水利部


水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知

水规计〔2012〕283号



各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），充分发挥民间资本在推进水利建设中的重要作用，结合水利行业特点，我部研究制定了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，现印发给你单位，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 水　利　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年6月19日



鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则

第一章　总　　则

　　第一条　为鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，加快水土流失治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），制定本细则。
　　第二条　本细则适用于各级水土保持规划（以下简称“规划”）确定的水土流失治理区域，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等范围（以下简称“四荒”）。
　　第三条　国家对民间资本参与水土保持工程建设坚持科学引导、积极扶持、依法管理、保护权益的原则，治理工程实行“谁投资、谁所有、谁管护”政策。
　　第四条　国家鼓励民间资本按照水土保持规划参与水土保持工程建设，在资金、技术等方面予以扶持。
　　第五条　民间资本投资人（不含无偿捐赠资金）是民间资本水土保持工程建设的责任主体；县级以上水行政主管部门依法行使监管职责。

第二章　参与范围与方式

　　第六条　民间资本参与水土保持工程建设包括小流域综合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物种植、淤地坝建设等各类水土流失治理开发，以及水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地建设等。
　　第七条　民间资本参与水土保持工程建设可采取以下投入方式：（一）资金投入；（二）实物投入；（三）劳力和机械投入；（四）其他投入。
　　国家鼓励社会和个人无偿捐资支持水土流失治理。
　　第八条　民间资本参与水土保持工程建设可采取以下形式：
　　（一）以流域（片）为单元开展集中连片水土流失治理开发；
　　（二）采取承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等方式对“四荒”资源进行治理开发；
　　（三）民营资源开发企业结合生产生活环境改善对周边区域进行水土流失治理开发；
　　（四）结合水土流失治理进行的水土保持植物资源开发利用；
　　（五）以其他方式参与治理开发。
　　第九条　民间资本参与水土保持工程建设应依法与有关方面签订治理开发协议，涉及土地使用权流转的还应按规定办理有关手续。

第三章　鼓励政策与扶持措施

　　第十条　国家鼓励民间资本参与水土保持工程建设。按相关政策规定，中央和地方各类用于水土流失治理的资金对规划范围内民间资本水土保持工程建设给予支持。
　　第十一条　各类金融机构应按国家有关政策规定积极支持民间资本开展水土保持工程建设和水土保持植物开发利用。
　　第十二条　各级水行政主管部门应主动为民间资本水土保持工程建设提供技术服务支持，指导民间资本投资人做好治理工程设计和建设管理等工作。
　　第十三条　民间资本水土保持工程设施所有权和使用权，在规定的使用期限内，可依法和按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押和参股经营等权益。
　　第十四条　县级以上人民政府对在水土保持工作中做出突出成绩的民间资本投资人，应依法予以表彰。
　　第十五条　对民间资本投入较大、治理效果显著的水土保持工程，在工程竣工后，可以民间资本投资人名称标示。

第四章　权益保障

　　第十六条　民间资本投资人依法享有其出资建设的水土保持工程设施，国家依法保护其合法权益。
　　第十七条　征收或征用民间资本参与治理开发的水土流失土地，应依法对其治理成果给予补偿。
　　第十八条　工程建设过程中，在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发自主权。
　　第十九条　民间资本水土保持工程建设成果享有平等进入政府采购目录的权利。

第五章　服务与监管

　　第二十条　县级水行政主管部门应公告辖区水土保持规划和近期治理范围，为民间资本投资人提供有关水土流失治理信息，引导民间资本投资人在公告区域范围内进行相关水土保持工程建设。
　　第二十一条　民间资本参与水土保持工程建设，应根据水土保持规划和有关规程规范编制治理开发实施方案，向县级水行政主管部门提出申请。拟申请水土保持资金扶持的项目，应在申请中注明。
　　第二十二条　治理开发实施方案经县级以上水行政主管部门审核及相关部门审批后，民间资本投资人应按照实施方案组织实施，依法承担水土流失防治责任，落实水土流失预防和治理措施，防止造成新的水土流失。
　　第二十三条　民间投资水土保持项目申请财政扶持资金的，应与国家投资建设的水土保持项目一样进行公示。县级水行政主管部门负责公示工程概况、治理开发目标、建设内容、国家拟扶持金额和工程责任人等。
　　第二十四条　县级水行政主管部门负责对民间资本参与水土保持项目的实施情况和效果进行年度核查。申请财政扶持资金的，对核查结果符合实施方案和规范要求的，县级有关部门应及时支付对民间投资水土保持项目的扶持资金。省级有关部门应加强监督检查。
　　第二十五条　鼓励民间资本投资人积极吸纳当地群众参与工程建设，引导群众共同致富。
　　第二十六条　民间资本投资人应当加强对水土保持设施的管理和维护，保证其安全运行和正常发挥效益。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本细则自发布之日起施行。








四川省成都市人大常委会


成都市国有企业法定代表人离任审计条例
成都市人大常委会


（1997年1月10日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1997年6月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准。）

第一章 总则
第一条 为了加强对国有企业法定代表人任职期间经济责任的监督，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例
第二条 市区（市）县属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业法定代表人（以下简称企业法定代表人）离任，必须依照本条例接受审计监督。
前款所称企业法定代表人离任是指企业法定代表人因免职、撤职、辞职、解聘、辞聘、调动、任职期满、离退休等原因不再担任本职务。
第三条 市审计机关负责管理、指导、监督全市企业法定代表人离任审计工作。
区（市）县审计机关负责管理、指导、监督区（市）县所属企业法定代表人离任审计工作。
市、区（市）县企业主管部门（含政府授权的管理机构，下同）负责本系统企业法定代表人离任审计工作。
第四条 审计机构和审计人员依法对企业法定代表人任职期间企业的损益及离任时资产、免债的真实、合法进行审计。
第五条 审计人员在进行离任审计时，应当认真履行职责，坚持独立审计、客观公正、廉洁奉公、保守秘密的原则。
第六条 企业法定代表人离任，必须坚持审计，审计结果应当作为有关部门和组织考核该法定代表人工作业绩和实施奖惩、职务任免和与接任者交接工作的重要依据。

第二章 审计实施
第七条 企业法定代表人离任审计由下列审计机构实施：
（一）市、区（市）县审计机关；
（二）企业主管部门的内部审计机构（以下简称部门审计机构）
第八条 企业法定代表人离任审计，按国有资产管理关系和人事管理权限分层次进行：
（一）市政府任命的企业法定代表人离任，由市审计机关直接进行审计；
（二）市属其他企业法定代表人离任，由部门审计机构进行审计；
（三）区（市）县属企业法定代表人离任审计，由区（市）县政府确定。
第九条 企业业法定代表人离任审计的主要内容：
（一）企业资产、负债、损益情况；
（二）国有资产的保值、增值及增减变动情况；
（三）企业执行国家财经法律、法规情况；
（四）企业法定代表人任期经营目标的完成情况；
（五）企业财务收支，收益分配、投资和基金管理使用情况；
（六）企业法定代表人个人保管或使用的国有资产移交、退还情况；
（七）应当审计的其他事项。
审计机构在审计工作中，有权追溯到离任企业法定代表人任期以前年度，但应分清阶段和责任人。
第十条 企业法定代表人离任，根据审计管辖范围，由企业法定代表人任免机关发出《国有企业法定代表人离任审计通知书》，通知审计机关或部门审计机构进行离任审计。
审计机关或部门审计机关应当自收到离任审计通知之日起十五日内，安排离任审计工作。
第十一条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或离任企业法定代表人有利害关系的，应当回避。
第十二条 审计机关、部门审计机构在实施离任审计时，应当组成审计组，并于实施审计三日前，向被审计单位送达《审计通知书》，被审计单位应及时告知离任企业法定代表人。
第十三条 被审计单位接到《审计通知书》后，必须认真组织自查，并做好接受审计的有关准备工作。
第十四条 被审计单位应当按审计的要求提供下列资料：
（一）企业法定代表人任职期间的述职报告或工作总结；
（二）企业自查报告；
（三）企业财务计划、会计账簿、会计报表等有关资料；
（四）企业资产实地盘存和债权、债务等有关资料；
（五）企业章程、经营目标合同或协议、生产经营计划、国有资产保值、增值考核指标等有关资料；
（六）企业内部控制制度等资料；
（七）国家或有关行政管理部门依法给予企业的特殊政策和税收优惠规定的文件资料；
（八）政府有关部门对企业进行的财政、税收、财务等专项检查资料；
（九）有关离任审计的其他资料。
上述资料必须真实、完整，不得转移、隐匿、篡改和毁弃。
第十五条 审计机关对部门审计机构实施的离任审计工作进行指导、监督，必要时可进行抽审。
第十六条 当年已进行企业法定代表人离任审计的企业，不再安排其他审计事项。法律、法规另有规定的除外。

第三章 审计处理
第十七条 审计组实施离任审计后，应向其审计机关或企业主管部门提出离任审计报告。
审计报告应当征求被审计单位和离任者的意见，被审计单位和离任者应当在收到离任审计报告之日起十日内提出书面意见，逾期不提交书面意见的，视为无意见。
第十八条 审计机关或企业主管部门审定审计报告，应对审计事项作出评价，并出具审计意见书；对需要依法给予处理、处罚的，应作出审计决定。
审计机关出具的离任审计意见书、作出的审计决定，应送达被审计单位和离任企业法定代表人，报本级政府，送企业主管部门；企业主管部门出具的审计意见书，作出的审计决定，应送达被审计单位和离任企业法定代表人，抄送本级审计机关备案。
第十九条 审计机关发现被审计单位有违反财经法律、法规的行为，应当依法作出审计决定；对负有直接责任的企业主管人员及其他直接责任人员，认为应当给予行政处分的，提出给予行政处分的建议。被审计单位或其主管部门、监察机关，应当依法及时作出决定。
第二十条 部门审计机构在离任审计中发现企业及有关人员有违反财经法律、法规行为，应由企业主管部门按下列规定处理：
（一）对正在进行的违反财经法律、法规造成国有资产大量流失的行为，应立即作出制止或追回的决定，井报告本级政府；
（二）对违反财经法律、法规的款项，应作出冲转有关帐目的决定；
（三）对严重违反财经法律、法规，造成国有资产流失的直接责任人员，应当及时作出给予行政处分决定。
第二十一条 审计中查出企业违反财经法律、法规涉及调整利润的，除由企业按规定进行账务处理外，审计机关、企业主管部门分别按下列规定处理：
（一）企业自查出有关调整利润的金额，可调整企业利润指标的实际完成数，并以此进行考核；
（二）审计查出应调增利润的违纪金额不得纳入企业完成利润指标数进行考核；
（三）审计查出应调减利润的违纪金额，应当以调减后的企业利润指标实际完成数作为考核依据。
第二十二条 审计机关、企业主管部门发现有重大国有资产流失情况的，应当及时移交国有资产管理部门立案查处。
第二十三条 审计机关、企业主管部门发现企业法定代表人及其有关人员有犯罪行为的，应当及时移送司法机关处理。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例第十条第一款规定的，审计机关有权对责任单位和责任人员进行通报批评并按本条例规定补办审计事项。造成经济损失和国有资产流失后果严重的，审计机关可建议有关部门追究有关负责人的责任。
第二十五条 有下列行为之一的，由审计机关或企业主管部门对责任单位给予通报批评；对负有责任的人员，建议所在单位或由企业主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理条例》规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，实施离任审计监督的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计账筹、会计报表等与审计事项有关的资料和证明材料的；
（三）出具伪证、毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十六条 审计人员违反审计纪律，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索赌受贿，应给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 被审计单位及有关人员对审计机关、企业主管部门作出的审计决定不服的，可在决定送达之日起十五日内向本级人民政府申请复议。

第五章 附则
第二十八条 依照《中华人民共和国公司法》成立的国有独资公司，国有资产占控股地位或主导地位的公司经理（总经理）的离任审计追用本条例。
国有企业所属子公司（或分公司）法定代表人（或厂长经理）以及实行企业化管理的事业单位和事业单位所属企业法定代表人的离任审计，可参照本条例执行。
第二十九条 经本级审计机关认可的社会审计机构（审计事务所、会计师事务所）依法接受企业主管部门的委托，依照法定程序和本条例的规定，实施离任审计工作，接受审计机关监督。委托双方应签订《委托合同》。
社会审计机构接受委托承办企业法定代表人离任审计，按财政、物价部门核定的收费标准收费。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1997年7月10日