国务院


中华人民共和国母婴保健法实施办法（国务院）

中华人民共和国国务院第３０８号

现公布《中华人民共和国母婴保健法实施办法》，自公布之日起施行。

总 理 朱镕基
２００１年６月２０日

中华人民共和国母婴保健法实施办法（全文）

新华网北京６月２９日电

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称母婴保健法），制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事母婴保健服务活动的机构及其人员应当遵守母婴保健法和本办法。
从事计划生育技术服务的机构开展计划生育技术服务活动，依照《计划生育技术服务管理条例》的规定执行。
第三条 母婴保健技术服务主要包括下列事项：
（一）有关母婴保健的科普宣传、教育和咨询；
（二）婚前医学检查；
（三）产前诊断和遗传病诊断；
（四）助产技术；
（五）实施医学上需要的节育手术；
（六）新生儿疾病筛查；
（七）有关生育、节育、不育的其他生殖保健服务。
第四条 公民享有母婴保健的知情选择权。国家保障公民获得适宜的母婴保健服务的权利。
第五条 母婴保健工作以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主的方针。
第六条 各级人民政府应当将母婴保健工作纳入本级国民经济和社会发展计划，为母婴保健事业的发展提供必要的经济、技术和物质条件，并对少数民族地区、贫困地区的母婴保健事业给予特殊支持。
县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况和需要，可以设立母婴保健事业发展专项资金。
第七条 国务院卫生行政部门主管全国母婴保健工作，履行下列职责：
（一）制定母婴保健法及本办法的配套规章和技术规范；
（二）按照分级分类指导的原则，制定全国母婴保健工作发展规划和实施步骤；
（三）组织推广母婴保健及其他生殖健康的适宜技术；
（四）对母婴保健工作实施监督。
第八条 县级以上各级人民政府财政、公安、民政、教育、劳动保障、计划生育等部门应当在各自职责范围内，配合同级卫生行政部门做好母婴保健工作。

第二章 婚前保健
第九条 母婴保健法第七条所称婚前卫生指导，包括下列事项：
（一）有关性卫生的保健和教育；
（二）新婚避孕知识及计划生育指导；
（三）受孕前的准备、环境和疾病对后代影响等孕前保健知识；
（四）遗传病的基本知识；
（五）影响婚育的有关疾病的基本知识；
（六）其他生殖健康知识。
医师进行婚前卫生咨询时，应当为服务对象提供科学的信息，对可能产生的后果进行指导，并提出适当的建议。
第十条 在实行婚前医学检查的地区，准备结婚的男女双方在办理结婚登记前，应当到医疗、保健机构进行婚前医学检查。
第十一条 从事婚前医学检查的医疗、保健机构，由其所在地设区的市级人民政府卫生行政部门进行审查；符合条件的，在其《医疗机构执业许可证》上注明。
第十二条 申请从事婚前医学检查的医疗、保健机构应当具备下列条件：
（一）分别设置专用的男、女婚前医学检查室，配备常规检查和专科检查设备；
（二）设置婚前生殖健康宣传教育室；
（三）具有符合条件的进行男、女婚前医学检查的执业医师。
第十三条 婚前医学检查包括询问病史、体格及相关检查。
婚前医学检查应当遵守婚前保健工作规范并按照婚前医学检查项目进行。婚前保健工作规范和婚前医学检查项目由国务院卫生行政部门规定。
第十四条 经婚前医学检查，医疗、保健机构应当向接受婚前医学检查的当事人出具婚前医学检查证明。
婚前医学检查证明应当列明是否发现下列疾病：
（一）在传染期内的指定传染病；
（二）在发病期内的有关精神病；
（三）不宜生育的严重遗传性疾病；
（四）医学上认为不宜结婚的其他疾病。
发现前款第（一）项、第（二）项、第（三）项疾病的，医师应当向当事人说明情况，提出预防、治疗以及采取相应医学措施的建议。当事人依据医生的医学意见，可以暂缓结婚，也可以自愿采用长效避孕措施或者结扎手术；医疗、保健机构应当为其治疗提供医学咨询和医疗服务。
第十五条 经婚前医学检查，医疗、保健机构不能确诊的，应当转到设区的市级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构确诊。
第十六条 在实行婚前医学检查的地区，婚姻登记机关在办理结婚登记时，应当查验婚前医学检查证明或者母婴保健法第十一条规定的医学鉴定证明。

第三章 孕产期保健
第十七条 医疗、保健机构应当为育龄妇女提供有关避孕、节育、生育、不育和生殖健康的咨询和医疗保健服务。
医师发现或者怀疑育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见；限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。
第十八条 医疗、保健机构应当为孕产妇提供下列医疗保健服务：
（一）为孕产妇建立保健手册（卡），定期进行产前检查；
（二）为孕产妇提供卫生、营养、心理等方面的医学指导与咨询；
（三）对高危孕妇进行重点监护、随访和医疗保健服务；
（四）为孕产妇提供安全分娩技术服务；
（五）定期进行产后访视，指导产妇科学喂养婴儿；
（六）提供避孕咨询指导和技术服务；
（七）对产妇及其家属进行生殖健康教育和科学育儿知识教育；
（八）其他孕产期保健服务。
第十九条 医疗、保健机构发现孕妇患有下列严重疾病或者接触物理、化学、生物等有毒、有害因素，可能危及孕妇生命安全或者可能严重影响孕妇健康和胎儿正常发育的，应当对孕妇进行医学指导和下列必要的医学检查：
（一）严重的妊娠合并症或者并发症；
（二）严重的精神性疾病；
（三）国务院卫生行政部门规定的严重影响生育的其他疾病。
第二十条 孕妇有下列情形之一的，医师应当对其进行产前诊断：
（一）羊水过多或者过少的；
（二）胎儿发育异常或者胎儿有可疑畸形的；
（三）孕早期接触过可能导致胎儿先天缺陷的物质的；
（四）有遗传病家族史或者曾经分娩过先天性严重缺陷婴儿的；
（五）初产妇年龄超过３５周岁的。
第二十一条 母婴保健法第十八条规定的胎儿的严重遗传性疾病、胎儿的严重缺陷、孕妇患继续妊娠可能危及其生命健康和安全的严重疾病目录，由国务院卫生行政部门规定。
第二十二条 生育过严重遗传性疾病或者严重缺陷患儿的，再次妊娠前，夫妻双方应当按照国家有关规定到医疗、保健机构进行医学检查。医疗、保健机构应当向当事人介绍有关遗传性疾病的知识，给予咨询、指导。对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向当事人说明情况，并提出医学意见。
第二十三条 严禁采用技术手段对胎儿进行性别鉴定。
对怀疑胎儿可能为伴性遗传病，需要进行性别鉴定的，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构按照国务院卫生行政部门的规定进行鉴定。
第二十四条 国家提倡住院分娩。医疗、保健机构应当按照国务院卫生行政部门制定的技术操作规范，实施消毒接生和新生儿复苏，预防产伤及产后出血等产科并发症，降低孕产妇及围产儿发病率、死亡率。
没有条件住院分娩的，应当由经县级地方人民政府卫生行政部门许可并取得家庭接生员技术证书的人员接生。
高危孕妇应当在医疗、保健机构住院分娩。

第四章 婴儿保健
第二十五条 医疗、保健机构应当按照国家有关规定开展新生儿先天性、遗传性代谢病筛查、诊断、治疗和监测。
第二十六条 医疗、保健机构应当按照规定进行新生儿访视，建立儿童保健手册（卡），定期对其进行健康检查，提供有关预防疾病、合理膳食、促进智力发育等科学知识，做好婴儿多发病、常见病防治等医疗保健服务。
第二十七条 医疗、保健机构应当按照规定的程序和项目对婴儿进行预防接种。
婴儿的监护人应当保证婴儿及时接受预防接种。
第二十八条 国家推行母乳喂养。医疗、保健机构应当为实施母乳喂养提供技术指导，为住院分娩的产妇提供必要的母乳喂养条件。
医疗、保健机构不得向孕产妇和婴儿家庭宣传、推荐母乳代用品。
第二十九条 母乳代用品产品包装标签应当在显著位置标明母乳喂养的优越性。
母乳代用品生产者、销售者不得向医疗、保健机构赠送产品样品或者以推销为目的有条件地提供设备、资金和资料。
第三十条 妇女享有国家规定的产假。有不满１周岁婴儿的妇女，所在单位应当在劳动时间内为其安排一定的哺乳时间。

第五章 技术鉴定
第三十一条 母婴保健医学技术鉴定委员会分为省、市、县三级。
母婴保健医学技术鉴定委员会成员应当符合下列任职条件：
（一）县级母婴保健医学技术鉴定委员会成员应当具有主治医师以上专业技术职务；
（二）设区的市级和省级母婴保健医学技术鉴定委员会成员应当具有副主任医师以上专业技术职务。
第三十二条 当事人对婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断结果有异议，需要进一步确诊的，可以自接到检查或者诊断结果之日起１５日内向所在地县级或者设区的市级母婴保健医学技术鉴定委员会提出书面鉴定申请。
母婴保健医学技术鉴定委员会应当自接到鉴定申请之日起３０日内作出医学技术鉴定意见，并及时通知当事人。
当事人对鉴定意见有异议的，可以自接到鉴定意见通知书之日起１５日内向上一级母婴保健医学技术鉴定委员会申请再鉴定。
第三十三条 母婴保健医学技术鉴定委员会进行医学鉴定时须有５名以上相关专业医学技术鉴定委员会成员参加。
鉴定委员会成员应当在鉴定结论上署名；不同意见应当如实记录。鉴定委员会根据鉴定结论向当事人出具鉴定意见书。
母婴保健医学技术鉴定管理办法由国务院卫生行政部门制定。

第六章 监督管理
第三十四条 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的母婴保健监督管理工作，履行下列监督管理职责：
（一）依照母婴保健法和本办法以及国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准，对从事母婴保健工作的机构和人员实施许可，并核发相应的许可证书；
（二）对母婴保健法和本办法的执行情况进行监督检查；
（三）对违反母婴保健法和本办法的行为，依法给予行政处罚；
（四）负责母婴保健工作监督管理的其他事项。
第三十五条 从事遗传病诊断、产前诊断的医疗、保健机构和人员，须经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门许可。
从事婚前医学检查的医疗、保健机构和人员，须经设区的市级人民政府卫生行政部门许可。
从事助产技术服务、结扎手术和终止妊娠手术的医疗、保健机构和人员以及从事家庭接生的人员，须经县级人民政府卫生行政部门许可，并取得相应的合格证书。
第三十六条 卫生监督人员在执行职务时，应当出示证件。
卫生监督人员可以向医疗、保健机构了解情况，索取必要的资料，对母婴保健工作进行监督、检查，医疗、保健机构不得拒绝和隐瞒。
卫生监督人员对医疗、保健机构提供的技术资料负有保密的义务。
第三十七条 医疗、保健机构应当根据其从事的业务，配备相应的人员和医疗设备，对从事母婴保健工作的人员加强岗位业务培训和职业道德教育，并定期对其进行检查、考核。
医师和助产人员（包括家庭接生人员）应当严格遵守有关技术操作规范，认真填写各项记录，提高助产技术和服务质量。
助产人员的管理，按照国务院卫生行政部门的规定执行。
从事母婴保健工作的执业医师应当依照母婴保健法的规定取得相应的资格。
第三十八条 医疗、保健机构应当按照国务院卫生行政部门的规定，对托幼园、所卫生保健工作进行业务指导。
第三十九条 国家建立孕产妇死亡、婴儿死亡和新生儿出生缺陷监测、报告制度。

第七章 罚 则
第四十条 医疗、保健机构或者人员未取得母婴保健技术许可，擅自从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、终止妊娠手术和医学技术鉴定或者出具有关医学证明的，由卫生行政部门给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得５０００元以上的，并处违法所得３倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足５０００元的，并处５０００元以上２万元以下的罚款。
第四十一条 从事母婴保健技术服务的人员出具虚假医学证明文件的，依法给予行政处分；有下列情形之一的，由原发证部门撤销相应的母婴保健技术执业资格或者医师执业证书：
（一）因延误诊治，造成严重后果的；
（二）给当事人身心健康造成严重后果的；
（三）造成其他严重后果的。
第四十二条 违反本办法规定进行胎儿性别鉴定的，由卫生行政部门给予警告，责令停止违法行为；对医疗、保健机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。进行胎儿性别鉴定两次以上的或者以营利为目的进行胎儿性别鉴定的，并由原发证机关撤销相应的母婴保健技术执业资格或者医师执业证书。

第八章 附 则
第四十三条 婚前医学检查证明的格式由国务院卫生行政部门规定。
第四十四条 母婴保健法及本办法所称的医疗、保健机构，是指依照《医疗机构管理条例》取得卫生行政部门医疗机构执业许可的各级各类医疗机构。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知


国质检动[2003]198号


各直属检验检疫局：


根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民


共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发


国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２


００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够


及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体


健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应


急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将


本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。


２００３年７月４日


附件：


进出境重大动物疫情应急处理预案


为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效


地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸


易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中


华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。


一、预案的适用范围和主管机构


（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。


（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染


病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民


共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。


（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，


各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。


（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局


主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家


质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监


管司，负责日常工作。


（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控


制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设


备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。


二、疫情的确定


（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试


验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确


定。


（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标


准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗


标准手册》。


三、直属局组织机构与职责


（一）领导小组。


各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动


物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：


１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决


定实施重大动物疫情应急处理预案；


２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情


应急处理预案的具体工作；


３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以


及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。


（二）技术小组。


各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人


员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有


关工作，其主要职责是：


１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；


２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并


及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；


３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区


域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；


４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；


５．领导小组布置的其他工作。


（三）执行小组。


各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处


理执行小组，其主要职责是：


１．负责组织实施对控制场所的封锁；


２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；


３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产


品进行无害化处理；


４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；


５．领导小组布置的其他工作。


（四）保障小组。


各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物


疫情应急处理保障小组，其主要职责是：


１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；


２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械


等物品；


３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；


４．领导小组布置的其他工作。


四、进境动物重大疫情的控制措施


（一）确定控制场所和控制区域。


１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；


２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散


的区域。


（二）疫情通报。


１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措


施，在最短时限内上报领导小组；


２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；


３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医


主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采


取相应控制措施。


（三）对控制场所的措施。


１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有


出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可


出入。


２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下


进行扑杀、销毁等无害化处理。


３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对


动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。


４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。


（四）应急措施停止。


按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情


应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医


行政主管部门决定。


五、出境动物重大疫情的控制措施


（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离


检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。


（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立


即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。


（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５


公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物


出口，并向当地兽医行政部门通报。


（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措


施。


六、其他事项


１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制


定详细、具体的实施细则。


２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。