河北省承德市人民政府


承德市人民政府关于印发承德市建设领域农民工工资保证金管理办法（试行）的通知



各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：


《承德市建设领域农民工工资保证金管理办法（试行）》已经市政府第十二届六十次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。








二Ｏ一二年三月十九日






承德市建设领域农民工工资保证金管理办法


（试 行）




第一章 总 则


第一条 为了维护建筑市场秩序，规范建设领域农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益，根据相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


第二条 凡在本市从事建设工程的新建、扩建、改建及建筑拆除等有关活动的建筑业企业和建设单位，均应遵守本办法。


本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。


第三条 本办法所称农民工工资保证金（以下简称保证金），是指建筑业企业和从事工程项目建设活动的建设单位，向行政主管部门提交的不拖欠、不克扣农民工工资的履约费用，专项用于应急支付建筑业企业拖欠的农民工工资。


第四条 建设领域农民工工资保证金的收取和管理，由市、县、区建设行政主管部门负责。 各有关行政主管部门，应当按照各自的职责分工，对农民工工资的支付行为进行监督。


第二章 保证金专用帐户的建立


第五条 市住房和城乡建设局依据相关规定要求，设立农民工工资保证金专用账户。承德市区规划区范围内工程项目，建设单位和省外来承施工企业缴纳保证金，专用账户的管理由市工程建设交易管理中心负责；注册地在承德市区（包括双桥区、开发区等）的建筑业施工企业，保证金专用账户管理由清欠办（市住建局建筑市场监管科）负责，市住建局计财科负责该账户的财会业务工作。


第六条 各县及双滦区、营子区住建局，应按本办法设立保证金专用帐户，负责本行政区域内的建设领域农民工工资保证金的收取与管理工作。


第三章 保证金的缴纳与收取


第七条 农民工工资保证金由建设单位和施工企业双方分别交纳。


第八条 建设单位按工程项目交纳保证金，标准为：按照工程合同价款总额的2%比例交纳。交纳时限：该工程项目办理施工许可之前。


第九条 本市建筑施工企业按照企业主项资质等级一次性交存农民工工资保证金。具体交纳数额标准为：施工总承包一级及以上资质企业，交纳50万元；施工总承包二级、专业承包一级及不分等级专业承包企业，交纳30万元；施工总承包三级和专业承包二级企业交纳20万元；专业承包三级资质企业，交纳10万元；劳务分包企业交纳5万元。


第十条 外省进承施工企业，采取一个项目一交纳的方式交纳农民工工资保证金，收缴标准为工程合同价款总额的2%。


对纳入京津冀建筑市场一体化试点企业名单的京津两地施工企业，按照对等原则，等同于省内企业对待。


对本省外市进承企业，一律查验注册地主管部门开具的农民工工资保证金缴纳证明。不能提供缴纳证明的，参照外省进承企业条款执行。


第十一条 施工企业交纳农民工工资保证金额度，实行诚信奖惩制度，并在承德市住建局网上公布。对连续三年以上无拖欠农民工工资行为的施工企业，保证金收缴管理部门应当减免交纳金额。对连续三次以上发生拖欠农民工工资问题的施工企业，应当提高收缴额度。减免和提高额度一般在0.5-1倍范围内，具体额度标准由清欠办确定。


第十二条 本市施工企业在本市内离开注册地到其他县区施工，应向当地主管部门出具由企业注册地建设领域农民工工资保证金收缴部门开具的保证金缴纳证明，项目当地保证金收缴部门不得要求该企业重复交纳农民工工资保证金。离开本市到本省外市施工的企业，参照本条款执行。


第十三条 建设行政主管部门在核发施工许可证时，核验建设单位和施工企业交纳农民工工资保证金的交费凭证。对不能提供交纳保证金凭证的，不予办理施工许可证。


第十四条 省重点支持的骨干优势施工企业，免予收缴农民工工资保证金。省重点支持的骨干优势企业在发生拖欠农民工工资问题后，应当积极配合项目所在地有关部门妥善解决。凡不积极配合解决拖欠问题的，报请省住房和城乡建设厅将其调整出重点支持骨干优势企业之列。


第四章 保证金的支付


第十五条 建设单位应当按照合同约定支付工程款，建筑业企业应当按时足额支付农民工工资。建筑业企业获得工程款后，应当优先用于支付农民工工资。建筑业企业不得以被拖欠工程款为由拖欠农民工工资。


第十六条 建筑业企业发生拖欠农民工工资时，行政主管部门应当及时采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，建设行政主管部门或有关部门可采取行政措施，启动保证金应急支付程序，动用保证金支付被拖欠的农民工工资：


（一）建筑业企业拖延、拒不履行支付农民工工资义务，超过限定时间的；


（二）因拖欠农民工工资，引发群体上访、越级上访或其他恶性事件的；


（三）其他需应急支付保证金的。


行政主管部门按照应急支付程序支付的农民工工资，列为拖欠农民工工资建筑业企业的财务支出。


第十七条 建筑业企业与农民工发生工资报酬争议，可共同委托第三方造价咨询单位根据双方签订的合同，审核确定实际完成的工程量及劳务费用。行政主管部门可据此进行协调解决。不服主管部门行政协调与处理的，行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。


第十八条 清偿拖欠农民工工资实行“谁承包、谁负责、总包负总责”的原则。总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部的支付责任，分包企业对所分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。分包企业规避支付责任，工程总承包企业承担分包企业拖欠的农民工资支付责任。


第十九条 不具备资格的组织或个人组织劳务分包、工程承包，属无资质违法承揽业务，主管部门应予依法查处。所造成的工资纠纷，建设单位和劳务录用企业应积极协调解决，不能解决的，雇佣双方可依法向人民法院起诉。


第二十条 行政主管部门按应急支付程序强制动用的保证金，建筑业企业应当在15个工作日内足额补齐。未予补齐的，不予开具保证金缴纳证明，造成后果的，依法严肃处理。


第二十一条 工程竣工验收6个月后，经存缴单位申请并提供施工企业无拖欠农民工工资证明，收缴部门核实无误，或拖欠农民工工资问题已经完全解决的，应当及时将该竣工工程建设单位和省外参建施工企业交纳的保证金返还。


第二十二条 本市施工企业离开企业注册地到本市其他县区施工，在项目所在地发生拖欠且不配合当地主管部门积极解决，该企业注册地收缴部门应积极配合项目所在地主管部门，做好农民工工资保证金的支付使用工作。


离开本市到本省外市施工的企业，参照本条款执行。


本省外市进承施工企业，出现拖欠农民工工资问题，主管部门应积极联系协调拖欠工资企业注册地建设行政主管部门，协调启动保证金应急支付程序。


第五章 保证金的监管


第二十三条 农民工工资保证金实行专款专用，不得挪用。建设单位交纳的保证金专项用于解决本单位建设的工程项目内拖欠工程款导致施工企业无法支付农民工工资的问题。施工企业交纳的保证金专项用于解决本企业在我市和我省辖区内承建的工程项目中拖欠农民工工资的问题。


第二十四条 保证金收缴部门应当加强管理，按政策法规要求搞好工作，积极接受纪检监察、财政、审计等部门的监督。


第二十五条 保证金收缴部门工作人员，要依法依规，秉公办事，对违反者将视情节轻重给予纪律处分。


第二十六条 建设单位应交纳的农民工工资保证金，必须由建设单位交纳，不得以任何理由转嫁到施工企业头上。主管部门在核验建设单位交纳农民工工资保证金时，要严格把关，坚决避免施工企业代建设单位交纳保证金行为。违者将视情况以严肃处理。


第二十七条 保证金制度执行情况应作为建筑业企业及项目负责人信用评定的重要内容。对不缴纳保证金或保证金支付后不按规定补齐，或者提供虚假材料骗退保证金的企业，由建设行政主管部门责令改正，情节严重的，作为不良行为记入企业信用档案。


第二十八条 有下列情形之一的，应严肃追究企业法定代表人及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：


（一）建筑业企业、项目负责人、劳务分包负责人等违法用工，或采用欺诈、威胁等手段拖欠、克扣农民工工资的；


（二）总包企业、分包企业、劳务企业负责人携工程款逃逸，不履行农民工工资支付义务的；


（三）劳务分包负责人以讨要农民工工资为由，逼讨工程款、讹诈工程款的。


第六章 附则


第二十九条 本办法由市住房和城乡建设局负责解释。


第三十条 本办法自公布之日起执行。







农业部


乡镇企业劳动管理规定（修正）

（一九九二年十二月九日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

第一章 总 则
第一条 为保护乡镇企业职工合法的劳动权益，正确调整乡镇企业劳动关系，充分调动乡镇企业职工的积极性，增强企业生机和活力，促进乡镇企业持续健康发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法律、法规和政策，结合乡镇企业劳动关系的特点，制定本规定。
第二条 本规定适用于乡（含镇）办企业、村（含村民小组）办企业、联户（含农民合作）办企业，上述企业与外商合资合作经营的企业以及与其他企事业单位联营的企业（以下简称企业）。乡镇企业行政主管部门直属的集体企业、户（含个体、私营）办企业可参照本规定执行。
第三条 企业职工的主人翁地位和合法的劳动权益受国家法律保护。
第四条 根据国家规定，鼓励和帮助企业采取各种措施，改善劳动条件，保障企业职工的劳动安全和健康。
第五条 企业应根据国民经济、社会和企业发展的需要，发展职工培训事业，提高职工的思想政治、文化技术水平。
第六条 企业应兼顾国家、集体和个人的利益，合理确定积累与消费的比例；对职工实行各尽所能、按劳分配为主的原则，在劳动生产率提高的基础上，增加劳动报酬。
第七条 各级人民政府乡镇企业行政主管部门应加强对乡镇企业劳动管理工作的指导、管理、监督、协调和服务。其主要职责是：
（一）监督检查企业执行国家劳动法律、法规和政策；
（二）协同有关部门制定农村富余劳动力就业规划和计划；
（三）指导企业劳动工资、保险福利、劳动安全、工业卫生管理工作；
（四）组织和指导职工教育和培训；
（五）监督和管理企业劳动合同；
（六）总结推广企业劳动、工资、人事管理与改革等方面的经验；
（七）对劳动管理工作中取得成绩的企业和职工进行表彰和奖励；
（八）国家法律、法规和政策规定的其他职责。

第二章 职工招用
第八条 企业可以有计划地招用常年性工作岗位上的职工，常年性工作岗位上的职工实行劳动合同制；企业也可以根据工作需要招聘专业技术人员和经营管理人员；还可以根据生产工作需要招用临时工。
第九条 企业招用合同工，招聘技术、管理人员和招用临时工由企业自主决定。
第十条 禁止企业招用未满16周岁的童工。
第十一条 企业对招用的职工应进行必要的专业技术或技能培训。特别工种应按照国家有关规定持证上岗。对技术要求高的，应该逐步形成专业化的技术职工队伍。
第十二条 企业招用职工，应贯彻平等、公开、竞争的原则，择优录用。
第十三条 企业可以招用外地人员，但应按照国家有关规定办理必要的手续。

第三章 劳动合同
第十四条 企业招用合同制职工必须依照国家有关法律、法规和政策，签订书面形式的劳动合同。
第十五条 订立劳动合同应坚持平等自愿和协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律效力。
第十六条 劳动合同应包括下列内容：
（一）合同期限；
（二）应当完成的生产、工作任务；
（三）生产、工作条件；
（四）劳动纪律；
（五）工作时间、休假；
（六）劳动报酬和社会保险、福利待遇；
（七）变更、终止、解除劳动合同的条件；
（八）违反劳动合同应当承担的责任；
（九）双方认为需要规定的其他事项。
第十七条 企业招用职工，可以规定试用期，在试用期满后，符合招工条件的，企业与职工签订劳动合同。
第十八条 劳动合同期限届满，应即终止。经双方同意，可以续订合同。
第十九条 因情况变化，经双方协商同意可以变更合同的相关内容。
第二十条 企业和职工任何一方，依照法律、法规的规定，可以解除劳动合同，但应提前30天通知对方。任何一方不得擅自解除劳动合同。
第二十一条 有下列情况之一的，企业不得解除劳动合同：
（一）不符合合同规定解除条件的；
（二）职工患有职业病或因工负伤，经劳动医务鉴定机构确认的；
（三）职工患病或非因工负伤在规定的医疗期内的；
（四）女职工在孕期、产期和哺乳期间的；
（五）法律、法规规定的其他情况。
第二十二条 下列劳动合同无效：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）显失公平的。
无效劳动合同从订立之日起就没有法律约束力。
第二十三条 劳动合同应报上级乡镇企业行政主管部门备案。

第四章 职工的权利和义务
第二十四条 企业职工依法享有下列权利：
（一）获得劳动报酬；
（二）获得劳动安全和工业卫生保障；
（三）享受社会保险和生活福利待遇；
（四）享受企业规定的休息和休假；
（五）参加职业培训和其他形式的学习；
（六）发生劳动争议时，提出申诉或起诉；
（七）参加企业的民主管理；
（八）依法组织和参加企业职工代表大会；
（九）国家法律、法规规定的其他权利。
第二十五条 企业职工依法履行下列义务：
（一）按照企业规定完成生产和工作任务；
（二）遵守企业劳动纪律；
（三）遵守企业各项规章制度；
（四）保守国家和所在企业的秘密；
（五）国家法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 企业职工大会或代表大会有权对企业经营管理的问题提出意见和建议，评议、监督厂长（经理）和其他管理人员，维护职工的合法权益。

第五章 劳动工资和保险
第二十七条 企业职工工资应与企业经济效益挂钩，在企业内部实行浮动。企业职工人均工资的增长不应高于劳动生产率和人均利税增长的幅度。
第二十八条 企业职工工资应根据劳动贡献、劳动技能、工作责任、劳动强度、劳动条件和工龄等因素确定。
女工和男工应当同工同酬。
第二十九条 企业职工工资分配形式，可以是计件工资、计时工资，也可以是结构工资、分成工资等，具体形式由企业根据实际情况自主决定。
股份合作企业实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。
第三十条 积极鼓励和支持大中专、技工学校毕业生以及专业技术人员到企业工作，其行政关系、户口、粮油、关系可以落在区县，保留国家规定的各项待遇。
第三十一条 企业新招职工，分别按不同工种要求，实行学徒期、熟练期。学徒期和熟练期的工作待遇，由企业根据实际情况自定。
第三十二条 企业应积极创造条件，按照国家有关规定对职工实行工伤保险、医疗保险以及养老保险等社会保险。

第六章 劳动安全和卫生
第三十三条 企业应认真贯彻执行国家和地方的劳动保护法规。在安全管理上贯彻“安全第一”，“预防为主”的方针；在工业卫生管理上，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，采取有效的技术措施和组织措施，防止伤亡事故和职业危害；在消防管理上，做好骨干企业，重点防火单位和群众性的防火工作。
企业应加强对职工的安全生产和安全技术的教育和培训。
第三十四条 企业管理人员和生产人员，应严格遵守劳动安全和工业卫生的法律、法规和规章。严禁违章指挥，违章作业和违反劳动纪律。
第三十五条 企业劳动场所应符合下列要求：
（一）劳动场所布局合理，应有足够的采光、照明，在坑、壕、池、走台、升降口等处，应有安全设施和明显的安全标志；
（二）生产、试验、运输、贮存和使用易燃易爆或有毒有害物品，应符合国家法律、法规和标准的要求，建立健全安全生产制度，完善各种安全设施，并有应急的措施；
（三）使用易挥发性有毒物品和产生粉尘的劳动场所，应有良好的通风和防护设施。
第三十六条 气毒、尘毒危害严重的企业，应结合技术改造，限期改善劳动条件。确实无法解决的，乡镇企业行政主管部门应采取关、停、并、转措施。
第三十七条 企业在承接气毒、尘毒危害严重的产品制作加工或高空、井下、危地作业时，必须具备有效的安全卫生工程防护措施，保障职工的安全健康。对接触气毒、尘毒的职工，应定期进行体检，建立定期的轮换制度。
第三十八条 企业生产和工作用的建筑物、设备、原材料以及存放的成品、半成品、应符合国家有关劳动安全和工业卫生的规定。
第三十九条 生产和工作过程中，发现有危及劳动者生命安全的险情时，必须立即停工抢修，并经责任检查人员认定，排除危险后方可继续生产。
第四十条 发生下列情况之一时，职工有权暂停作业：
（一）管理者违章指挥，强令冒险作业；
（二）机械设备、生产设施存在重大隐患，尘毒等职业危害特别严重；
（三）生产和工作过程中，出现危及劳动者生命安全的险情，没有排除，又没有采取安全保护措施；
（四）新建、改建、扩建和进行技术改造的工程项目，劳动安全和工业卫生条件不符合国家规定，开工后严重危害劳动者安全和健康的。
劳动者暂停作业之前，应报告直接管理者，因情况紧急，不能事前报告的，应在暂停作业后立即报告。
第四十一条 企业对从事高度危险作业的职工，应依照国家规定向保险公司投保。
第四十二条 企业发生伤亡、急性中毒、爆炸事故，应当采取积极抢救措施，保护现场，并依照有关规定进行调查、登记、统计、报告。

第七章 劳动争议处理
第四十三条 职工和企业因执行劳动法规和履行劳动合同所发生的争议，属于劳动争议。
第四十四条 劳动争议当事人可先向本单位劳动争议调解机构申请调解，也可以向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。
第四十五条 劳动争议调解机构由企业行政代表、职工代表和职工代表大会主要负责人组成，由职工选出代表担任主要负责人。
第四十六条 当事人一方或双方对仲裁裁决不服的，可在收到仲裁决定书次日起15日内向当地人民法院起诉。

第八章 奖励与处罚
第四十七条 有下列情形之一的，应给予表扬和奖励：
（一）模范遵守劳动纪律，在生产、工作中成绩显著的；
（二）在劳动保护、劳动安全、工业卫生等方面做出显著成绩的；
（三）在气毒、尘毒治理及职业病防治工作中成绩显著的。
第四十八条 对违反劳动纪律，影响生产、工作秩序，使企业财产和利益遭受损失的职工，企业应当给予处罚。情节严重的，可予以辞退或开除。
第四十九条 厂长（经理）利用职权徇私舞弊，管理监督不力造成严重后果的，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十条 企业解除劳动合同未按本规定的期限提前通知对方，由企业支付给职工本规定期限内的基本工资。职工解除劳动合同，未按本规定期限提前通知对方，给企业造成损失的，由职工予以赔偿。
第五十一条 企业非法招用未满16周岁的未成年人从事劳动，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十二条 安排女职工和未成年工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动，安排怀孕和哺乳不足一周岁婴儿的女职工及未成年工从事有毒有害作业的，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十三条 对在生产中或工作中违章指挥的管理人员、违章作业的职工和因违章指挥或违章作业造成损失的有关人员，按国家有关法律、法规予以处罚。
第五十四条 生产、工作过程中，发现有危及职工生命安全的险情，未能立即停工抢修排除，或虽经停工检修而未经责任检查人员认定，继续生产、工作，并因此产生不良后果的，按国家有关法律、法规，对有关责任人员予以处罚。

第九章 附 则
第五十五条 本规定由农业部负责解释。
第五十六条 省、自治区、直辖市人民政府乡镇企业行政主管部门可根据本规定制定实施办法。
第五十七条 本规定自发布之日起施行。