河南省焦作市人民政府


焦作城市居民最低生活保障暂行规定（2003年36号令）


　　第一条 为了保障城市居民基本生活，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 持有本市非农业户口的居民，无论在本市何地居住，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市居民最低生活保障标准的，均有从居住地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
　　前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）,祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
　　（三）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
　　（四）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
　　（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
　　（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
　　第三条 县级以上人民政府统一领导本辖区内的城市居民最低生活保障工作。
　　城市居民最低生活保障工作应当遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
县级以上人民政府的民政部门具体负责城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、监察、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　第四条 县级人民政府的民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批部门的委托，负责接收居民递交的申请、初步审查、上报等日常管理、服务工作。
　　第五条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。在执行过程中，应根据生活必需品价格的变化和居民生活水平的提高适时予以调整。
　　本市城市居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。各县（市）的城市居民最低生活保障标准由县（市）民政部门会同本级财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准，并报焦作市人民政府备案后公布执行。
　　第六条 本规定所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的所有货币收入和实物收入。其中包括：
　　（一）工资、薪金、劳务报酬、稿酬；
　　（二）继承、接受赠与、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
　　（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
　　（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
　　（五）法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养、抚养或扶养费；遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；
　　（六）从事生产、经营所得等其他应当计入的合法收入。
　　第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会提出书面申请，并应提交居民户口本、身份证、收养证、婚姻证书、家庭成员的收入证明以及其他相关的证明材料。
　　第八条 居民委员会接到居民提交的申请材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，并张榜公布，征求群众意见，经核实后，填写《城市居民最低生活保障待遇审查审核审批表》，由经办人签署书面意见后报街道办事处或乡镇人民政府审核。
　　街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起20日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，由经办人签署书面意见并加盖单位公章后，将所有材料和审核意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收到街道办事处或乡镇人民政府报送的有关材料和审核意见之日起10日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
　　第九条 管理审批机关根据审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
　　国家机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位等组织，都有为本单位申请城市居民最低生活保障待遇人员出具真实收入状况证明的义务。
居住地与户籍所在地不一致的，由户主在居住地申请，户籍所在地出具户籍证明。
　　集体户口的单身职工，在户籍所在地的街道办事处申请。
　　第十条 有下列情形之一的，不批准享受最低生活保障待遇：
　　（一）家中虽无固定从业人员，但生活来源有其他渠道，且日常生活水平明显高于最低生活保障标准的;
　　（二）家庭拥有并正在使用机动车、手机、空调、电脑的，基本建设投资超过家庭生活承受能力的，拥有其他高档消费品的，家庭养有犬类的；
　　（三）按有关政策规定领取了一次性经济补偿金或安置补偿金，在扣除本人应交的养老保险金后，其余部分按家庭人口和当地最低生活保障标准计算，属于在可分摊月数内的；
　　（四）在就业年龄段内且有劳动能力，无正当理由两次拒绝接受职业介绍机构或街道办事处及社区等提供的就业机会的，或者两次拒不参加社区居委会组织的公益性社区服务劳动的；
　　（五）因赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难的；
　　（六）法定赡养人、抚养人或扶养人有赡养、抚养或扶养能力而不尽赡养、抚养或扶养义务，致使被赡养人、抚养人、扶养人生活困难的。
　　第十一条 县级民政部门经审查批准，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地的社区以户为单位张榜公布，接受群众监督。
　　任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，均可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
　　第十二条 经审查符合城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市居民最低生活保障待遇：
　　（一）对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或扶养人，以及虽有法定赡养人、抚养人或扶养人但其无赡养、抚养或扶养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市居民最低生活保障标准全额享受。
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　第十三条 城市居民最低生活保障金按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的对象，凭《城市居民最低生活保障金领取证》、户口簿或户主身份证，按期到指定地点或银行领取城市居民最低生活保障金。
　　第十四条 城市居民最低生活保障实行动态管理。保障对象家庭人均收入情况发生变化的，应及时书面告知管理审批机关。居民委员会、街道办事处、县级民政部门应每半年对保障对象的家庭情况进行复核与审查，并根据变化的情况，及时予以调整。
保障对象户口迁移时，应当及时办理保障待遇迁移手续。
　　第十五条 在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间应当参加街道办事处、居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
　　第十六条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、县（市）区财政列入预算。其中，除上级转移支付补助外，县（市）城市居民最低生活保障金由县（市）财政负担，市区城市居民最低生活保障资金由市、区两级财政共同负担，各承担50%。市级负担的50%资金由区级财政先行垫付，而后区级财政凭预算拨款凭证到市财政办理拨付手续。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。社会组织和个人为城市居民最低生活保障所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
　　城市居民最低生活保障资金必须坚持专款专用的原则，专项用于低保对象的生活补助支出，严禁用于发放工资、业务支出、临时救济、送温暖等其他方面开支，也不得用于平衡财政预算。
　　第十七条 财政部门根据民政部门审批的低保对象所需资金，按月审核拨付，实行国库集中支付。财政部门应于每月10日前将当月低保资金划拨到代发金融机构，代发金融机构应在每月15日起开始发放。
民政部门应当将当月城市居民最低生活保障金发放情况及时反馈给财政部门。
　　第十八条 财政部门根据工作实际需要安排必要的最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务支出。
第十九条 市、县（市）区人民政府卫生、教育、房管、劳动等部门，应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住、再就业等方面的有关费用给予减免照顾，帮助其通过生产劳动脱贫自救。
　　第二十条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障对象档案及保障资金审批、发放的监督管理制度。
　　财政部门应加强对保障资金使用的监督，保证保障资金及时拨付，专款专用，不被挤占、挪用。
　　审计、监察部门依法监督城市居民最低生活保障资金及工作经费的使用情况。
　　第二十一条 市、县（市）区失业保险经办机构应当提前1个月将享受失业保险待遇期满人员名单通报给同级民政部门。
　　第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，分别给予批评教育或警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；拒不改正的，由监察部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自改变享受城市居民最低生活保障待遇范围和标准的；
　　（二）对符合享受最低生活保障待遇条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　（三）对不符合享受最低生活保障待遇条件的家庭和人员，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障资金的；
　　（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
对为申请城市居民最低生活保障待遇人员出具虚假证明材料的有关单位负责人和直接责任人，应根据情节轻重依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。
　　第二十四条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十五条 本规定执行中的具体问题由市民政部门负责解释。
　　第二十六条 本规定自2004年1月1日起施行。



水利电力部


水利电力部关于颁发《基层水利、水土保持管理服务机构工作条例》（试行）的通知

1987年7月4日，水利电力部

为了加强基层水利、水土保持管理服务机构的工作，更好地为农村经济发展和人民生活服务，特制定《基层水利、水土保持管理服务机构工作条例》（试行），现发给你们。请结合当地实际情况组织贯彻，并制定补充规定或实施细则。
希望各级水利部门积极争取政府和有关部门的支持，努力做好水利、水土保持基层管理队伍的建设工作。

附：基层水利、水土保持管理服务机构工作条例（试行）

第一章 总 则
第一条 建立健全基层水利、水土保持管理服务机构（指县以下按流域、自然片或行政区划设置的区、乡（镇）水利、水土保持管理服务机构，以下简称基层水管机构）是搞好农村水利、水土保持建设和管理，充分发挥各项工程设施效益的关键，为了加强基层水管机构的工作，更好地在新形势下为农村经济发展服务，特制定本条例。
第二条 基层水管机构是县水利、水土保持部门的派出机构，受县水利、水土保持业务部门的基层全民事业单位，也是区、乡政府开展农村水利、水土保持建设和管理的参谋部门，起着承上启下的作用。
第三条 基层水管机构要坚持为农业生产、为农村经济发展服务的方向。积极贯彻落实、执行水利和水土保持方针、政策、法规，树立全面、优质、有偿的服务思想，促进农村水利、水土保持事业的发展。

第二章 任 务
第四条 在党和政府有关水利和水土保持的方针、政策、法规等的指导下，结合当地特点，统一管理当地水资源，协助上级业务部门搞好水利和水土保持的区划、规划和各项小型水利工程的计划安排和水利年度的统计工作。
第五条 根据当地人民政府的要求和农业生产、乡镇企业、人民生活的需要，在上一级业务部门的统一安排下，积极做好乡（镇）小型水利和水土保持建设项目的前期工作（包括勘测设计、技术论证和经济效益分析）、组织施工和竣工验收。
第六条 在当地政府的领导下，组织落实群众性小型水利工程设施和小流域治理各种形式的承包责任制，建立健全村、组群众性的水利、水保管理服务体系，组织签订承包合同，定期检查，认真考核，严明奖惩。
第七条 学习和普及水利、水电、水土保持科学知识，推广节水、节能先进经验和其他科技成果，承担和开展技术革新、科学试验、实验观测等工作。
第八条 负责组织对工程设施和机电设备的维修管理，建立健全工程技术档案，进行业务指导和技术咨询，搞好村、组管理人员的业务培训。
第九条 根据上级的有关规定，负责组织收缴水费。
第十条 负责上级下达的和当地筹集的水利、水土保持经费和水利劳动积累工的安排、使用、监督和决算，做好水利物资的供应和管理工作。
第十一条 利用当地水利工程管护范围内的水土资源、设备、技术和人力的优势，积极开展种植业、养殖业和加工、修理等综合经营，增强自我维持和发展的能力，逐步减轻国家和群众的负担。
第十二条 在当地人民政府的领导下，协助组织群众进行抗旱、防汛、排涝、水土保持和农田基本建设，协助制定保护与使用农村水利设施的乡规民约，及时处理破坏水利、水土保持设施、以及违反水资源保护有关规定的事件。
第十三条 完成上级业务部门下达的其他任务。

第三章 组 织 机 构
第十四条 基层水管机构的设置、隶属关系、人员编制，按照劳动人事部、水利电力部劳人编〔1986〕253号文联合颁发的《基层水利、水土保持管理服务机构人员编制标准（试行）》确定。
第十五条 基层水管机构人员配备，要保证政治业务素质，挑选年富力强，热心水利、水保事业，具有一定专业知识和实践经验的在岗人员，经过考评择优录用。
第十六条 基层水管机构的负责人由县水利部门在录用的工作人员中聘用并任命。工作人员的工资福利待遇，按国家有关规定执行。
第十七条 基层水管机构实行岗位负责制。要建立健全各项管理规章制度，加强政治和业务学习，积极组织各种专业技术培训，提高管理人员的政治素质和业务水平，并实行定期考核、评比制度。
第十八条 为保证工作的连续性和保持队伍相对稳定，基层水管机构的工作人员原则上不调出水利系统，如须离水利系统时，应报请上级主管部门批准。
第十九条 基层水管机构的用房、综合经营的基地、设备，应充分利用原有，逐步充实调整，对必需增添的办公用房和占地，由所在地人民政府协助解决。

第四章 人 员 职 责
第二十条 负责人职责：
1．负责本单位行政、业务的全面日常工作，搞好机构本身的建设和职工的思想教育；
2．全面掌握管辖范围内的工程设施，组织职工搞好工程管理，督促检查各项承包责任制的落实执行情况；
3．组织本单位职工搞好水资源开发利用和农村水利、水土保持规划设计和施工验收；
4．积极组织职工学习和推广先进技术，提供优质服务，满足农民对水利、水土保持建设日益增长的要求，以适应农村经济发展的需要；
5．当好当地人民政府的水利、水土保持工作的参谋，协助当地政府组织群众搞好防汛、抗旱、农田基本建设和水土保持等水利业务工作；
6．做好水费计征工作，组织工程管理单位积极开展以水为主的多种经营和各项有偿服务，加强经营管理，努力降低运行成本。
第二十一条 技术人员职责：
1．负责农村水利、水土保持的规划设计、组织施工和竣工验收；
2．负责水利工程设施的管理和组织村组群众性小型水利设施和小流域治理的承包、检查和考评；
3．建立水利工程和小流域治理的技术档案，掌握工程、设备的运行使用情况，及时处理和反映工程设备存在的问题；
4．推广水土保持、节水节能灌溉技术和缺水地区解决人畜饮水、水资源开发利用等经验。负责责水利、水土保持技术咨询；
5．编制工程和设备的岁修、养护、更新、改造计划；
6．协助搞好防汛、抗旱工作。
第二十二条 会计统计保管人员职责：
1．会计人员是基层水管机构财务执行人和监督人，应按照中华人民共和国会计法的有关规定严格执行财经制度，维护财经纪律；
2．负责编制农村水利、水土保持经费的收支计划和工程竣工决算，负责编制有关统计报表，管理和保存有关统计资料；
3．负责本单位财务管理和会计核算，指导所属单位搞好经营管理和会计统计工作；
4．负责编制年度财务预算计划和年终财务决算报表；
5．负责编制水利劳动积累工安排计划、统计使用情况和年终决算；
6．负责物资、器材、设备的保管。
第二十三条 根据人员和工作的需要，可实行兼职办法（会计和出纳必须分开）。也可增设专职人员，但各类人员职责必须明确。

第五章 经 营 管 理
第二十四条 基层水管机构实行独立经营，有偿服务，以收抵支。凡是有条件的可实行事业单位企业管理，条件不具备的可实行定额预算管理。
第二十五条 基层水管机构对内实行各种形式的经济承包责任制或岗位责任制，对所属群众性水利设施都应分别组织村、组和承包户、组签订承包经济合同，奖惩必须贯彻“鼓励先进，批评落后”原则，根据完成任务的质量和数量，区别对待，防止平均主义。
第二十六条 基层水管机构应根据供水费用核算供、排水成本，并组织工程管理单位向受益单位计征水费。
第二十七条 基层水管机构承担农村小型水利和其他基本建设的勘测、设计和施工组织，可按规定提取一定比例的前期费和设计、施工管理费。
第二十八条 基层水管机构要充分利用管护范围内的水资源、技术、设备，开展综合经营。
第二十九条 基层水管机构要努力组织工程管理单位做到“安全、高效、优质、低耗”以优质服务取得广大群众的信任和支持。

第六章 计 划 财 务 管 理
第三十条 基层水管机构必须贯彻执行勤俭办一切事业的精神，建立健全财务管理制度，严格遵守财经纪律，定期清理帐目，做到帐款相符、帐物相符。
第三十一条 基层水管机构要按年度编制收支预算和决算，报县水利、水土保持部门审批核定。如不具备独立核算条件，可由县水利局统一分户核算。
第三十二条 基层水管机构在国家规定范围内享有自主权，任何单位和个人都不得平调、侵占、挪用基层水管机构和财产、物资。
第三十三条 基层水管机构的货币资金、实物支出、报销必须按照财务制度和有关规定，建立严格的审批、领用、验收手续。定期向县水利、水土保持部门报送报表，县水利、水土保持部门要定期组织财务会审、评比。
第三十四条 基层水管机构和财务收支实行统一核算，所收入的水费分成，管理费和综合经营收益等经济收入均作为预算内收入，与水利、水土保持部门拨给的定额补助一起用于安排预算支出（包括管理人员工资、公用经费、劳保福利和离休退休人员费用、小型水利设施的维修、配套）年终剩余部分，按核定比例建立事业发展基金、福利基金和奖励基金。集体福利基金和奖励基金的提取比例，要与事业任务完成情况和经费自给程度挂钩。奖金的分配要贯按彻劳分配原则。
第三十五条 基层水管机构事业编制内的人员及离退休人员的经费和公用经费，由县水利、水土保持部门和县财政局共同核定，列入基层水管机构的支出预算。所需经费，凡有条件作为事业性质企业管理的，可从收取水费和其他经营收入解决。确因条件不具备，经县批准可按水利、水保分别由各自经费渠道采取定额补助，包干使用，结余留用，超支不补。
第三十六条 基层水管机构人员的劳保用品，根据劳动人事部等四个部门劳人护〔1984〕27号文通知精神，按照上级主管部门规定的标准执行。
第七章 奖 惩
第三十七条 基层水管机构要定期对职工进行考评，对工作上有突出贡献的，给予奖励；对工作出现失误的，要根据情节轻重，追究经济责任以至法律责任。

第八章 附 则
第三十八条 基层水管机构的机电管理、工程管理，用（排）水管理，机井管理，小水电管理，水土保持管理，灌区管理，农田水利工程建设和管理，机电排灌站经营管理，财务管理以及乡村人畜饮水工程管理等方面，均按水利电力部颁布的有关法规执行。
第三十九条 各省、自治区、直辖市，计划单列市可根据本条例，结合实际情况制定细则或补充规定。
第四十条 本条例自颁布之日起施行，解释权属水利电力部。