重庆市司法局


重庆市司法局关于律师事务所登记管理的实施办法

渝司发[2001]19号


第一条 为建立和完善重庆市律师事务所登记管理制度，规范律师执业机构，鼓励律师事务所向高层次、规模化、专业化发展，根据《中华人民共和国律师法》和司法部《律师事务所登记管理办法》，结合重庆市律师工作实际，制定本办法。

第二条 律师事务所是依法设立的律师执业机构。
本办法所指律师事务所包括合作律师事务所、合伙律师事务所等形式的律师事务所。

第三条 重庆市司法局是重庆市辖区内设立、变更、注册、年检律师事务所的审核登记机关。

第四条 设立律师事务所应当具备以下条件：
（一）有符合规定的名称、章程。
（二）有规定的办公场所。
律师事务所的办公场地不低于50平方米，并有专门的接待场所和符合要求的业务档案保管设备。市直属律师事务所的办公场地不得低于100平方米。
律师事务所的执业场所必须与登记住址一致。
（三）有10万元以上人民币的资产，其中流动资金不少于5万元。
（四）有必要的办公设备。
律师事务所应具备传真机、电脑、复印机等现代化通讯设施和文件处理设备及必要的专业图书、资料。
（五）有3名以上执业满三年（从领取律师执业证之日起计算）能够专职从事律师业务的执业律师，并在申请之日前三年的执业活动中未受过停止执业以上的行政处罚。
市直属律师事务所的发起人应具有大学以上学历或三级律师以上职称。
未满64周岁、已正式办理离退手续的人员符合以上条件的，可以成为律师事务所的发起人，但不能超过发起人总数的三分之一。
（六） 律师事务所因违反律师法规、执业纪律被吊销执业证书的，负有重大责任的合伙人（合作人），3年内不得作为发起人申请设立新的律师事务所，其他合伙人（合作人）1年内不得作为发起人申请设立新的律师事务所。
发起人在律师事务所合伙期未满退出合伙的，2年内不得作为其他律师事务所的发起人。
合伙人被除名的，3年内不得作为发起人申请设立新的律师事务所。
（七）律师事务所应当聘用具有专业资格或岗位证书的财务人员和必要的行政辅助人员。

第五条 申请设立律师事务所，应提交下列材料：
（一）呈报材料目录；
（二）申请书；
（三）律师事务所章程；
（四）申请设立合伙律师事务所应提交合伙人协议；
（五）发起人资历证明材料；
（六）资产证明；
（七）办公场地的使用证明；
（八）拟聘用的财会人员的有效证件；
（九）规模发展保证书；
（十）备选名称五个；
（十一）登记机关要求的其他材料。

第六条 律师事务所章程应包括以下内容：
（一）律师事务所名称、执业场所；
（二）律师事务所的宗旨、任务、执业原则；
（三）律师事务所的组成形式和机构设置；
（四）律师会议的组成和职权或合伙人会议、合作人会议的组成和职权；
（五）聘用律师的程序规定，发起人变更程序规定；
（六）律师事务所负责人职责及产生、变更程序；
（七）律师的权利和义务；
（八）开办资金的数额和来源；
（九）财务管理制度、分配制度和债务承担方式；
（十）律师事务所变更、终止的条件和程序；
（十一）律师事务所章程修改程序；
（十二）其他需要说明的事项。
律师事务所章程内容必须符合法律规定，章程自律师事务所被核准登记之日起生效。

第七条 合伙协议应当载明下列内容：
（一）合伙人，包括姓名、居住地、执业证号码；
（二）律师事务所开办资金总额，合伙人出资方式及比例；
（三）合伙人的权利、义务；
（四）合伙人收益分配比例、方式以及债务的承担；
（五）合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；
（六）合伙协议的解释、修改；
（七）合伙人之间争议的解决方法和程序；
（八）违反合伙协议应承担的责任；
（九）合伙期限；
（十）合伙人认为应当载明的其他内容
合伙人应当在合伙协议上签名，合伙协议自律师事务所被核准登记之日起生效。

第八条 发起人应向登记机关提交下列资历证明材料：
（一）个人简历；
（二）身份证原件及复印件；
（三）律师资格证书原件及复印件；
（四）学历证书原件及复印件；
（五）律师执业证原件及复印件；
（六）从事专职律师的保证书；
（七）原所在律师事务所出具的过去三年内工作业绩和职业道德、执业纪律的鉴定；
（八）辞职证明或辞职保证书。

第九条 申请设立区县（市）律师事务所，应当向主管司法局提交申请材料。区县（市）司法局应当在收到申请材料15日内初审完毕，将审查意见书和申报材料上报登记机关。

第十条 登记机关应当在收到申请材料和区县（市）司法局的审查意见书之日起30日内进行审查。作出拟准予或不予登记的决定，并书面通知申请人。
申请材料不符合本办法要求的，登记机关应当退回补充。审查工作日从申请人补齐材料之日重新计算。

第十一条 律师事务所在设立申报过程中有弄虚作假行为的，一经核实，中止审核程序。已经核准登记的撤销准予登记的决定并收回律师事务所执业证书。
对弄虚作假行为负有主要责任的发起人，3年内不得作为发起人申请设立律师事务所，其他发起人1年内不得作为发起人申请设立律师事务所。

第十二条 申请人对不予登记的决定不服的，可以在收到通知书之日起60日内审请行政复仪。

第十三条 发起人收到登记机关拟准予登记的通知书后，应在30日内办妥通知书要求有关事项，并接受登记机关的检查验收。
验收合格的，登记机关准子登记，并办理登记手续；
验收不合格的，登记机关应撤销拟准子登记通知书，原申请人在半年内不得重新申报。

第十四条 办理登记后，登记机关应向律师事务所颁发律师事务所执业证书，并在有关媒体上予以公告。
律师事务所执业证书分为正本和副本。正本用于办公场所悬挂，副本用于查验。正本和副本具有同等的法律效力。
第十五条 律师事务所凭登记机关同意设立的批文及律师事务所执业证书刻制公章、开立银行帐户、办理税务登记。

第十六条 律师事务所执业证书不得伪造、涂改、出借、抵押和转让。

第十七条 律师事务所申请设立分所，依据司法部《律师事务所分所登记管理办法》，并参照本办法办理。

第十八条 律师事务所主任必须是本所的专职执业律师。
合伙律师事务所的主任依合伙人协议和章程产生，报主管司法局及登记机关备案。
合作律师事务所的主任依律师事务所章程产生，报主管司法局及登记机关备案。

第十九条 律师事务所变更名称、章程、住所、负责人时，应在15日内到登记机关办理变更登记。

第二十条 律师事务所变更合伙人时，须提交申请书、合伙人会议纪要和资历证明材料，报登记机关审查登记。

第二十一条 律师事务所因解散其他原因终止业务活动时，应提交注销登记申请报告，债权、债务清理完结的说明文件，并到登记机关办理注销登记手续。

第二十二条 合秋律师事务所合伙期满，原合伙人愿意继续合伙的，应重新签订合伙协议，并将新的合伙协议报原登记机关审查备案。如原合伙人不愿意继续合伙，则该所应到原登记机关办理注销登记手续。
原合伙人对原律师事务所名称的合作权未达成协议的，原合伙人任何一方申请设立新的律师事务所时均不得继续使用。

第二十三条 律师事务所有下列情形之一的，登记机关应予注销：
（一）合伙律师事务所的合伙人、合作律师事务所的合作人不足三人，且在三个月内未能补齐；
（二）律师事务所的财产不足10万元（流动资金少于5万元），且在三个月内未能补足；
（三）律师事务所领取执业证书后六个月内未开展业务活动或停止业务活动满一年；
（四）律师事务所在申请设立或变更合伙人时隐瞒真实情况、弄虚作假；
（五）逾期不参加年检或未通过年检；
（六）律师事务所章程及合伙人协议中规定的终止事由出现；
（七）合伙人会议、合作人会议决定解散；
（八）律师事务所被处以吊销执业证书处罚；
（九）法律、法规规定应予注销的其他情形。

第二十四条 律师事务所有下列情形之一的，登记机关可以根据情况分别给予警告、责令停业整顿或吊销执业证书的处罚：
（一）年检中隐瞒真实情况，弄虚作假；
（二）伪造、涂改、出借、抵押和转让律师事务所执业证书；
（三）登记事项有重大变更，未按规定申请办理变更登记；
（四）有不正当竞争行为；
（五）违反财务管理制度和会计制度；
（六）违反收费管理规定；
（七）合伙人、合作人长期不团结或管理混乱，无法正常开展业务；
（八）有其他违反法律、法规和规章的行为。

第二十五条 律师事务所被注销后，登记机关应当收回律师事务所执业证书、公章、财务专用章及所属的律师执业证。

第二十六条 登记机关每年对辖区内的律师事务所及分所进行年检。未通过年检的不得继续执业。
律师事务所及分所的年检时间为每年三月至五月。

第二十七条 律师事务所应当向主管司法局提交以下年检材料：
（一）律师事务所年度执业情况报告；
（二）律师事务所执业证书副本；
（三）经审计机构审计的律师事务所年度财务报表；
（四）律师事务所及律师的纳税凭证；
（五）其他需要提交的材料。

第二十八条 主管司法局收到年检材料后应当进行审查，签署意见，并连同年检材料上报登记机关。
司法行政机关有权要求律师事务所提交补充材料，要求律师事务所负责人或有关人员说明情况，必要时可以到律师事务所进行检查。

第二十九条 因受停业整顿处罚未参加年检的律师事务所，可在恢复执业后30日内申请补办年检手续。

第三十条 办理申请设立律师事务所、律师事务所变更登记及办理年检等，所呈报材料应当用标准A4纸打印、装订整齐，一式两份。

第三十一条 律师事务所执业证书工本费及设立、年检、变更、注销和吊销的公告费由律师事务所承担。

第三十二条 本办法由重庆市司法局负责解释。

第三十三条 本办法自公布之日起施行，原《重庆市司法局关于律师事务所登记管理的实施办法》（渝司发[1999]10号附件一）同时废止。




国务院办公厅


国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知

国办发明电[2005]32号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　10月份以来，煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工等行业和领域接连发生多起重特大事故，危险化学品、烟花爆竹等领域事故也呈多发势头。特别是当前已进入冬季，再加上接近年底，一些企业为了赶任务、抢工期而忽视安全生产；同时，冬季雪多路滑容易发生交通事故，烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大。为加强安全生产工作，遏制重特大事故发生，经国务院同意，现就抓好今冬明春安全生产工作通知如下：

　　一、狠抓煤矿瓦斯治理和整顿关闭等措施的落实
　　深入贯彻国务院第81次常务会议精神，以瓦斯监控系统联网和矿井通风能力核定为重点，加快煤矿瓦斯治理工作进度。今年年底之前，高瓦斯、煤与瓦斯突出的国有重点煤矿必须实现集团公司（矿务局）内部瓦斯监控系统联网，瓦斯灾害严重的产煤县必须实现县域联网。要认真做好矿井通风能力核定工作，严防核定工作走过场，坚决制止超能力、超强度、超定员组织生产。要针对冬春季节煤矿井下空气干燥等情况，切实加强瓦斯治理和防尘工作，消除火源、燃烧爆炸源，防止瓦斯煤尘事故发生。
　　各产煤省（区、市）、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）要求，明确责任、任务和进度，确保按期完成煤矿整顿关闭工作。要确定年内应关闭矿井数量目标，并落实到市（地）、县（市）、乡（镇）和煤矿。地方人民政府要组织开展联合执法，向停产整顿煤矿派驻安全监督员，督促落实停产整顿措施，确保实现矿井关闭目标，防止不具备整改条件的矿井非法生产。对基础条件差、不具备整改条件的，以及明停暗采、假整顿真生产的煤矿，要依法立即关闭；逾期没有提出整顿验收申请或验收不合格的煤矿，一律依法关闭；并依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，追究有关人员的责任。要对技术改造、改扩建、新建和资源整合矿井进行检查复核，凡工程项目及设计未经审批、未履行“三同时”审核手续、擅自违法施工或不具备安全施工条件的，必须坚决整顿或依法关闭，防止借“技术改造”、“改扩建”、“资源整合”之名，拖延或逃避关闭。
　　要继续加大工作力度，坚定不移地抓好国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿的清理、处理工作，真正做到令行禁止。要加强对国有重点煤矿及其他合法生产煤矿企业的安全监管和监督检查，依法严厉打击煤矿非法开采行为。对出现煤矿非法开采的，除依法追究有关组织生产人员的责任外，还要按照有关规定，追究有关行政负责人的责任。

　　二、加大对非煤矿山安全专项整治的力度
　　全国非煤矿山企业的安全生产许可证申请期限为2005年底。对已提出申请但尚不具备发证条件的企业，要责令其停产整顿，整改期限不得超过6个月；对没有按期提出申请和限期整改后仍达不到发证条件的企业，要依法关闭。继续抓好非煤矿山特别是井工开采矿山的事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要停产整顿。加强尾矿库安全检查和监控，防止发生溃坝事故。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）等有关要求，以采矿许可证的清理为切入点，制订工作方案，突出重点地区、重点矿种，深化非煤矿山安全整治。

　　三、切实加强危险化学品、民爆器材等安全监管
　　各地区、各有关部门要针对部分危险化学品、民爆器材生产储存企业存在的忽视安全管理，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等问题，以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容，组织开展危险化学品、民爆器材安全检查。督促企业加强安全管理，开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为。深入抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种，从源头上实行严格监控，防范因雨雪天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。危险化学品生产、销售和使用单位必须将危险货物交由具备资质条件的企业承运。危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请截止期限为2005年底，生产企业整改期限原则上不超过6个月，经营企业整改期限不得超过3个月。逾期没有提出申请及限期整改不合格的要依法予以关闭。

　　四、全面落实烟花爆竹生产、销售、储运等各方面的安全措施
　　岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季。各地区、各有关部门要根据一些城市烟花爆竹禁放政策改变后，烟花爆竹市场需求增加的情况，从生产、储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节着手，全面加强烟花爆竹安全监管。要认真执行烟花爆竹安全生产许可制度，严格审批条件和审批程序，对今年年底前未提出办理安全生产许可证申请，以及年底前提出申请但到2006年3月底前经整改仍不具备发证条件的烟花爆竹生产单位，一律依法予以关闭。积极推行烟花爆竹生产企业工厂化改造，实现规范化、集约化生产，严禁超能力、超药量、超定员违规生产。实行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销。建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，严肃查处非法生产、经销和运输活动，严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场。建立烟花爆竹重特大事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。

　　五、严密防范重特大交通事故
　　各地区、各有关部门要提前做好春运安全各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，建立健全责任制，确保春运安全有序。要认真落实道路交通安全“五整顿、三加强”各项措施，开展预防道路交通事故活动，加强道路交通安全执法和对驾驶员的安全教育，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。加大对水上交通安全的监督检查，采取严密的防范措施，继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理工作，加强对旅游景区游船的安全管理，防止非法渡运和超载等引发事故。加强对铁路车辆、飞机、船舶的检修，严防运输工具带隐患运行。严格车站、机场、港口的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车（船、飞机）。加强城市公共交通特别是地铁等城市轨道交通运营安全工作，针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，认真制订和完善安全运营应急预案，并加强监督检查。

　　六、认真做好建设工程施工安全和消防安全等工作
　　冬季风雪天气较多，是建设工程施工安全事故的多发期。各地区、各有关部门要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，对2005年年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建设施工企业，要坚决撤销其施工资质证书。加强对商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、旅馆、饭店等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，落实安全措施，消除事故隐患。加大火灾隐患的治理力度，各级政府挂牌督办的重大火灾隐患必须限期治理整改到位，对存在重大火灾隐患、难以整改治理的要依法责令其停产停业。各有关方面要加强对公园、风景名胜区等旅游场所及举办大型公共活动的安全管理，细致做好安全和保卫工作。要认真吸取近期发生的几起涉及中小学生的重特大交通、坍塌等事故教训，全面落实公安机关维护校园及周边治安秩序“八条措施”等，对中小学校安全隐患进行全面细致的排查并认真组织整改。

　　七、切实加强对安全生产工作的组织领导
　　各地区、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，树立安全发展的思想观念和“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步强化责任，转变作风，加强综合治理，狠抓各项措施的落实。各地区要建立地方政府统一领导、相关部门共同参与的安全生产联合执法机制，严厉打击非法违法生产行为，惩治安全生产领域的腐败现象。新闻媒体要积极配合做好宣传报道，为加强安全生产创造良好的舆论氛围。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要把贯彻落实本通知情况于2005年12月31日前报国务院，并抄送安全监管总局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年12月1日