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邮电部关于发布《邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准》的通知

时间:2024-05-14 20:27:29 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8654
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邮电部关于发布《邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准》的通知

邮电部


邮电部关于发布《邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准》的通知

1995年11月17日,邮电部

为了适应邮电通信生产的迅速发展,改善劳动条件,减少伤亡事故,保护广大邮电职工的安全和健康,部在广泛征求意见的基础上,对1991年部发布的《邮电企业职工个人劳动防护用品管理暂行规定》中的劳动防护用品发放标准进行了适当调整。现将有关事宜通知如下:
一、这次调整的邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准,仅涉及对原发放标准表中的部分项目进行调整,原管理规定不作变动。
二、各单位要加强对劳动防护用品的管理,要本着“确保安全,质量可靠,杜绝浪费,按需配备”的原则,按规定配备劳动防护用品。不能假借名义,发放高标准的非防护用品。
三、要加强对劳动防护用品购置、使用情况的监督检查,确保职工正确穿戴劳动防护用品。
四、《邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准》中列出几种防护用品的参考价格,其它用品的参考价格由各省、自治区、直辖市邮电管理局参照当地实际价格自主确定。
五、为了防止伪冒假劣的劳动防护用品进入邮电生产场所,各单位必须购置、使用经国家劳动防护用品质检部门和部里检验确定的劳动防护用品。因购置、使用不合格的劳动防护用品而导致发生伤亡事故,要追究有关人员的责任。

附件:邮电企业职工个人劳动防护用品发放标准
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| 防 护 用 品| 防 | 防 | 防 | 防 | 防 | 太 |
| 参 | 寒 | 寒 | 寒 | 寒 | 寒 | 空 |
|使 考 名 称 | 皮 | 皮 | 皮 | 皮 | 皮 | 棉 |
| 用 价 | 里 | 茄 | 裤 | 帽 | 手 | 短 |
| 期 格 | 大 | 克 | | | 套 | 大 |
| 限 (元) | 衣 | | | | | 衣 |
| (月) | | | | | | |
| | 件 | 件 | 条 | 顶 | 副 | 件 |
| |--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|发 放 范 围 | 960| 500| 260| 100| 40 | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 邮袋分拣缝补员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 邮袋清洗员 | | | | | | |
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| 邮政机务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 瓦工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 木工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 架子工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 水暖工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 钢筋工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 壮工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 电焊工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 起重塔吊工 | |寒区60|寒区60|寒区60|寒区48| 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 电工 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 搬运工 |寒区60| | |寒区60|寒区48| 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 采购员 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 管料员 | | | | | | 48 |
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| 车、铣、刨、磨、冲压工 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 钳工、机床维修工、金工 | | | | | | |
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| 线切割工 | | | | | | |
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| 电缆制造工、压铅工、塑料制管工 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 包装工 | | | | | | |
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| 锻工、热处理工、翻砂工 | | | | | | |
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| 铣齿机操作工 | | | | | | |
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| 检验员 | | | | | | |
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| 喷刷漆工 | | | | | | |
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| 汽车修理工 | | | | | | 36 |
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| 电梯工 | | | | | | 48 |
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| 勤杂工、清洁工 | | | | | | 48 |
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| 传达收发员 | | | | | | 48 |
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| 锅炉茶炉工 | | | | | | 60 |
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| 炊事员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 医务、保育人员 | | | | | | |
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| 打字复印人员 | | | | | | |
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| 安全生产监督检查员 | | | | | | 备用 |
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| 乡邮检查员、农话检查员 | | | | | | 备用 |
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| 营销人员 | | | | | | 备用 |
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| 太 | 太 | 工 | 工 | 防 | 白 | 电 | 线 | 布 | 防 |
| 空 | 空 | | | 静 | | | | | 寒 |
| 棉 | 棉 | 作 | 作 | 电 | 大 | 焊 | 手 | 手 | 绒 |
| 防 | 衬 | | | 大 | | | | | 手 |
| 寒 | 衣 | 服 | 帽 | 褂 | 褂 | 服 | 套 | 套 | 套 |
| 裤 | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| 条 | 件 | 套 | 顶 | 件 | 件 | 套 | 副 | 副 | 副 |
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| | | | | | | | | | |
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| | | 24 | 24 | | | | | 破换 | |
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| | | 24 | 24 | | | | | 3 | |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | | 2 | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | |
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| | | 18 | 24 | | | | 2 | 2 | 24 |
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| | | 18 | 24 | | | | 2 | 2 | 24 |
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| | | 18 | 24 | | | | 1 | 2 | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | | | 2 | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | 破换 | 2 | | 24 |
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| 36 | 36 | 24 | 24 | | | | 1 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | 24 |
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| | | 18 | 18 | | | | | 2 | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | 24 |
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| | | 24 | 24 | | | | | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 2 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | |
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| | | 18 | 18 | | | | 1 | | |
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| 36 | | 18 | 18 | | | | 1 | | |
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| 48 | | 24 | 24 | | | | 3 | | |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | 24 |
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| | | | | | | | 6 | | 36 |
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| | | 24 | 24 | | | | 3 | | 24 |
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| | | | | | 24 | | | | |
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| | | | | 36 | | | | | |
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| 备用 | | 备用 | 备用 | | | | | | |
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| 备用 | | 备用 | 备用 | | | | | | |
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| 备用 | | | | | | | | | |
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| 电 | 工 | 防 | 防 | 雨 | 半 | 高 | 晴 | 防 | 电 |
| 焊 | 作 | 护 | | | 高 | 腰 | | 护 | 焊 |
| 手 | 胶 | 皮 | 油 | | 腰 | 雨 | 雨 | 眼 | 眼 |
| 套 | 鞋 | 鞋 | | | 雨 | 鞋 | | 镜 | 镜 |
| | | | 鞋 | 衣 | 鞋 | | 帽 | | |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| 副 | 双 | 双 | 双 | 套 | 双 | 双 | 顶 | 只 | 只 |
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| | | 100| | | | | | 60 | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | 48 | | | | |
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| | | | | | | | | 48 | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | | | |
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| | 12 | | | | | | | | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | | | |
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| | 12 | | | 48 | | 48 | | | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | | | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | | | |
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| 破换 | | | | | | | | | 破换 |
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| | | | | 48 | 48 | | | 48 | |
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| | | | | 48 | 48 | | 36 | 48 | |
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| | 12 | 24 | | 48 | 48 | | 36 | 48 | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | 36 | | |
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| | 12 | | | 48 | 48 | | | | |
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| | | 24 | | | | | | 48 | |
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| | | 24 | | | | | | 48 | |
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| | | 24 | | | | | | 48 | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | 48 | |
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| | | 24 | | | | | | 48 | |
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| | | | | | | | | 48 | |
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| | | | | | | | | | |
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| | 12 | | | | | | | 48 | |
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| | | | 24 | 48 | 48 | | 36 | 48 | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | 48 | 48 | | 36 | | |
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| | | | | 60 | 60 | | | | |
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| | | | | 48 | 48 | | | | |
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| | | | | | 36 | | | | |
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| | | | | | | | | | |
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| | | | | 备用 | 备用 | | | | |
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| | | | | 备用 | 备用 | | | | |
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| | | | | 备用 | 备用 | | | | |
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| 绝 | 绝 | 炊 | 白 | 毛 | 口 | 肥 |
| | 缘 | | 工 | | | |
| 缘 | 皮 | 事 | 作 | | | |
| | 棉 | | 帽 | | | |
| 鞋 | 鞋 | 服 | | 巾 | 罩 | 皂 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| 双 | 双 | 套 | 顶 | 条 | 个 | 条 |
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| | | | | | | |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | 6 | 2 | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 24 | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| 12 | 24 | | | 6 | | 1 |
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| 12 | 24 | | | 6 | | 1 |
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| 12 | 24 | | | 6 | 6 | 1 |
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| | | | | 6 | 3 | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | 2 | 1 |
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| | | | | 6 | 3 | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | 破换 | 1 |
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| | | | | 3 | 6 | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | 3 | 1 |
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| | | | | 12 | | 2 |
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| | | | | 6 | 3 | 1 |
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| | | 12 | 12 | 6 | 3 | 1 |
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| | | | 24 | 6 | 3 | 1 |
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| | | | | 12 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| | | | | 6 | | 1 |
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| 防 护 用 品| 防 | 防 | 防 | 防 | 防 | 太 |
| 参 | 寒 | 寒 | 寒 | 寒 | 寒 | 空 |
|使 考 名 称 | 皮 | 皮 | 皮 | 皮 | 皮 | 棉 |
| 用 价 | 里 | 茄 | 裤 | 帽 | 手 | 短 |
| 期 格 | 大 | 克 | | | 套 | 大 |
| 限 (元) | 衣 | | | | | 衣 |
| (月) | | | | | | |
| | 件 | 件 | 条 | 顶 | 副 | 件 |
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|发 放 范 围 | 960| 500| 260| 100| 40 | |
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| 长途、市话线务员 |寒区60| | |寒区60|寒区60| 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 工程线务员 |寒区60| | |寒区60|寒区60| 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 天线线务员 | |寒区60|寒区60|寒区60| 48 | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 管道线务员 |寒区60| | |寒区60|寒区60| 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 外勤机务维修员 | | | | | | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 小交换机机务员 | | | | | | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 设备安装人员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 机务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 长、市话值机员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 微波机房值机员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 微波机务员 | | | | | | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 电力机务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 报务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 话务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 微机操作员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 线路勘察员 | | | | | | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 邮电营业员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 自行车投递开筒送报员 | | | | |寒区48| 36 |
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| 摩托车投递开筒送报员 | | 60 | 60 | 60 | 48 | 48 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 特快专递投资员 | | | | | | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 步班乡邮员 |寒区60| | |寒区60|寒区48| 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 业务员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 信函分拣员 | | | | | | |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 报刊包刷分拣封发员 | | | | | | |
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| 邮件接发员 |寒区60| | |寒区60| | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 邮件转运员 |寒区60| | |寒区60| | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 火车邮件押运员 |寒区60| | |寒区60| | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 汽车邮件押运员 |寒区60| | |寒区60| | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 邮运汽车驾驶员 |寒区60| | |寒区60| | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 非邮运汽车驾驶员 | | | | | | 36 |
|------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| 铲车司机 |寒区60| | |寒区60|寒区48| 36 |
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| 邮船驾驶员 | | | | | | 36 |
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| 邮船轮机员 | | | | | | 36 |
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| 邮船水手 | | | | | | 36 |
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| 长途干线施工线务员 |寒区96| | |寒区96| | 36 |
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| 长途干线施工机务员 | | | | | | 48 |
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| 太 | 太 | 工 | 工 | 大 | 防 | 防 | 防 | 套 | 线 |
| 空 | 空 | | | | 静 | 微 | 微 | | |
| 棉 | 棉 | 作 | 作 | | 电 | 波 | 波 | | 手 |
| 防 | 衬 | | | | 大 | 大 | 茄 | | |
| 寒 | 衣 | 服 | 帽 | 褂 | 褂 | 褂 | 克 | 袖 | 套 |
| 裤 | | | | | | | | | |
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丽水市流动人口计划生育管理办法

浙江省丽水市人民政府


丽水市流动人口计划生育管理办法

丽政令〔2002〕28号


《丽水市流动人口计划生育管理办法》已经市人民政府第17 次常务会议审议通过,现予发布,自2002年10月1日起施行。


二○○二年八月十九日

                

  




丽水市流动人口计划生育管理办法


  第一章 总 则

  第一条 为加强流动人口计划生育管理工作,有效控制人口增长,维护流动人口的合法权益,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《浙江省流动人口计划生育管理办法》规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称成年流动人口,是指同时符合下列情形的18周岁以上的育龄人员:

  (一)具有本市户籍但离开户籍所在地的乡(镇)或者市区的;不具有本市户籍但进入本市行政区域的;

  (二)异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的。

  本办法所称已婚育龄流动人口,是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。

  第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作,组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障;应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

  第四条 市、县(市、区)计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

  公安、工商、劳动保障、卫生、民政、建设等部门,在各自职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

  计划生育协会应当协助当地人民政府和本单位开展流动人口计划生育宣传教育,推动流动人口计划生育管理。

  第五条 市、县(市、区)流动人口计划生育管理机构,具体负责流动人口计划生育的管理、监督和检查。

  乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育管理人员,具体负责辖区内流动人口计划生育的管理、监督和检查。

  第六条 流动人口计划生育工作由现居住地和户籍所在地人民政府共同管理,以现居住地管理为主。


  第二章 流动人口现居住地的计划生育管理


  第七条 流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理,并履行下列管理职责:

  (一) 开展人口与计划生育宣传教育;

  (二)查验成年流动人口婚育证明,并对已婚育龄流动人口予以登记;

  (三)与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系,并通报有关人员的避孕节育及生育情况;

  (四)组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务;

  (五)对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查;

  (六)对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理;

  (七)建立流动人口计划生育档案;

  (八)国家、省和本市规定的其他职责。

  第八条 成年流动人口到达现居住地后的10日内,持本人身份证和婚育证明,向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处交验婚育证明。

  乡(镇)人民政府或者街道办事处应当及时查验婚育证明。对持有完备的婚育证明的,出具婚育查验证明;婚育证明不完备或无婚育证明的,可出具临时婚育查验证明,并要求限期补办。市内户籍成年流动人口,限15日内补办;市外省内户籍成年流动人口,限30日内补办;省外户籍成年流动人口,限45日内补办。对已婚育龄妇女,在出具临时婚育查验证明前,应当进行孕、环情检查。

  第九条 公安、工商、劳动保障等有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证等证件时,应当核查其现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明,并将审批结果通报其现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处;没有婚育查验证明的,不得批准。

  第十条 卫生部门负责督促医疗保健机构把流动人口的计划生育技术服务纳入工作职责,列入业务综合考核。

  第十一条 民政部门协同有关部门制止流动人口早婚早育、非法同居、溺婴弃婴行为。

  第十二条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当与本辖区内用人单位和村(居)民委员会签订流动人口计划生育管理责任书。用人单位和村(居)民委员会应当根据责任书要求,做好本单位、村(居)流动人口的日常管理和服务,建立档案,定期向乡(镇)人民政府或者街道办事处上报流动人口计划生育管理情况。

  第十三条 与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主应当指定专人具体负责流动人口计划生育工作,并履行下列职责:

  (一)开展人口与计划生育宣传教育;

  (二)对成年流动人口进行登记,建立已婚育龄流动人口计划生育档案;

  (三)督促成年流动人口按时交验婚育证明,组织流动人口中的已婚育龄妇女参加当地的孕、环情检查,协助有关部门对流动人口落实节育措施和计划外怀孕的补救措施。

  与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主,应当接受当地乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上计划生育行政管理部门的监督检查。

  禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。

  第十四条 村(居)民委员会与本辖区内房屋出租、出借户主和雇主应当签订流动人口计划生育管理责任书。房屋出租、出借户主和雇主应当根据责任书要求,履行流动人口计划生育管理责任。

  第十五条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主应当履行下列职责:

  (一)出租、出借房屋时,要求租、借人出示婚育查验证明或者临时婚育查验证明;

  (二)督促租、借人中的已婚育龄妇女按时参加当地孕、环情检查;

  (三)对租、借人中的已婚育龄妇女计划外怀孕或者计划外生育的,应当及时向所在地村(居)民委员会、乡(镇)人民政府或者街道办事处报告。

  第十六条 医疗保健机构在为流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前,应当要求出示生育证明或者生殖健康服务证明。对没有生育证明或者生殖健康服务证明的,应当及时向乡镇人民政府或当地计划生育部门报告;对经查证属计划外怀孕的,应当协助有关管理部门落实补救措施。

  对持有计划生育手术资格许可证的计划生育技术服务机构和医疗保健机构,在为流动人口中的已婚育龄妇女实施补救措施前,应当要求出示乡(镇)人民政府或街道办事处出具的补救措施证明,没有证明的,不能实施补救措施,并及时向当地计划生育部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

  第十七条 流动人口中的已婚育龄妇女应当按规定参加现居住地计划生育部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处组织的孕、环情检查,并将现居住地出具的孕、环情报告单及时寄回户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处。已婚育龄妇女流动人口因特殊原因没有按时参加现居住地孕、环情检查的,应当自行到现居住地计划生育技术服务机构检查,并将检查报告单寄回户籍地乡(镇)人民政府或者街道办事处。负责查孕、查环机构应当及时向已被检查对象现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处报告检查情况。

  禁止组织对未婚女青年进行孕、环情检查。


  第三章 流动人口户籍所在地的计划生育管理


  第十八条 流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处应当履行下列管理职责:

  (一)开展人口与计划生育宣传教育;

  (二)为离开户籍所在地的成年流动人口办理婚育证明,对未办理婚育证明的,要及时督促补办;

  (三)按照有关规定,为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料;

  (四)了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况;

  (五)按照有关规定,对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励;

  (六)配合已婚育龄流动人口现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处,对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理;

  (七)建立流动人口计划生育档案;

  (八)国家、省和本市规定的其他职责。

  第十九条 成年流动人口在离开户籍所在地前,应当到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处办理婚育证明。

  当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处接到婚育证明申请后,应当在5日内审核办理;在规定期限内无正当理由不办理婚育证明的,县级人民政府应当责令其办理。

  婚育证明的内容应当真实、准确,并符合国家的有关规定。

  流动人口婚育证明不得擅自印刷和违规购买。

  禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。

  第二十条 已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的,在离开户籍所在地前,应当落实可靠避孕节育措施。

  户籍地不得在异地设立计划生育服务机构和开展技术服务,不得强行要求已纳入现居住地管理的已婚育龄妇女返回原籍进行避孕节育情况检查。

  已婚育龄流动人口计划外生育,在离开户籍所在地前,应当足额缴纳社会抚养费。

  第二十一条 以单位名义组织外出务工、经商的,在离开住所地前,当地乡(镇)人民政府或者街道办事处可以要求组织单位签订计划生育责任书。

  组织外出务工、经商的单位应当确定专人负责所招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。


  第四章 经费管理


  第二十二条 各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作必需的经费,安排专项资金,并列入财政预算,保障流动人口计划生育工作顺利开展。

  第二十三条 流动人口计划外生育的,由现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处向其征收社会抚养费,现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处在流动人口计划外生育后3个月内未征收社会抚养费的,由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处负责向其征收。

  流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的,在另一地不因同一事实再次受到处理。

  社会抚养费的征收范围和标准,按照国家、省有关规定执行。

  第二十四条 流动人口计划生育节育手术经费及其他服务费用,由现居住地为主承担,户籍地和上级主管部门适当补助。外来人员属市内县(市、区)之间的,实行市统一结算的办法,具体结算办法另行制定;属省内市与市之间以及外省的,按照省有关部门的规定执行。


  第五章 考 核


  第二十五条 上级人民政府对下级人民政府,各级人民政府对同级政府的有关部门和用工单位,乡(镇)人民政府或者街道办事处对村(居)民委员会的流动人口计划生育管理应当纳入年度目标考核。

  第二十六条 在本市范围内跨县(市、区)、跨乡(镇)的本市户籍流动人口,出现计划外生育,符合下列条件之一的,其计划外生育同时计入户籍所在地和现居住地或孕环情检查证明出具地计划生育率考核,其出生仍在户籍所在地登记。

  (一)在现居住地居住90日及以上的;

  (二)经现居住地查孕、查环并出具孕、环检证明后,在6个月内出现计划外生育的。



  第六章 奖 励


  第二十七条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人,由当地人民政府给予奖励。

  第二十八条 对现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处落实本市户籍流动人口计划外怀孕补救措施或者已婚育龄流动人口节育手术的,按照放环每例50元、结扎每例100元、流产每例100元、引产每例300元给予奖励。奖励经费由流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处按季兑现,市、县(市、区)计划生育行政管理部门负责监督落实。


  第七章 法律责任


  第二十九条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十四条规定,已婚育龄流动人口计划外怀孕的,当事人应当及时、主动采取补救措施。有关管理部门、有关用人单位和雇主应当做好教育、劝阻和指导采取补救措施的工作。

  已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的,有关用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任;有关发包单位、出租单位可以根据承包合同、租赁合同约定追究其违约责任。

  第三十条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条规定,伪造、出卖或者骗取婚育证明的,由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处1000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定,不按照规定办理婚育证明,经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后,逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的,由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处500元以下的罚款。

  第三十二条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十二条规定,拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的,由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正,并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十三条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十七条规定,用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的,由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处1000元以下的罚款。

  第三十四条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十八条规定,招用没有婚育查验证明的成年流动人口,由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正,可以处500元以上2000元以下的罚款。

  第三十五条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十九条规定,房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的,由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告,可以并处1000元以下罚款。

  第三十六条 县级以上人民政府计划生育行政管理部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。

  第三十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第三十八条 计划生育等有关行政管理部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处的工作人员不履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,医疗保健机构的工作人员违反本办法第十六条第一款规定的,由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第八章 附 则


  第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。



不必严格区分法条竞合与想象竞合
大竞合论之提倡

关键词: 法条竞合;想象竞合;罪刑相适应;大竞合论;从一重处罚
内容提要: 理论上的“特别法绝对优先派”认为,对于特别关系的法条竞合必须捍卫“特别法优于普通法”原则,而想象竞合的适用原则是“从一重处断”,故主张严格区分法条竞合与想象竞合;殊不知,构成要件间的关系是归入法条竞合还是想象竞合,最终都是为了寻求一个合理的犯罪宣告与刑罚;我国不存在类似国外刑法中所公认的具有减轻根据的特别法条,故无需严格区分法条竞合与想象竞合,而应提倡一种大竞合论,只要构成要件间存在“竞合”关系,从一重处罚即可;大竞合论不仅有助于实现罪刑相适应原则,而且有助于处理所谓罪名之间的界限问题,还有助于克服所谓的立法缺陷。


 一、目的困惑症:区分法条竞合与想象竞合的目的追问

  “在我国刑法学中,犯罪竞合论的很多问题并未得到充分展开,现有的研究也充斥着混乱。”{1}其中,“法条竞合理论是刑法理论中最为混乱的理论之一”。{2}“在想象竞合的讨论中,最为复杂的还是想象竞合与法条竞合之间的区分。”{3}有学者坦率地承认,“法条竞合犯与想象竞合犯的区分标准,是刑法理论尚未完全解决的问题。”{4}个别学者甚至直言不讳地指出,“许多学者投入大量精力,试图对这一问题做出令人满意的解答,至今未能如愿。关于如何区分二者的争论之激烈、观点之多样,在刑法学王国中蔚为大观。不断推出的观点学说一方面繁荣了刑法学理论,另一方面也让相关理论与司法实务陷入了混乱。相同的犯罪情形,一些人视为法条竞合,另一些人则视为想象竞合。理论的混乱与实务的差异,已经阻滞了罪刑法定与罪责刑相适应原则的贯彻,也伤及刑事司法的权威。”{5}例如,关于招摇撞骗罪与诈骗罪之间的关系,有学者认为是法条竞合,有学者却认为系想象竞合,但无论是法条竞合论者,还是想象竞合论者,都不能容忍对于冒充“党和国家高级领导人”骗取数亿元财物的行为仅以招摇撞骗罪最重判处十年有期徒刑(招摇撞骗罪的法定最高刑仅为十年有期徒刑),于是,即便是法条竞合论者也承认这种情况下应适用“重法优于轻法”原则,从而与奉行“从一重处断”原则的想象竞合论者殊途同归,最终均以诈骗罪定罪最重可判处无期徒刑。

  笔者注意到,无论是“特别法优于普通法”原则的坚决捍卫者,还是主张即便是在特别关系法条竞合的场合也允许补充适用“重法优于轻法”原则的学者,都坚持严格区分法条竞合与想象竞合,因为两者的适用原则截然不同:法条竞合适用原则是“特别法优于普通法”(就特别关系的法条竞合而言),而想象竞合的适用原则是“从一重处断”;但是,主张可以补充适用“重法优于轻法”原则的学者,为了忠于《刑法》第233条、234条、235条、266条及第397条后段“本法另有规定的,依照规定”,总是有意无意地将一行为所触犯的数罪名间的关系解读为想象竞合,从而“名正言顺”地适用“重法优于轻法”,如将招摇撞骗罪与诈骗罪、妨害公务罪与故意伤害罪等均理解为想象竞合关系。

  综观林林总总的竞合论观点,实质性分歧仅在于两点:一是在所谓特别关系的法条竞合场合,当特别法轻于普通法时,是绝对坚持适用“特别法优于普通法”原则,还是允许补充适用“重法优于轻法”?例如保险诈骗罪与诈骗罪、医疗事故罪与过失致人死亡。二是由于立法尤其是司法解释的规定,导致本来法定刑相对较重的特别法条的定罪起点数额反而远远高于普通诈骗罪(如诈骗罪定罪起点数额为三千元,而特殊诈骗罪的定罪数额起点通常是五千元、一万元乃至十万元),当特别诈骗行为的数额未达特殊诈骗罪定罪起点标准但达到了普通诈骗罪定罪标准时,能否转而适用普通诈骗罪定罪处刑?其实,还有一个被大家所忽视的问题:不但特殊诈骗罪数额起点通常远高于诈骗罪,而且由于“水涨船高”导致数额巨大、数额特别巨大的数额相应地也远高于诈骗罪,那么未达特殊诈骗罪数额巨大但达到了诈骗罪数额巨大,或者未达特殊诈骗罪数额特别巨大但达到了诈骗罪数额特别巨大,能否以诈骗罪定罪处罚?

  仅为了解决上述争议,刑法学界投入了如此之多的精力和资源研究法条竞合与想象竞合的区分标准、法条竞合的类型划分以及法条竞合的适用原则,应该说,这在其他国家是极为罕见的。{6}为适应建设“低碳社会”的要求,我们必须转换思维。“方向比努力重要”。我们应该思考,严格区分法条竞合与想象竞合,划分法条竞合的类型,以及确定法条竞合的适用原则,最终目的是为了什么?其实说到底,“竞合问题所关心的是在寻求一个适度的犯罪宣告及刑罚,换句话说,是在寻找一个合乎比例原则的评价方式。评价行为,不是越多越好,也不是越少越好,而是合乎目的性的考量为最好……一行为侵害一法益而触犯数罪名,不应双重评价,否则是评价过剩。相反的,行为侵害数法益,或是行为人为数行为,则应为双重评价,否则属于评价不足。”{7}若承认定罪量刑的目的,就在于对违法性及有责性事实进行全面评价,从而宣告一个罪刑相适应的刑罚,我们还有必要纠缠于法条竞合与想象竞合的严格区分么?

  笔者认为,中国式的竞合论主要应解决以下问题:①在特别关系的法条竞合场合,若特别法明显轻于普通法,应否绝对坚守“特别法优于普通法”而拒绝“重法优于轻法”原则的补充适用?②在数额未达司法解释所规定的特别法定罪起点而超过了普通法数额起点时,能否以普通法定罪处罚?③在数额同时达到了特别法与普通法数额标准,但按照普通法处刑可能更重时,能否以普通法定罪处罚?④刑法分则五个条文中的“本法另有规定的,依照规定”是表明了特别法优于普通法的法条竞合适用原则,抑或是一种明示的补充关系的规定,还是根本就属一种随意立法而可视而不见的规定?⑤刑法分则构成要件(罪名)间存在大量的竞合现象,是必须归入法条竞合与想象竞合中的一种,从而严格适用相关原则,抑或应当承认一种大竞合概念(包括法条竞合与想象竞合,不包括实质竞合即数罪并罚的情形),除特殊情形外,一概适用重法优于轻法原则处理?

  二、竞合的前提:构成要件(犯罪)间多为竞合关系而非互斥关系

  “所谓竞合,德文是konkurrenz,是竞争的意思。因此,不管是实质竞合、想象竞合或法条竞合,如果没有两个以上的该当犯罪构成要件,就不会有所谓的竞争与竞合。”{8}行为人实施一个行为,无论如何难以同时符合盗窃罪与强奸罪的构成要件,因而盗窃罪与强奸罪之间永远无法“竞合”,这说明成立法条竞合与想象竞合之前提的“一个行为”,必须能成为所竞合的数罪名构成要件的共同要素,所竞合的构成要件间必须具有一定的共通性。为此,我们必须探讨刑法分则中的构成要件之间的关系。

  德国学者贝林提出了排他、中立与特别三种关系。{9}另一位德国学者库拉克在分析可能产生法条竞合的各种情况之后,发现阐述法条竞合问题,根本上应从构成要件对于评价课题的规范关系着手,认为唯有分析出构成要件彼此的关系,才能对法条竞合概念加以厘清,为此提出构成要件间可能存在异质、同一、包摄、交叉四种关系。{10}

  我国台湾地区学者柯耀程教授指出构成要件间可能存在三种关系:异质关系、交集关系与内涵关系。具体言之,如果构成要件彼此所规定的核心要件(行为要件)有所不同,且行为要件中的单元要素完全互异,则所产生之构成要件关系,必然为异质关系,简单地说,构成要件中,作为评价客体的行为要素完全不同者,其彼此间必然属于异质关系。例如杀人与窃盗,伪造文书与强奸,其中杀人行为与窃盗行为、伪造文书与强奸行为的内容,完全不同,所形成之构成要件,在本质上,全然互异。从而,如有数异质关系之构成要件被该当时,则必定具有数个行为存在,其所产生之竞合关系,应为实质竞合(即应数罪并罚)。在不同的构成要件类型中,一个构成要件所含的行为要件的内涵,亦可以在其他构成要件行为内涵中,发现共同的行为要素,虽然行为型态有所差异,然而行为要素的单元概念却具有重叠的情况,此时构成要件彼此间,乃形成交集关系。例如,抢夺与窃盗。在构成要件的体系中,多数的构成要件关系,属于此种交集关系。诸如伤害行为与强盗行为,或伤害行为与剥夺他人行动自由行为,甚而与毁损行为,在“暴力的使用”的概念下,亦属交集关系。此外,在构成要件中,亦有评价客体的规定相同,但行为的客观情状不同者,其所形成的关系,仍旧应为交集关系,如基于义愤杀人与生母杀婴间之关系,其重叠部分为基本的杀人行为,所不同者,则在行为情状的差异。此种交集关系,势必无由以一行为同时该当,故亦无从成立假性竞合(即法条竞合)问题,所判断者,仅在该当哪一个构成要件问题而已。一个构成要件所规定的内容,必然成为另一个构成要件内容的一部分,亦即一构成要件系包含在另一个构成要件之中,而形成所谓“内含关系”。内含关系的,在同一评价客体的前提下,必定仅发生在以下三种情况:①构成要件对于评价客体作升层的规定,例如伤害→重伤害→杀人的规定,此种升层构成要件具有行为及法益侵害的升层关系,低阶的构成要件内容必然包含于高阶构成要件之中,否则将产生高阶构成要件“未遂”认定的难题。②加重结果规定之于基本构成要件。③非独立变体构成要件与基本构成要件之关系,如加重窃盗罪与普通窃盗罪,激于义愤杀人之构成要件与普通杀人罪之构成要件,略诱罪之构成要件与剥夺他人行动自由罪之构成要件。总之,构成要件彼此间如立于“异质关系”或“交集关系”时,必然不生“假性竞合”(即法条竞合)问题,而仅能依情况适用“实质竞合”或“想象竞合”;反之,如构成要件彼此间,系立于“内含关系”,则方有“假性竞合”的可能性存在。{11}

  认为处于异质关系的构成要件间不可能形成法条竞合和想象竞合,可能略显武断。例如,杀人罪与盗窃罪构成要件间虽然通常“井水不犯河水”,但假定行为人明知救生丸对于心脏病人的意义而故意盗走救生丸,致他人心脏病发作时无药可救而死亡的,显然,盗走救生丸(假定救生丸价值不菲)的行为同时符合了盗窃罪与故意杀人罪的构成要件,同样,假如有意毁坏他人救生丸的,则会同时符合故意毁坏财物罪与杀人罪构成要件。之所以杀人罪与盗窃罪、故意毁坏财物罪之间可能形成竞合,原因在于只要具有类型性地致人死亡危险性的行为,都可谓杀人行为,而盗窃、毁坏救生丸的行为也能致人死亡,故而“行为”成为了构成要件间的共通性要素。至于所谓处于交集关系的构成要件间更是可能形成竞合。例如,抢劫罪与伤害罪,杀害尊亲属罪与激愤杀人罪,完全可能形成竞合,至于应归入法条竞合还是想象竞合,则是另外要讨论的问题。

  我国学者张明楷教授认为,刑法规定的具体犯罪类型之间的关系(并非均为法条竞合关系)主要存在如下情形:①排他关系(或对立关系、异质关系)。即肯定行为成立甲罪,就必然否定行为成立乙罪;反之亦然。如盗窃与侵占。②同一关系。符合甲罪构成要件的行为,必然同时符合乙罪的构成要件;反之亦然。显然,这意味着两个法条规定的犯罪类型完全相同,因而一般不可能存在于同一刑法体系内,但可能存在于国际刑法中。③中立关系。即肯定行为成立甲罪时,既可能肯定也可能否定行为成立乙罪。换言之,两个犯罪类型原本不同,但既不是对立关系,也不是并存关系,二者的联系取决于案件事实。如故意毁坏财物罪与故意伤害罪、盗窃罪与故意杀人罪的关系。④交叉关系。即甲犯罪类型中的一部分属于乙犯罪类型,但甲犯罪类型中的另一部分并不属于乙犯罪类型;反之亦然。如非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪与非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威罪的关系。⑤特别关系。肯定行为成立此罪,就必然肯定行为同时成立彼罪。如合同诈骗罪与诈骗罪的关系。⑥补充关系。为了避免基本法条对法益保护的疏漏,有必要补充规定某些行为成立犯罪。补充法条所规定的构成要件要素,或者少于、低于基本法条的要求,或者存在消极要素的规定。如《日本刑法》第110条与第108条及第109条所规定的放火罪,我国《刑法》第153条走私普通货物、物品罪与走私特殊对象的犯罪。{12}

  笔者认为,构成要件间可能存在异质关系、对立关系、中立关系、交叉关系、包容关系。

  所谓异质关系,不仅法益根本不同,而且行为也不可能成为共通性要素。例如,盗窃罪与强奸罪,不可能实施一个行为而同时符合两罪的构成要件形成法条竞合或者想象竞合。存在异质关系的法条是极少数。或许有人会想到非法拘禁罪与盗窃罪之间也属于异质关系,但是,假如行为人将在孤岛上生活的、仅依赖一叶孤舟往返于孤岛与大陆之间的人的孤舟盗走,导致“鲁滨逊”被困于孤岛上数月(最后被人搭救),不可否认,盗窃孤舟的行为同时符合了盗窃罪与非法拘禁罪的构成要件。所以,我们不应轻易得出某两个犯罪构成要件之间系异质关系而永远无法竞合的结论。

  所谓对立关系,是指构成要件间处于非此即彼、非彼即此的关系。例如,盗窃与侵占,侵害他人占有下的财物只能成立盗窃罪(将盗窃罪看作是兜底性的取得罪),而不可能成立侵占罪,相反,侵害自己占有或脱离占有下的财物的,只能成立侵占罪,而不可能成立盗窃罪。 又如,基于他人的“自愿”取得财物的,只能是诈骗罪,而不可能是盗窃罪,因为不能认为被害人交付财物既是“自愿”的又是不“自愿”的,被害人既有处分意思又没有处分意思。也就是说,处分行为(意思)的有无是区分盗窃罪与诈骗罪的关键性要素,所以盗窃罪与诈骗罪之间不可能存在竞合关系。{13}有学者指出,《刑法》第151条、152条与第347条规定了各种走私罪,第153条规定:“走私本法第一百五十一条、第一百五十二条、第三百四十七条规定以外的货物、物品的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:……。”该规定属于明示的补充规定。只要走私行为符合第151条、152条与第347条的规定,就不得依照第153条论处,而且不以符合第153条的偷逃应缴税额为前提。{14}该学者把走私普通货物、物品罪法条与特殊对象的走私罪法条看作是补充关系。笔者认为,应该理解为一种对立关系。因为第151条、152条与第347条规制的对象分别是武器、弹药、核材料、伪造的货币、文物、黄金、白银、其他贵重金属{15}、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品、淫秽物品、毒品等,属于国家禁止进出口的物品,不存在偷逃应缴税额的问题,而第153条走私普通货物、物品罪的对象是国家限制进出口、依法缴纳关税即可进出口的货物、物品,一种货物、物品不可能既属于禁止进出口又属于限制进出口,或者既属于应缴纳关税又属于不应缴纳关税的货物、物品,故走私普通货物、物品罪与特殊对象的走私罪之间是一种对立关系。

  所谓中立关系,是指构成要件间既不呈现非此即彼的对立关系,也非毫无关系的异质状态,而是呈现出一种“平行线”状态,但通过某个特殊的行为能够“激活”两个构成要件而发生交汇、竞合,这种竞合通常应归入想象竞合。例如,盗窃罪与故意杀人罪由于保护的法益迥异,通常不会“交汇”,但盗窃心脏病人价值不菲的救生丸致其死亡的则同时触犯了盗窃罪与故意杀人罪。又如,故意毁坏财物罪与杀人罪通常也毫无干系,但故意毁坏他人的救生丸致人死亡,以及朝站在古董前的人开枪既导致人死亡,又致人古董严重毁坏的,则无疑同时符合了故意毁坏财物罪与故意杀人罪构成要件。再如,非法控制计算机信息系统罪与故意杀人罪本来也“老死不相往来”,但当行为人侵入医院的计算机信息系统后篡改病人的处方致病人死亡的,显然也同时触犯了非法控制计算机信息系统罪与故意杀人罪而形成想象竞合。

  所谓交叉关系,是指一个犯罪构成要件的一部分会成为另一个犯罪构成要件的一部分。例如,招摇撞骗罪构成要件中骗取财物的部分会成为诈骗罪构成要件的一部分,从而发生竞合,是法条竞合还是想象竞合并不是重要的问题,最终都是从一重处罚。又如,交通肇事罪构成要件中致人死亡部分会成为过失致人死亡罪构成要件的一部分而产生竞合,理论上囿于第233条“本法另有规定的,依照规定”,认为只能以所谓的全面法、整体法或者复杂法交通肇事罪定罪处罚。再如,理论通说认为盗伐林木罪、盗窃枪支、危险物质罪与盗窃罪之间是一种特别法与普通法的法条竞合关系。其实,盗窃罪作为一种财产罪,为了与故意毁坏财物罪以及不可罚的使用盗窃相区分,“非法占有目的”(包括排除意思与利用意思)是盗窃罪必须具备的不成文的构成要件要素。但盗伐林木罪保护的主要法益是具有生态功能的林木资源,即便行为人出于报复的目的将他人所有的林木全部伐倒而不取走的,虽没有利用的意思而缺乏非法占有的目的,但因为已经侵害盗伐林木罪所保护的主要法益,而能成立盗伐林木罪的既遂。另外,派出所民警出于陷害的目的将派出所所长所保管的枪支偷出后加以隐匿,或者单位职工出于报复领导的目的将本单位的放射性仪器偷出后丢弃在河里,由于已经侵害了盗窃枪支罪、盗窃危险物质罪所要保护的主要法益—公共安全,故也成立盗窃枪支罪、盗窃危险物质罪的既遂。这说明,盗伐林木罪、盗窃枪支罪与盗窃危险物质罪不仅具有取得型犯罪构成要件的功能,还包括了毁弃型犯罪构成要件的功效(因为通说认为隐匿是毁坏财物的一种情形)。所以,盗窃罪与盗伐林木罪、盗窃枪支罪、盗窃危险物质罪等特殊类型的盗窃罪之间也只是一种交叉关系,而不是后述的包容关系(特别关系)。还如,理论上可能认为,故意毁坏财物罪与故意损毁文物罪构成要件间也是一种特别关系的法条竞合。其实,由于故意损毁文物罪旨在保护文物的完整性,虽然隐匿可以成为故意毁坏财物罪的一种表现形式,但隐匿文物而不损毁的, 不可能构成故意损毁文物罪,所以故意损毁文物罪与故意毁坏财物罪之间也只是一种交叉关系。

  所谓包容关系,是指A罪构成要件(比如包括a、 b、 c三个要素)是B罪构成要件(比如包括a、 b、 c、d、e五个要素)的一部分,触犯A罪构成要件的,必然触犯B罪的构成要件。理论上公认金融诈骗罪(信用证诈骗罪构成要件表述中并没有要求“数额较大”,其与诈骗罪之间或许只是一种交叉关系)、合同诈骗罪、骗取出口退税罪与诈骗罪构成要件间是一种包容关系的法条竞合,因为行为符合上述特殊诈骗罪构成要件的,也同时符合了诈骗罪构成要件。

  理论上关于法条竞合与想象竞合的区分以及法条竞合的适用原则,难点就在包容关系的处理上。一派认为,包容关系的构成要件间属于特别关系的法条竞合,必须捍卫“特别法优于普通法”的“铁则”,坚决摒弃“功利主义”的“重法优于轻法”的适用原则;即便特别法条法定刑轻于普通法,也只能以特别法条定罪处罚,数额未达特别法条定罪起点标准,即使远超过普通法条的定罪起点数额,也只能宣告无罪。{16}另一派主张,在特别关系的法条竞合的场合,虽然原则上应坚持特别法优于普通法的原则,但导致适用的结果明显罪刑不相适应时,允许补充适用“重法优于轻法”原则;在未达特别法条定罪数额标准但达到了普通法条标准时,可以而且应该转而适用普通法条定罪处罚;{17}为绕过“本法另有规定的,依照规定”的限制,很多时候可以将行为所触犯的数罪名构成要件间的关系看成是想象竞合而不是法条竞合,从而“理直气壮”地“从一重处罚”,以实现罪刑相适应。{18}

  三、人为复杂化:眼花缭乱的法条竞合类型辨正

  虽然各国刑法理论普遍承认法条竞合(德国通常称法条单一),但关于法条竞合如何分类,即包括哪些类型,则可为五花八门,令人有眼花缭乱之感。我们不要忘了,对概念进行类型化研究的目的是为了更好地适用,不应为了显示自己很“学术”,而“直接故意”地“把简单的问题复杂化”,让实务部门望而生畏、无所适从。

  国外刑法理论通常将法条竞合分为特别关系、补充关系、吸收关系及择一关系四种类型。所谓特别关系,是指相竞合的两个以上的法条之间存在一般法和特别法的关系的场合。这种场合下,适用相当于特别法的法条。特别关系的基本特征是,某个法条(特别法条)在另一法条(普通法条)规定的基础上增加了特别要素。“在特别关系的场合,存在从属关系这种逻辑上的依存关系。因为符合特别犯罪的构成要件的所有行为,都必然同时符合一般犯罪的构成要件,但反过来就不妥当了。”{19}国外理论和判例公认的特别关系罪名有:保护责任人遗弃罪与遗弃罪,杀人尊亲属罪、谋杀罪、义愤杀人罪、同意杀人罪、生母杀婴罪与普通杀人罪,业务过失致死罪与过失致死罪,公司法上的特别背信罪与背信罪,业务侵占罪与普通侵占罪,特殊暴行罪与暴行罪,特殊盗窃罪与盗窃罪等。{20}