劳动人事部


劳动人事部印发《关于加强就业训练中心工作的意见》的通知
劳动人事部




《关于加强就业训练中心工作的意见》，业经一九八七年十一月我部召开的全国就业训练中心研讨会讨论，并征求了国务院有关部门的意见，现印发给你们，请研究执行。



党的十一届三中全会以来，各地劳动部门在建立劳动服务公司，贯彻执行“三结合”就业方针的过程中，按照“先培训，后就业”的原则，开展就业前培训工作，相继建立了就业训练中心，为待业青年创造了必要的就业条件。这对提高劳动者素质，促进国民经济发展和社会安定都起到
了重要作用。对贯彻党的十三大关于“必须下极大的力量，通过各种途径，加强对劳动者的职业教育和在职继续教育”的精神，进一步贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》，适应劳动制度改革的需要，在继续执行《关于就业训练若干问题的暂行办法》的基础上，现就有关加强就业训
练中心工作的问题，提出如下意见。

一、性质、任务和培训对象
就业训练中心是劳动部门对城镇待业青年和其他需要就业的人员进行初级职业技术培训而举办的全民所有制事业单位，是我国职业技术教育体系的重要组成部分。
就业训练中心是实施职业技术培训的实体，不是管理机构。它的任务是在国家的就业方针和教育方针的指导下，根据经济建设和社会发展的需要，为全民、集体、个体经济培训具有初级技术水平和业务能力、良好职业道德的劳动者。就业训练中心在完成就业训练任务的前提下，根据需
要，可以承担劳动部门委托的有关社会就业训练的师资培训和教学研究，组织编写教学计划、大纲、教材和教学参考资料，交流先进的教学方法和经验，以及对人才需求提供咨询等任务。
就业训练中心的培训对象，主要是城镇待业青年，其次是需要转换职业、工作的工人和企事业单位的富余职工，以及需要转移的农村富余劳动力。要注意对残疾青年的职业培训和配合部队搞好军地两用人才的职业培训。

二、条件和审批
就业训练中心应具备下列条件：
有一定数量的教学场地和设施，大、中城市的就业训练中心应具备同时举办五个以上培训班的办学规模；县就业训练中心应具备同时举办三个以上培训班的办学规模。
有适合就业训练要求的教学计划、大纲和教材。
有懂教学、会管理的领导班子和专职、兼职相结合的教师队伍。
有一定的经费来源。
有供学员进行基本操作技能训练的场地、设备和生产实习单位。生产实习单位可以是就业训练中心的自办厂、店，也可以是劳动服务公司生产经营网点，也可以是与中心挂钩的其他企事业单位。
举办就业训练中心，要根据当地安置城镇待业青年和其他人员的实际需要以及可能条件。其审批程序是：市、区、县就业训练中心的开办、停办，由市、区、县劳动部门申请，报当地人民政府批准。并报省、自治区、直辖市劳动部门备案。

三、编制和经费
就业训练中心的人员编制和经费来源，由省、自治区、直辖市劳动部门根据实际需要分别商请编制、财政部门确定。
就业训练中心的训练经费采取国家资助、自筹、学员缴纳和有偿培训相结合的办法解决。随着就业训练中心的发展和培训城镇待业青年人数的增加，各地要相应增加就业训练费在就业经费中的比重。承担待业职工转业训练的，根据国发〔1986〕77号文件《国营企业职工待业保险
暂行规定》第六条的精神，应从职工待业保险基金中适当提取“待业职工的转业训练费”，具体办法由各省、自治区、直辖市劳动部门商财政部门制定。
就业训练中心的基建项目，应列入地方基本建设计划。

四、工种（专业）设置
就业训练中心要根据当地全民、集体、个体经济发展以及劳务输出的需求预测，结合企事业单位、社会团体、个人举办就业训练班的情况，本着稳定性和灵活性相结合的原则设置工种（专业）。
对于各部门、单位急需、自己办班又有困难、而且是经常需要的工种（专业），就业训练中心可以设置为相对稳定的主体工种（专业）；同时，可根据社会需求的变化，灵活地举办各种不同工种（专业）的培训班。

五、教学工作
就业训练中心根据培养目标，按照行业归口部门颁布的技术业务等级标准和生产岗位的要求，制定教学计划和教学大纲。制定的原则是：着重操作技能训练，并根据操作技能训练的要求，安排必要的专业技术知识教学，同时加强职业道德和法制教育。
操作技能训练包括基本功训练和下厂、店实习。基本功训练要有严格规范和科学要求；下厂、店实习要做到定课题、定学时、定岗位、定师傅、定期轮换岗位和定期考核。
操作技能训练要和生产经营紧密结合，尽量减少消耗性实习，努力做到既出人才，又出产品。一些工种（专业），可以采取学员自购实习材料，自用实习产品的办法。
培训期限应根据培养对象和工种（专业）的不同分别确定。初级技术业务工种（专业）一般为一年；熟练工种一般为三个月至半年。课时安排，思想教育课一般占百分之十，专业技术知识课一般占百分之三十，操作技能训练课一般占百分之六十。某些专业的课时安排可根据实际需要作
适当调整。
教材应尽量采用全国统编的就业训练教材，如需编写其他教材和讲义，可参照劳动人事部培训就业局〔1986〕30号函所发的《关于组织编写就业训练教材的意见》有关精神办理。
要采取讲练结合的教学方法，尽可能采用直观教学、电化教学，注意培养学员的动手能力，独立分析问题和解决问题的能力。

六、学员的结业考核和技术业务等级考核
就业训练中心对学员的考核，分平时考核和结业考核。平时考核要根据教学进度适当安排。结业时，要根据培养目标，进行技术业务知识、操作技能和思想品德的全面考核，合格的，由就业训练中心发给结业证书。
技术业务等级考核，由当地工人技术考核委员会根据行业归口部门颁布的技术业务等级标准和生产岗位的要求组织进行，考核合格的，由工人技术考核委员会发给技术等级证书。

七、学员的招收和就业
就业训练中心招收学员实行公开报名，自选工种（专业），经过考核，择优录取的原则；学员结业后，不包分配，按“三结合”就业方针择优推荐就业，或通过劳务市场同用人单位进行双向选择。
就业训练中心招生应公布招生简章，明确招生条件、要求、培训工种（专业）、培训目标、期限以及就业去向等。
为全民和集体所有制单位代培学员，应实行差额招生，差额比例由就业训练中心和用工单位商定。
学员在学习期间实行自费就学，有条件的根据生产实习的经济收入可适当发给奖学金。
学员就业后，训练时间可相应折算熟练期和学徒期。

八、师资队伍建设
就业训练中心要建立专职、兼职相结合的师资队伍，配备一定数量的具有中专、技工学校及以上文化技术水平、一专多能的骨干教师。同时，要聘请能承担教学任务又有实践经验的专业技术人员、“能工巧匠”和离、退休职工担任兼职教师，并发给聘书。
由事业费开支办的就业训练中心的专职教师的职务聘任、工资、教龄津贴和其他福利待遇，参照技工学校教师的有关规定办理。兼职教师任课，按有关规定发给兼课酬金。
就业训练中心要组织教师开展教学研究，举办教学和技术业务讲座，进行经验交流，不断提高教师的教学和技术业务水平。

九、规划和管理
就业训练中心的建设，要采取充实提高、稳步发展的方针。对现有就业训练中心，要充实办学条件，完善教学手段，提高质量，办出特色。兴建就业训练中心，要统筹规划，合理布局，突出重点，早见成效。
就业训练中心要根据当地经济、社会发展的需要和待业人员的情况，注意同其他各类职业技术培训形式协调配合，制定发展规划和年度计划，实行目标管理。各项工作要紧紧围绕提高学员的素质、增强动手能力的要求进行，为待业人员充分就业创造条件，不断提高就业率。
要扩大就业训练中心的自主权，实行中心主任负责制，教学、行政人员聘任制，落实岗位责任制，调动教职工的积极性，增强就业训练中心自身的活力。
要制定学员学籍管理、班主任工作职责、教学质量检查考核、实习教学管理、结业生跟踪调查等项制度，改进教学管理，提高培训质量。
要加强思想教育工作，增强教职工坚持四项基本原则的自觉性，提倡艰苦奋斗的精神和科学严谨的工作态度，做到为人师表，教书育人。要关心群众生活，注意工作方法，发挥共青团和其他群众组织的作用，开展各种有益的活动。
要加强就业训练中心生产实习厂、店的经营管理，努力增加收入，为教学服务。
要加强财务管理，健全财务制度，严格财经纪律和坚持勤俭节约的原则。
就业训练中心的房屋、设备和一切教学设施，均属国家财产，任何单位和个人不得挤占、挪用、私自处理。

十、加强领导和政策协调
各级劳动部门要重视就业训练工作，切实加强领导。
各级劳动服务公司在劳动厅、局领导下负责就业训练中心的日常管理工作，把就业训练同待业人员的管理和就业紧密结合起来。
就业训练中心实习厂、店收入的纳税问题，按国家现行各项税法的对校办工厂征、免税的有关规定执行。
以上意见，请各地结合具体情况，研究贯彻执行。



1988年4月7日
浙江省宁波市人民政府


宁波市产权交易管理办法

第159号

　　
　　《宁波市产权交易管理办法》已经2008年10月15日市政府第42次常务会议审议通过，现予发布，自2008年12月1日起施行。


市长
二○○八年十月三十日
　　

宁波市产权交易管理办法


　　
　　第一条 为规范产权交易行为，促进产权合理流动，优化资源配置，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事产权交易活动和对产权交易活动进行监督管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称的产权交易，是指通过有偿方式变更、转移资产权利主体的行为。
　　第四条 产权交易应当遵循自愿平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。
　　第五条 市和县（市）区人民政府国有资产监督管理部门（以下简称国资部门）负责对本行政区域内企业国有产权交易进行监督管理。
　　市和县（市）区财政部门负责对本行政区域内行政事业单位、社会团体的国有产权交易进行监督管理。
　　市和县（市）区工商、税务、监察、房产、国土资源等相关部门分别按照各自的职责，做好本行政区域内产权交易的监督管理工作。
　　市和县（市）区公共资源交易综合管理机构负责本行政区域公共资源交易统一平台业务运作的检查指导和协调管理。
　　第六条 本市国有产权转让应当在依法设立的产权交易服务机构中公开进行。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　前款所称的国有产权，是指国家对企业和行政事业单位以各种形式投入形成的权益、国有及国有控（参）股企业通过各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
　　鼓励、支持非国有产权进入依法设立的产权交易服务机构公开交易。
　　第七条 产权交易服务机构是为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责，独立承担法律责任的法人单位。
　　市和县（市）区人民政府应当指定一家公共资源交易中心作为本级政府的国有产权交易服务机构。
　　第八条 产权交易服务机构应当在指定的公共资源交易中心的交易场所和互联网站统一发布产权交易信息，并按照产权交易管理制度、交易程序和规则以及相关的法律、法规、规章及政策规定，审查产权交易主体资格和交易条件，办理产权交易业务，依法组织产权交易。
　　公共资源交易中心应当与国资、财政等国有资产管理职能部门和工商等相关权证管理部门实现网络互联或者信息交换。
　　第九条 有关专业中介机构从事产权交易中介活动，应当取得中介机构资质，并向工商行政管理及相关部门登记注册。
　　建立国有产权交易中介机构登记制度。中介机构从事企业国有产权和行政事业单位、社会团体国有产权交易的，应当分别由国资部门或财政部门在登记的产权交易中介机构中选择确定。
　　第十条 产权交易可以采取拍卖、竞价、挂牌、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式。
　　第十一条 产权交易的转让方所转让的标的应当权属清晰；对权属不清晰的，应当依法界定其权属。
　　第十二条 产权交易的转让方应当确定转让底价，并履行下列批准程序后方可进场交易：
　　（一）行政事业单位、社会团体的国有产权转让应当按照有关规定经同级财政部门审批；
　　（二）市属企业的国有产权转让应当按照有关规定报经市国资部门审批；各县（市）区所属的企业国有产权转让应当按照各自的规定进行审批；
　　（三）其他各种类型的企业产权转让应当按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国专利法》和本企业章程的有关规定，依法履行相关决策程序。
　　第十三条 国有产权转让底价以资产评估和评估基准日至首次转让底价确定日期间审计结果为依据进行确定，并应当征得相关产权交易监督管理部门同意。
　　第十四条 产权交易的转让方申请产权交易，应当向产权交易服务机构提交下列文件，并保证其真实、完整：
　　　　（一）产权交易申请书；
　　　　（二）转让方的身份证明；
　　　　（三）转让标的权属证明材料；
　　　　（四）准予转让的批准材料；
　　 （五）转让标的情况介绍及相关报告材料；
　　　　（六）转让条件及有关要求；
　　（七）按照法律、法规的规定需要提交的其他材料。
　　第十五条 产权交易服务机构应当对产权交易的转让方所提交的资料进行审查，并自收到全部资料之日起3个工作日内，作出是否受理进场转让的书面答复。对受理进场转让的，产权交易服务机构应当通过省级以上报刊和当地公共资源交易中心网站公开发布产权转让信息。
　　第十六条 交易信息公开发布满20个工作日后，产权交易服务机构应当根据约定或有关产权交易监督管理部门确认的方式组织实施产权转让。
　　对无竞买人的产权交易，可以由产权交易的转让方和受让方协商确定交易价格，其中国有产权的协议转让价格应当根据相关规定予以确定。
　　第十七条 产权交易的受让方办理交易申请时，应当向产权交易服务机构提交下列文件，并保证其真实、完整：
　　　　（一）受让方的身份证明；
　　　　（二）受让方的资格、资信和资质证明；
　　（三）按照法律、法规的规定需要提交的其他材料。
　　第十八条 产权交易的转让方和受让方达成成交意向后，应当签订产权交易合同。产权交易合同应当包括下列内容：
　　（一）转让方和受让方的名称、住所；
　　（二）转让标的；
　　（三）成交方式；
　　（四）转让价格及价款支付时间和方式；
　　（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
　　（六）产权交割事项；
　　（七）违约责任；
　　（八）合同争议解决方式；
　　（九）转让方和受让方约定的其他事项。
　　第十九条 产权交易服务机构应当自产权交易合同签订之日起5个工作日内，对合同等有关资料进行审查，并对合法的产权交易行为出具产权交易凭证。
　　第二十条 企业国有产权协议转让的，应取得国资部门的批准，行政事业单位、社会团体的国有产权协议转让的，应取得财政部门的批准。产权交易服务机构根据相关产权交易监督管理部门的批准文件出具产权交易凭证。
　　第二十一条 下列产权禁止交易：
　　(一)产权权属不明或者存在争议的；
　　(二)已经设置抵押权但未经抵押权人同意的；
　　(三)已经诉讼保全或者被强制执行的；
　　(四)法律、法规禁止转让的。
　　第二十二条 有下列情形之一的，产权交易应当暂停或终止：
　　(一)转让方或受让方向产权交易服务机构提出暂停或终止交易并经有关产权监督管理部门同意的；
　　（二）人民法院、仲裁机构或有关监督管理部门依法发出暂停或终止交易书面通知的；
　　(三)因不可抗力或意外事件，产权自然灭失的；
　　（四）因不可抗力致使交易活动不能按约定的期限和程序进行的；
　　(五)依法应当暂停或终止产权转让的其他情形。
　　第二十三条 在产权交易中，禁止下列交易行为：
　　（一）在产权交易服务机构以外进行国有产权交易的；
　　（二）未经批准，擅自转让国有产权的；
　　（三）产权交易双方恶意串通，弄虚作假，损害国家、集体或他人利益的；
　　（四）产权交易服务机构、中介机构、转让方、受让方故意压低或过分抬高交易价格和交易条件，严重阻碍交易顺利进行的；
　　（五）违反交易规则，扰乱正常交易秩序的；
　　（六）违反国家法律、法规和规章规定进行产权交易的其他行为。
　　第二十四条 产权交易服务机构应当建立诚信档案和不良行为公示制度，记载产权交易转让方、受让方、中介机构等产权交易活动当事人的违规、违法行为及处理结果，对不良行为记录及处理结果应通过当地公共资源交易中心网站等媒介予以公示。
　　第二十五条 会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、公证机构等中介机构，在办理、出具产权交易服务机构需要的报表、报告、证明等文件资料时，与交易当事人串通作假的，产权交易服务机构应当及时告知报告相关产权交易监督管理部门，相关产权交易监督管理部门应当依法作出相应的行政处罚；造成他人损失的，有关中介机构应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 产权交易相关方有本办法第二十三条规定行为之一的，相关产权交易监督管理机关应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效； 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关产权交易监督管理部门或者相关企业按照人事管理权限给予相应处分；造成资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 产权交易服务机构及其工作人员违反本办法有关规定，损害国家利益或者交易双方合法权益的，相关产权交易监督管理部门和行政监察部门应当依法追究直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 国资、财政、公共资源交易综合管理机构等部门的工作人员违反本办法擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由行政监察部门或有关部门按照干部管理权限，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 集体所有产权转让，参照本办法有关国有产权转让的规定执行。
　　第三十条 外资并购产权、上市公司的股权转让和涉及国家安全、国家秘密的产权交易应当依照国家有关规定执行。
第三十一条 本办法自2008年12月1日起施行。