中外合作石油天然气项目法律简析

蔡英杰


　　众所周知，石油天然气都是国家战略性资源，民间资本进入尚难，遑论外资。近年来，煤层气（煤矿瓦斯）的地位亦越来越重要，国家多次出台文件发布鼓励政策。但是在对外开放方面，放开的尺度一直有限。结合笔者实际操作过几个项目，拟作拙文简要介绍一下目前我国对石油天然气勘探开发项目（包括海上和陆上石油天然气项目）和煤层气勘探开发项目（包括煤矿瓦斯抽采项目）的对外合作体制。

　　根据我国2007年最新修订的《外商投资产业指导目录》以及石油天然气煤层气对外合作的相关法律法规和产业政策规定，外方是不能在中国大陆独资从事石油、天然气和煤层气勘探开采等经营活动的。国外投资者要想在中国大陆从事上述业务，必须同国家指定的具有对外合作专营权的公司进行合作，即所谓陆上石油、天然气对外合作专营或海上石油天然气对外合作专营或煤层气对外合作专营体制。这个体制已经实行了多年，而且在这些年来变化不太大。

　　一、享有对外合作专营权的中方公司

　　1、陆上石油天然气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号），享有陆上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司；

　　2、海上石油天然气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（国务院令2001年第318号），享有海上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国海洋石油总公司；

　　3、煤层气项目

　　依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）以及《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号）享有煤层气对外合作专营权的中国公司为中联煤层气有限责任公司。2009年，在中国石油天然气股份有限公司从中联煤层气有限责任公司分出来之后，中国石油天然气股份有限公司同时享有了部分煤层气对外合作区块。不过对于新的煤层气区块，中石油是否享有对外合作专营权，尚无明确的法律和政策依据。不过可能实践中影响并不大，毕竟国内的煤层气区块基本上已经登记完了。

　　此外，根据2007年最新修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）规定，国务院指定的其他公司也可以享有专营权，但是目前国务院尚未出台文件指定其他公司。商务部、发展改革委会在2007年的商资函【2007】第94号文中提出要发展若干试点企业使其具有煤层气对外合作专营权，但是该试点企业名单一直未出。据说已经很多企业上报了材料，但是由于各种原因一直未批。

　　二、外国投资者的资质要求

　　1、陆上石油天然气项目：

　　相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如英荷壳牌石油公司。

　　2、海上石油天然气项目：

　　相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如美国阿帕奇（中国）公司。


　　3、煤层气项目：

　　根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），作为合作对象的外国企业应一定的资质和条件，并由商务部进行审核：
　　（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；
　　（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；
　　（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；
　　（4）良好的资信和充足的资金。　　

　　上述资质要求是第一次正式体现在法律文件中，以前并没有这样的要求，这一点对外国投资者来说至关重要。如果严格执行该政策的话，那么不符合上述资质和条件的外国投资者以后便不能同中联煤或中石油合作勘探开发煤层气了，而且已经正在与中联煤或中石油合作的外方也很难将其合同权益转让给不符合上述资质和条件的外国投资者。不过根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），外国投资者同拥有采矿许可证的煤矿企业合作的话，应该不需要满足上述资质和条件。

　　三、合作模式

　　1、陆上石油天然气：

农业部办公厅


农业部办公厅关于加强水稻“两迁”害虫防控工作的紧急通知

农办农[2008]78号


有关省、区、市农业（农牧、农林）厅（委、局）：

　　4月上旬以来，水稻“两迁”害虫开始大量迁入我国南方稻区发生为害。据监测，近期华南和西南稻区灯下、田间虫量上升迅速，部分稻区明显高于上年同期，江南稻区也已开始迁入。据国家气象局预测，今年南海夏季风爆发时间比常年提早10天左右，西南、华南、江南等地可能提前进入主汛期。气候条件有利于境外虫源大量集中迁入和繁殖危害。为有效控制危害，最大限度地减少产量损失，促进今年粮食稳定发展目标的实现，现紧急通知如下：

　　一、切实加强组织领导

　　目前，国际粮食市场供应紧张，稻米价格上涨迅速，保障国内稻米有效供给压力较大。鉴于水稻“两迁”害虫严重发生的严峻形势，有效控制其危害程度，减少产量损失，对确保水稻生产稳定发展意义重大。各级农业部门要充分认识做好防控工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感，强化防控工作属地管理职责，成立重大病虫防控指挥机构，加强组织领导，及早落实责任，确保防控资金、物资、技术和人员落实到位。做到早动员、早部署、早防控，努力危害总体损失控制在5%以内。

　　二、全面强化监测预警

　　要切实加强病害监测调查的力度和频率，在系统调查的基础上，强化大田普查，全面准确掌握病情发生发展动态，主动与气象部门沟通联系，及时会商分析、发布预警信息，明确防控重点区域和最佳防治时间。要开展大区联合监测，积极推进监测预警数字化，实现监控信息网络化实时共享。要大力开展病虫电视预报，充分利用广播、手机短信等多种形式，促进发生信息和防控技术快捷、直观、形象的进村入户，指导农民适时防治。要加强信息调度，严格执行周报制度，重大情况要随时报告。

　　三、采取科学防控措施

　　要按照我部《水稻“两迁”害虫治理意见》和《2008年水稻重大病虫害防治方案》要求，实施协调配合、整体联动、分区治理的防控对策。华南、西南南部稻区要加大早期防控阻击力度，有效压低发生基数，减轻当地以及全国中后期防控压力。要根据监测调查结果，对稻飞虱实施“压前控后”的防治策略，抓住卵孵高峰期和低龄若虫盛期，采取速效和长效药剂相结合的防控措施；稻纵卷叶螟要抓住卵孵高峰期施药防治，提高防控效果。要充分利用农业措施，积极推广生物防治和物理防治技术，选用高效、优质、安全、可靠的防治药剂，注意合理轮换用药，避免害虫抗药性产生，确保防控工作及时、科学、有效。

　　四、大力推进专业化防治

　　要根据“两迁”害虫发生特点和联防联治工作的需要，积极探索病虫专业化防治的新模式，充分利用农机购置补贴政策、重大病虫应急防治专项经费，加大对专业化防治队伍的扶持力度，加强对专业化防治组织的管理、技术培训与服务指导，充分发挥他们在病虫防控工作中快速、高效的优点和示范、带动作用，大力推行专业化防治和统防统治，努力做到统一组织、统一发动、统一部署、统一防治，切实提高防控效率和效果。

　　五、积极开展宣传指导

　　要采取多种形式、通过各种渠道开展防控工作宣传，正确引导媒体和社会舆论。要通过试验示范、召开现场会、组织田间培训、发放明白纸、新闻媒体报道等形式，开展技术展示、宣传与培训，普及综合防治和安全用药知识。要在防控关键时期，开通防控技术热线电话，及时解答农民防控难题。要组织技术人员深入田间地头，指导农民科学防治，确保各项防控技术措施落到实处。

　　六、进一步加强农药监管

　　各地要严格按照我部印发的《2008农药登记管理年活动方案》的总体要求，切实做好水稻病虫用药质量抽查工作，进一步加强农药市场监管，坚决杜绝使用国家明令禁止的禁（限）用农药，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，保障适销对路农药有效供应。要建立农药销售、使用可追溯制度，大力推进农药连锁经营，确保农民用上放心农药。

　　 二○○八年五月六日