卫生部


卫生系统保护涉外知识产权暂行规定（试行）

1988年4月18日，卫生部

第一章 总 则
第一条 为了维护我国的正当权益，确保卫生系统派出的访问学者、进修生和留学生等（下称我国学者）在国外的知识产权不受侵犯，特制定本规定。
第二条 根据“建立世界知识产权组织公约”（1967年）的定义，知识产权是指专利权、版权和商标权，包含发明（设计、创作）权和所有（或持有、使用）权两方面。
知识产权的特性是：1．智力活动的成果，涉及脑力劳动创造的产品；2．禁止他人未经许可重新制作、重新使用的专属性权利；3．其保护方式为侵权诉讼或反仿制诉讼。
第三条 本规定适用于卫生系统通过各种渠道派出的我国学者和协作人员的知识产权，同时，亦适用于利用国外资助在国内独自研究或共同研究获得的知识产权。
第四条 本规定也将适用于虽不完全属于第二条所述的知识产权范畴，但却具备知识产权的基本特征的研究论文、著作等方面内容。
第五条 保护知识产权的具体做法，要与所在国有关当事人在平等互利和共同遵循一般国际法则和国际惯例的基础上协商处理。
第六条 知识产权的内容涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。
第七条 职务技术成果的使用权、转让权属于单位。单位应当根据使用和转让该项职务技术成果所取得的效益，对完成该项技术成果的个人给予奖励。
非职务技术成果的使用权、转让权属于完成技术成果的个人，完成技术成果的个人有权就该项非职务技术成果进行处理。
职务技术成果申请专利和被授予专利权的，专利权的所有单位或者持有单位应依照专利法的有关规定，对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予一定报酬。
第八条 派出单位应对出国留学人员和协作人员进行保护知识产权方面的教育，把它作为出国前培训的一项重要内容。

第二章 发表论著
第九条 研究成果如以论文、著作形式发表，无论署名顺序如何排列，均应写明作者姓名、单位和地址。
第十条 我国学者使用外国导师申请的经费而该导师又直接指导或参加本研究课题时，发表论著署名问题一般应征求并尊重该导师的意见。
第十一条 我国学者使用外国导师申请的经费，其研究课题基本是在该导师未直接指导或参加下完成的，发表论著的署名问题一般应与导师协商，争取作为第一作者。
第十二条 我国学者使用本人单独申请或与对方共同申请的经费而以我国学者为主完成的研究课题，除另有协议或合同外，我国学者应为发表论著的第一作者。
第十三条 对于合作研究课题所涉及的论著署名问题，除另有协议或合同外，一般应按研究工作中的主次作用商定署名顺序。
第十四条 某项有重要学术意义或实用价值的研究成果，如以论著形式发表有可能泄露其技术秘密时，可按分段发表的办法，将共同研究的部分在国外撰写发表，将自己的思路和技术秘密保留起来，待回国后继续完成和发表。
第十五条 实验研究记录和原始资料，凡有一定价值的，应尽可能筛选整理一套复制件带回国内，以便今后继续参考使用。
第十六条 一项研究成果如有可能在今后申请专利，为保持其新颖性，一般应避免将发明成果的关键技术内容公之于众。

第三章 申请专利
第十七条 具备新颖性、创造性和实用性并有开发生产价值的技术成果，发明创造者应考虑申请专利。
第十八条 根据（86）国专发法字第13号中国专利局、外交部、国家科委联合颁发《关于我国学者在国外完成的发明创造申请专利的规定》的通知精神，为使我国学者在国外完成的发明创造及时申请专利，上述发明创造申请专利事宜由我国驻外使馆科技处或分管科技工作的其它处（下称使馆科技处）负责管理。国内归口单位是专利局。
第十九条 根据现行中国专利法第二十五条规定：“药品和用化学方法获得的物质”，目前尚不能在中国获得专利保护，但在欧、美、日等大多数国家可获得专利保护。因此，我国学者在国内和国外期间涉及的上述药品或化学物质的发明，可以考虑在国外申请专利。
第二十条 微生物本身在中国不能获得专利保护，只有生产微生物的方法（包括设备）以及利用新的或已知的微生物生产各种产品的方法（包括设备）的发明可以授予专利。然而，欧、美、日等大多数国家规定，对微生物方法及品种均可获得专利保护。因此，我国学者在国内和国外期间涉及的上述微生物的发明，可以考虑在国外申请专利。
第二十一条 我国学者使用外国导师申请的经费并在该导师直接指导或参加下完成的发明创造，或者根据所在国的专利法及有关规定，明显属于职务发明创造的，经报使馆科技处核实后，可按照所在国的法律规定，由我国学者在国外工作所在单位或个人申请专利，但是参加研究工作的主要人员应当成为发明人或设计人，或者共同发明人或共同设计人。
第二十二条 我国学者使用外国基金会提供的资助时，一般应按协议或合同执行。如无协议或合同，我国学者可与接受单位商定研究成果申请专利的权利归属问题。
第二十三条 我国学者由国内公派并使用国内提供的资助时，由于有可能利用导师的研究思想和实验条件，我国学者应同接受单位协商，争取将研究成果申请专利的权利归属于发明人或者设计人的国内派出单位。
第二十四条 中外科技合作项目中，我国人员在国外完成的发明创造，除另有协议或合同外，申请专利的权利属于我国人员的国内派出单位，并可根据情况，报请使馆科技处，准其直接在国外申请专利或先在国内申请专利。
第二十五条 上述各条所述专利申请被批准后，我国学者作为发明人或者设计人，应与接受单位协商给予其国内派出单位以免费或优惠条件实施该项专利，或从专利权人实施的专利许可证贸易中提取一定比例的经济收益。具体办法，由双方当事人议定。
第二十六条 若非明显属于职务发明创造的情况，应力争我方的专利申请权或共同申请权；必要时，使馆科技处可及早同国内有关主管部门联系，酌定处理办法。
明显属于非职务发明创造的，应报使馆科技处酌定其经济意义和保密程度等情况，准其直接在国外申请专利。然后，根据情况办理国内申请或向第三国申请专利。申请所需的外汇，原则上在国外自行解决。确有困难者，可与国内派出部门联系解决或向中国专利局申请专利基金。

第四章 争议处理
第二十七条 对一般性论文署名问题发生争议时，可以按照有理、有利、有节的原则与对方协商解决。
第二十八条 涉及有重要学术意义或实用价值的论文著作署名发生的争议或纠纷，应当坚持据理力争，立足协商解决。在难以协商解决的情况下，应向使馆科技处及时汇报，请示解决办法，如果情况允许，也可与国内派出单位联系解决办法。必要时，可拒绝在论文送审件上签字或发表声明，阻止对方在有关刊物上发表文章。
第二十九条 发生一般专利申请权或者专利权纠纷时，考虑到经济方面以及国外的特殊条件，应尽量与有关当事人协商解决。如属有重要价值的专利申请权或者专利权纠纷通过协商又难以解决的，应请示使馆科技处或国内派出单位，是否有必要按法律程序进行诉讼。

第五章 附 则
第三十条 本规定如有与知识产权法或其它国际准则不相符的情况，应按有关法规办理。
第三十一条 本规定的解释权归中华人民共和国卫生部。
第三十二条 本规定自1988年7月1日起施行。


辽宁省锦州市人民政府


锦州市依法行政考核实施办法

锦州市人民政府令第3号


　　《锦州市依法行政考核实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日

　　　　　　　　锦州市依法行政考核实施办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府、服务政府，保障与促进锦州全面振兴和科学发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》和《锦州市关于贯彻市县政府依法行政的实施意见》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　第四条 市、县（市）区政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。考核具体工作由本级政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施，领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。
　　第五条 市政府负责考核县（市）区政府和本级政府部门；县（市）区政府负责考核乡镇政府（街道办事处）和本级政府部门。
　　实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告同级政府全面推进依法行政工作领导小组办公室。
　　实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
　　上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
　　第六条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
　　第七条 依法行政考核结果应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 依法行政考核的主要内容

　　第八条 建立健全科学民主决策机制：
　　（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）建立并实行重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见；
　　（三）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度，作出重大行政决策应当事先由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，涉及地区经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，作出行政决策的文件应当合法有效；
　　（四）建立并实行重大行政决策集体讨论决定制度，作出重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门的行政领导办公会议集体讨论决定，集体决定应当有完善的工作程序，行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任；
　　（五）建立并实行重大行政决策实施情况评价制度，由确定的机构和人员定期对重大行政决策的实施情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题，除依法保密的除外，应当公开有关重大行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利；
　　（六）建立并实行重大行政决策责任追究制度，按照“谁决策谁负责”的原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第九条 转变政府职能：
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
　　（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，加强行政许可（审批）情况监察，提高行政许可（审批）工作效率；
　　（四）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件；
　　（五） 推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，实现政府部门间信息互通和资源共享，为公众查阅政府信息提供便利条件。
　　第十条 加强制度建设：
　　（一）起草和制定行政规范性文件应当符合法律、法规、规章和政策的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
　　（二）建立健全制定行政规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、向社会公布等制度；
　　（三）完善行政规范性文件的修改、废止和定期清理制度，实行行政规范性文件的有效期制度。
　　第十一条 规范行政执法：
　　（一）改革行政执法体制，全面实施和规范城市管理领域相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，探索相对集中行政许可权工作，建立健全行政执法争议协调机制；
　　（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
　　（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法主体资格经依法审定向社会公告；
　　（四）实行行政执法人员资格制度，行政执法人员经培训考试，取得行政执法资格并持证上岗；
　　（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公开；
　　（六）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的有关检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按照《辽宁省行政执法文书档案管理办法》的规定立卷归档，实行统一集中管理，并定期进行检查考评；
　　（七）规范行政处罚自由裁量权，按照有关规定，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、先例制度和说明理由制度，严格执行罚缴分离制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
　　（八）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度统计报表；
　　（九）建立和完善重大行政处罚备案审查制度，作出重大行政处罚决定，应当按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》的规定报送备案；
　　（十）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《锦州市行政执法责任制实施办法》，充实和完善行政执法责任制文本，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，科学设定执法岗位，规范执法程序，实行行政执法评议考核等相关配套制度。
　　第十二条 防范化解行政争议和社会矛盾：
　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调解处理的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
　　（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关的行政复议决定，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议人员的素质，完善行政复议工作制度；
　　（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
　　（四）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
　　（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
　　第十三条 强化行政监督：
　　（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向其备案行政规范性文件，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的司法监督，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定；
　　（四）强化政府的层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，上级行政机关应当加强对下级行政机关行政行为的监督；
　　（五）完善行政规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督，制定的行政规范性文件应当按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定报送备案，对政府法制部门的备案审查意见，及时依法处理；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度，在法定期限内按照法定方式及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
　　（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法开展监督工作，自觉接受并履行监督机关的监督决定；
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
　　第十四条 推进依法行政工作的组织领导和责任落实：
　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，实行依法行政的年度报告制度，建立健全依法行政监督考核制度；
　　（三）建立行政问责和行政执法过错责任追究制度；
　　（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
　　（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制工作机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评议的职责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 考核方式方法

　　第十五条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自查自评与互查互评相结合，公众评议与考核机关考核相结合，材料审查与实地抽查相结合，定性评价与定量考核相结合的方式进行。
　　第十六条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组应当根据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和评定标准。
　　根据考核得分情况，考核等次分为优秀、达标、未达标三个等次，等次的分值划分由考核方案确定。
　　 第十七条 考核对象在被考核时应提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自评报告；
　　（二）各专项考核自评结果及依据；
　　（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、有关案卷、统计报表等；
　　（四）考核机关要求提供的其他材料。
　　第十八条 年度考核的具体工作由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织实施。由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组成员单位和相关部门组成若干考核小组。
　　公众评议可以邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人和其他有关方面的代表参加，可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。
　　考核结束后，市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室综合日常考核、年度考核和公众评议情况， 提出考核意见，并将考核意见向被考核对象通报。考核对象对考核意见有异议的，可在五日内向市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室提出书面申诉；市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室应当进行复查，复查结论通知申诉的考核对象。
　　考核意见经本级全面推进依法行政工作领导小组同意后，为最终考核结果。考核结果按照相应标准纳入本级政府绩效考核当中。
　　第十九条 有下列情形之一的，根据考核方案，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成绩突出，获省级以上（含省级，下同）表彰、奖励的；
　　（二）依法行政的创新举措被省级以上机关作为经验推广的；
　　（三）依法行政工作被省级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
　　（四）考核机关规定的其他情形。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖 惩

　　第二十条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组对考核情况予以通报。
　　对考核结果为优秀等次的，给予通报表彰；对未达标的，给予通报批评，责令提出书面整改意见，整改情况由全面推进依法行政工作领导小组办公室检查验收，并向本级全面推进依法行政工作领导小组报告；拒不整改或者整改后仍未达标的，建议相关部门追究有关人员的责任。
　　第二十一条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十二条　本办法由市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。