宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市环境噪声污染防治条例

《银川市人民代表大会常务委员会关于修改〈银川市环境噪声污染防治条例〉的决定》，于2010年10月15日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。2010年12月3日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自公布之日起施行。

银川市人民代表大会常务委员会

2010年12月8日


银川市人民代表大会常务委员会关于修改《银川市环境噪声污染防治条例》的决定

（2010年10月15日银川市第十三届人大常委会第二十次会议通过）

银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议了市人民政府提请审议的《银川市环境噪声污染防治条例》修订草案，决定对《银川市环境噪声污染防治条例》作如下修改：

一、将条例中的“行政主管部门”修改为：“主管部门”。

二、将第二条第二款移至第八章附则，作为第四十一条，修改为：“因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的，不适用本条例。”

三、在第三条第三款中增加“规划、文化、工商”等协管部门。

四、增加一条，作为第五条：“业主大会可以在管理规约中约定本物业管理区域内环境噪声污染防治的权利和义务，全体业主应当共同遵守。

物业服务企业对本物业管理区域内违反环境噪声污染防治法律、法规的行为，应当予以劝阻，并向有关环境噪声污染防治监督管理部门报告，有关部门接到投诉后应当及时处理，并将处理结果告知物业服务企业和业主委员会。”

五、将第五条改为第六条，并删除“任何”一词。

六、将第六条改为第七条，并将第二款修改为：“市、县(市)人民政府应当根据国家声环境质量标准和本区域城市总体规划，结合城市建设发展需要，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。”

七、增加一条，作为第八条：“城乡规划主管部门应当依据市、县（市）人民政府划定的声环境质量标准适用区域和民用建筑隔声设计规范，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业事业单位和高速公路、城市道路、高架桥、轻轨道路等市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。”

八、将第七条改为第九条，修改为：“新建、改建、扩建项目，建设单位应当依法进行环境影响评价，制定环境噪声污染的防治措施，并按规定报环境保护主管部门批准。建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环境保护主管部门批准的，规划部门不得发放规划许可证，建设单位不得开工建设。

建设项目报批的环境影响报告书应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”

九、将第八条改为第十条，并将第一款中“同时投产使用”修改为：“同时使用”。

十、删除第九条。

十一、将第十一条改为第十二条，修改为：“在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，应当限期治理。

自治区确定的在本市的重点监控企业的限期治理，由市环境保护主管部门决定；其他造成严重环境噪声污染的企业事业单位的限期治理，由所在地的县（区、市）环境保护主管部门决定，并报上级环境保护主管部门备案。”

十二、将第十二条改为第十三条，修改为：“在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经当地公安机关批准，并向社会公告后方可进行。”

十三、将第十三条改为第十四条，修改为：“环境保护主管部门和其他环境噪声监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，并提供必要的资料。

检查部门进行现场检查，应当有两名以上检查人员，并出示行政执法证件，并且有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。”

十四、增加一条，作为第十七条：“除城市基础设施工程和抢险救灾工程外，进行夜间施工作业噪声超标排放的，建设单位应当对影响范围内的居民给予适当经济补偿。”

十五、将第十六条改为第十八条，修改为：“在高、中考期间和考前十五日内，禁止在学校、居民住宅楼周围进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。”

十六、删除第二十二条。

十七、将第二十三条改为第二十四条、第二十四条改为第二十五条，并将两条第一款中“高音喇叭”修改为：“高噪声设备”。

十八、增加一章“工业噪声污染防治”作为第六章：“第二十八条 工业生产活动中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。造成环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施消除或减轻噪声对周围生活环境的影响。

“第二十九条 在下列区域内禁止建设排放环境噪声的工业设施和加工网点：

（一）住宅区和其他人口密集区；

（二）医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域；

（三）风景名胜区、自然保护区；

（四）市、县（市）人民政府确定的其他重点保护区域。

“第三十条 在工业生产活动中，因使用固定设备、设施，造成环境噪声污染的单位或个人，必须依照国家有关规定，向所在地环境保护主管部门办理排污申报登记，并接受环境保护部门的现场检查。

工业生产中造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，应当提前十日申报，并采取应有的防治措施。

“第三十一条 在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止从事机械切割、加工等严重干扰居民正常休息的工业生产活动。

“第三十二条 市、县（区、市）人民政府应当按照城市发展的要求，制定并实施辖区范围内造成环境噪声污染的工业企业搬迁计划。”

十九、将第二十七条改为第三十三条，修改为：“违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按以下规定处罚：

（一）逾期未申报或者谎报规定的环境噪声排放事项的，给予警告或者处五千元以上五万元以下罚款；

（二）违反本条例第九条规定，建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环保部门批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

（三）违反本条例第十条规定，建设项目开发单位未同步建设噪声污染防治设施或者建设的噪声污染防治设施没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以处十万元以下罚款。

（四）未经环境保护主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，造成环境噪声排放超过规定标准的，责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款；

（五）违反本条例第十六条规定，未经所在地环境保护主管部门批准，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，建筑施工单位在二十二时到次日六时进行产生环境噪声污染施工作业的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；

（六）违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第二款，造成环境噪声污染的，责令改正，可以处一千元以上五千元以下罚款；

（七）违反本条例第三十一条规定的，责令其限期改正；逾期不改正的，可以封存或者责令拆除产生环境噪声的设施或者设备，并可以处五百元以上五千元以下罚款。”

二十、将第二十八条改为第三十四条，修改为：“违反本条例第十八条规定，于高、中考期间和考前十五日内，在学校、居民住宅周围进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款。”

二十一、将第三十条改为第三十六条，修改为：“违反本条例，有下列情形之一的，由公安机关按照以下规定予以处罚：

(一)违反本条例第十三条规定，未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的，根据不同情节，给予警告或者处一千元以上五千元以下罚款；

(二)在商业经营活动中使用高噪声设备或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；

(三)单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高噪声设或者违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量的，给予警告，并处二百元以上五百元以下罚款；

(四)违反本条例第二十六条、第二十七条规定，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的，给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。”

二十二、将第三十三条改为第三十九条，并将第一款修改为：“受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人停止侵害,排除危害，并依法赔偿损失。”

本决定自公布之日起施行。

《银川市环境噪声污染防治条例》根据本决定进行相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。


银川市环境噪声污染防治条例

第一章 总 则

第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治。

第三条 市环境保护主管部门对本市环境噪声污染防治实施统一监督管理。

县（区、市）环境保护主管部门对本辖区内环境噪声污染防治实施监督管理。

规划、公安、交通、文化、工商、铁路、民航等主管部门根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

第四条 各级人民政府在制定城乡建设规划时，应当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或减轻环境噪声污染。

第五条 业主大会可以在管理规约中约定本物业管理区域内环境噪声污染防治的权利和义务，全体业主应当共同遵守。

物业服务企业对本物业管理区域内违反环境噪声污染防治法律、法规的行为，应当予以劝阻，并向有关环境噪声污染防治监督管理部门报告，有关部门接到投诉后应当及时处理，并将处理结果告知物业服务企业和业主委员会。

第六条 单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。


第二章 环境噪声污染防治的监督管理

第七条 各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并制定环境噪声污染防治措施。

市、县(市)人民政府应当根据国家声环境质量标准和本区域城市总体规划，结合城市建设发展需要，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。

第八条 城乡规划主管部门应当依据市、县（市）人民政府划定的声环境质量标准适用区域和民用建筑隔声设计规范，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业事业单位和高速公路、城市道路、高架桥、轻轨道路等市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

第九条 新建、改建、扩建项目，建设单位应当依法进行环境影响评价，制定环境噪声污染的防治措施，并按规定报环境保护主管部门批准。建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环境保护主管部门批准的，规划部门不得发放规划许可证，建设单位不得开工建设。

建设单位报批的环境影响报告书应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书(表)的环境保护主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十一条 产生环境噪声污染的单位，应当保持环境噪声污染防治设施正常使用；拆除或闲置环境噪声污染防治设施的，应当采取相应的防治措施，并提前五日报所在地环境保护主管部门批准。

因安全事故或者设备故障停用抢修的，应当在事故或者故障发生后十二小时内报告环境保护主管部门。

第十二条 在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，应当限期治理。

自治区确定的在本市的重点监控企业的限期治理，由市环境保护主管部门决定；其他造成严重环境噪声污染的企业事业单位的限期治理，由所在地的县（区、市）环境保护主管部门决定，并报自治区环境保护主管部门备案。

第十三条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经当地公安机关批准，并向社会公告后方可进行。

第十四条 环境保护主管部门和其他环境噪声监督管理部门，有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，并提供必要的资料。

检查部门进行现场检查，应当有两名以上检查人员，并出示行政执法证件，并且有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 建筑施工噪声污染防治

第十五条 在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前十五日向工程所在地环境保护主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的噪声值和所采取的防治措施等情况。

第十六条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止二十二时至次日六时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前三日报所在地环境保护主管部门批准并公告附近居民；确因抢修、抢险连续作业的，应当在事故发生后十二小时内报告所在地环境保护主管部门。

第十七条 除城市基础设施工程和抢险救灾工程外，进行夜间施工作业噪声超标排放的，建设单位应当对影响范围内的居民给予适当经济补偿。

第十八条 在高、中考期间和考前十五日内，禁止在学校、居民住宅楼周围进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。


第四章 交通运输噪声污染防治

第十九条 机动车辆在城市市区范围内行驶、铁路机车驶经或者进入城市市区，必须按规定使用声响装置。

在城市禁鸣区和其他禁止使用声响装置的路段，禁止机动车辆使用声响装置。

第二十条 建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，必须按照批复的环境影响评价提出的环境噪声污染防治措施执行。

第二十一条 用于广告宣传的飞艇等航空器在城市市区低空飞行，可能产生环境噪声污染的，须经当地环境保护主管部门同意后方可办理相应手续。

第二十二条 城市公安交通管理部门应当把控制交通运输噪声污染作为对机动车驾驶人员的教育训练内容之一。审验机动车辆时，应当审验机动车辆的行车噪声是否符合国家规定的机动车噪声标准，对于超过国家标准的，不予办理审验合格证。


第五章 社会生活噪声污染防治

第二十三条 新建营业性文化娱乐场所边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。

经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。不符合排放标准的应当限期整改。整改期间，环境保护主管部门可限制其营业时间。

第二十四条 禁止在商业经营活动中使用高噪声设备或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

第二十五条 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高噪声设备。

在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守公安机关的规定。

第二十六条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。

第二十七条 在已竣工交付使用的居民住宅楼和居民住宅楼一百米范围内的营业场所进行室内装修活动，应当采取有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染，禁止在十二时至十四时、二十二时至次日六时，从事产生环境噪声污染的室内装修、家具加工等活动。


第六章 工业噪声污染防治

第二十八条 工业生产活动中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。造成环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施消除或减轻噪声对周围生活环境的影响。

第二十九条 在下列区域内禁止建设排放环境噪声的工业设施和加工网点：

（一）住宅区和其他人口密集区；

（二）医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域；

（三）风景名胜区、自然保护区；

（四）市、县（市）人民政府确定的其他重点保护区域。

第三十条 在工业生产活动中，因使用固定设备、设施，造成环境噪声污染的单位或个人，必须依照国家有关规定，向所在地环境保护主管部门办理排污申报登记，并接受环境保护部门的现场检查。

工业生产中造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，应当提前十日申报，并采取应有的防治措施。

第三十一条 在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止从事机械切割、加工等严重干扰居民正常休息的工业生产活动。

第三十二条 市、县（区、市）人民政府应当按照城市发展的要求，制定并实施辖区范围内造成环境噪声污染的工业企业搬迁计划。


第七章 法律责任

第三十三条 违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按以下规定处罚：

(一)逾期未申报或者谎报规定的环境噪声排放事项的，给予警告或者处五千元以上五万元以下罚款；

（二）违反本条例第九条规定，建设项目的环境影响评价文件未经有审批权的环保部门批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

(三) 违反本条例第十条规定，建设项目开发单位未同步建设噪声污染防治设施或者建设的噪声污染防治设施没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以处十万元以下罚款。

(四) 未经环境保护主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，造成环境噪声排放超过规定标准的，责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款；

(五) 违反本条例第十六条规定，未经所在地环境保护主管部门批准，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，建筑施工单位在二十二时到次日六时进行产生环境噪声污染施工作业的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；

（六）违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第二款，造成环境噪声污染的，责令改正，可以处一千元以上五千元以下罚款；

（七）违反本条例第三十一条规定的，责令其限期改正；逾期不改正的，可以封存或者责令拆除产生环境噪声的设施或者设备，并可以处五百元以上五千元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十八条规定，于高、中考期间和考前十五日内，在学校、居民住宅楼周围进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款。

第三十五条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，县级以上人民政府环境保护主管部门除依照国家规定加收超标准排污费外，可以处一万元以上五万元以下罚款，或者由县级以上人民政府依法责令停业、搬迁、关闭。

第三十六条 违反本条例，有下列情形之一的，由公安机关按照以下规定予以处罚：

(一)违反本条例第十三条规定，未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的，根据不同情节，给予警告或者处一千元以上五千元以下罚款；

(二)在商业经营活动中使用高噪声设备或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；

(三)单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高噪声设备或者违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量的，给予警告，并处二百元以上五百元以下罚款；

(四)违反本条例第二十六条、第二十七条规定，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的，给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

第三十七条 排放环境噪声的单位拒绝环境保护主管部门或其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，环境保护主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的监督管理部门可以根据不同情节，给予警告或者处五百元以上五千元以下罚款。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人停止侵害，排除危害，并依法赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

第四十条 环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附 则

第四十一条 因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的，不适用本条例。

第四十二条 本条例下列用语的含义是：

(一)“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

(二)“环境噪声污染”是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

(三)“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

(四)“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。

第四十三条 本条例自2003 年8月20日起施行。


吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知

长府办发〔2010〕41 号


各城区人民政府，市政府各有关部门：

　　今年七月份以来，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，造成比较严重的经济损失，给部分群众的生产生活带来了极大困难。按照省委、省政府抗洪救灾“五个确保”的总体要求，为进一步保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到医治”，现将《长春市受灾群众基本生活救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一〇年九月二日

长春市受灾群众基本生活救助办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为妥善解决受灾群众基本生活，保障受灾群众安全过冬，根据省、市抗灾救灾工作总体部署，按照“五个确保”和“五有”要求，制定本办法。

　　第二条坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持分类施救、突出重点的原则。

　　第三条各城区政府、开发区管委会是受灾群众基本生活救助工作的责任主体，按照市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自挂帅，建立相应组织机构，严格落实责任，抓好工作落实，全力保障受灾群众的基本生活。

　　第四条各城区政府、开发区管委会要及时组织核查灾情，组织相关部门做好灾害损失评估鉴定，根据受灾程度给予相应的救助。

　　第五条受灾群众基本生活救助工作，按照个人申请、评估鉴定、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）初审、区级民政部门审核、建档立卷等程序严格操作，确保公开、公平、公正，不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。

　　第二章救助对象范围和救助标准

　　第六条救助范围主要包括这次洪涝灾害导致住房损毁以及吃饭、穿衣、饮水、过冬等基本生活难以维持的受灾群众，要把城乡低保户、农村分散供养五保户、重点优抚对象以及其他特殊困难群体作为救助重点。

　　第七条城市受灾低保户，每户一次性发放500元基本生活补贴。在此基础上，从11月份开始，每户再一次性发放300元过冬补贴。

　　第八条农村因灾导致生活困难的家庭，符合条件能够纳入低保的，要及时纳入低保；不符合低保条件、生活确需政府救济的，视受灾情况每人一次性发放200—500元生活补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象，每人一次性发放500元生活补贴。根据农村受灾群众入冬衣被、烧柴、取暖等实际需求，靠自身能力无法安全过冬的，每人一次性发放100—300元的越冬补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象每人一次性发放300元越冬补贴。

　　第九条对因受灾无亲可投的老年人和残疾人，可以安置到城乡社会福利机构，并保证与福利机构现有人员同等待遇。对于接收超过10人以上的民营养老机构，由当地政府给予一次性补助。

　　第十条对因灾倒塌的房屋要及时组织重建，过水损坏的房屋要在原有基础上及时进行修缮。要保证重建房屋建筑质量和建设标准。重建房屋每户建筑面积不低于50平方米。平房重建标准为：水沉砂基础、钢筋混凝土地梁、砖混结构砌筑、轻钢或木制屋架、普通水泥瓦屋顶、单框双玻璃钢窗、防盗进户门。楼房建设标准由城区政府和开发区管委会结合棚户区改造，按照国家规定的建设标准自行确定。农村损坏房屋要在2010年9月底前全部修复，新建房屋要在10月31日前投入使用。重建房屋建成交付使用前，各城区政府和开发区管委会负责组织严格验收，确保受灾群众住上放心房。

　　第十一条城市受灾群众倒房重建要纳入当地棚户区改造计划，享受相关优惠政策；同时，每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。对暂时不能解决固定住房的，可通过廉租房过渡安置或发放租房补贴的形式予以解决。租房补贴标准为每户每月不超过500元，发放时间从租房行为开始时计算，待取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。

　　第十二条农村受灾群众倒房重建纳入当地泥草房改造计划，同时每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。鼓励金融机构发放农民自建住房贷款，用于农民重建和修复因灾损毁住房。对因特殊情况暂时不能建房的，由当地政府按照每户每月不超过200元标准发放租房补贴，发放时间从租房行为开始时计算，到取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。

　　第十三条倒房重建的，国土资源、规划、房地、建设、林业等部门要给予相应的政策支持，建立审批绿色通道，提供优质服务。

　　第十四条城镇受灾居民搬入新居后，原有因灾倒塌房屋使用权属问题，由各城区政府和开发区管委会按有关规定处理。

　　第三章救助资金的拨付、发放和监督

　　第十五条救助资金主要由国家救灾资金、各级政府补助资金和社会捐助资金构成。

　　第十六条各城区政府和开发区管委会要在民政部门或社会事业发展部门设立抗灾救灾专户，救助资金分别由市财政局、市慈善会下拨到城区、开发区财政部门和慈善会，最后统一拨付到抗灾救灾专户，确保资金专户存储、专款专用，封闭运行。由区级民政部门根据各地受灾情况及时下拨到乡镇政府或街道办事处。

　　第十七条救助资金发放要坚持公开、公平、公正，严格履行发放程序，建立发放台帐和发放明细，确保每一笔救灾款物都能及时发放到受灾群众手中。根据群众需求，既可以发放现金，也可以发放等价实物。发放实物必须经政府统一采购，确保标准和质量。

　　第十八条要加强救灾款物的使用管理和监督检查，保障及时足额发放到受灾群众手中，不得截留、挤占和挪用。监察、审计部门要加强监督检查，对违规使用救灾款物的，要严肃查处。

　　第四章附则

　　第十九条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。