山东省青岛市政府


青岛市人民政府关于维护信访工作秩序的几项具体规定
市政府



从贯彻执行国务院《关于维护信访工作秩序的几项规定》以来，各级领导和主管部门按照规定的要求做了大量工作，上访人员绝大多数能够自觉遵守国家的政策法令和信访部门的规章制度，因而信访秩序越来越好。但是目前仍有极少数人上访的问题虽已经解决，却又提出过高或无理的
要求，长期纠缠取闹，甚至有个别人在上访群众中进行煽动挑唆，干扰信访工作秩序和正常的工作秩序。
为了加强人民来信来访工作，保障接待来访群众工作的顺利进行，维护正常的工作秩序和生产秩序，现根据上级的有关规定，对维护信访秩序问题作如下具体规定：
一、信访工作是党与政府联系群众的一个重要渠道。各级国家机关和企业、事业单位都必须认真处理人民来信，热情接待群众来访，按照国家的政策和法令，恰当地处理群众反映的问题。做到：
（1）态度热情诚恳，严格按政策法律办事，坚持实事求是的原则，认真负责地处理每一个信访问题；
（2）对于要求合理应该解决的问题，要抓紧给予解决，不要互相推诿、拖延不办；
（3）对于按照政策不能解决的问题，要耐心讲明道理，做好思想工作；
（4）对于要求过高或无理纠缠取闹的上访人员，要敢于和善于做教育疏导工作。
二、来访人员应该正确行使民主权利，自觉遵守下列规则：
（1）要听从接待人员的安排，到指定地点上访。不要到宿舍纠缠，不要在马路上拦截，不要到机关门口和办公室吵闹，以免影响正常工作。
（2）要如实反映情况，不准歪曲事实，无中生有；不准捏造材料，诬告陷害他人。
（3）要遵守国家的政策法令。凡申诉的问题，已得到合情合理解决的，不应再纠缠不休。
（4）要尊重接待人员。不准无理纠缠取闹；不准辱骂、殴打接待人员。
（5）要维护安定团结。不准在上访群众中造谣惑众，挑拨离间党、政府与群众的关系；不准串连煽动群众上访；不准冲击机关、聚众闹事，影响正常工作秩序和社会秩序。
对违犯上述规定的，要进行严肃的批评教育。屡教不改情节严重的，由公安司法部门依法处理。
三、国家机关干部和企事业单位的职工，不得以上访为借口无故旷工。旷工属于违犯劳动纪律的行为，应进行批评教育，批评教育不听的，应扣发工资；屡教不改的还可按奖惩条例的有关规定进行处理。
四、处理信访问题实行分级负责、归口办理的责任制，属于哪一级、哪一部门办理的业务问题，就由哪一级、哪一部门认真负责地研究处理，提倡上访群众依靠基层就地、就近解决问题。



1982年10月4日
湖北省武汉市人民政府


武汉市征用集体所有土地房屋拆迁管理办法


（2003年11月24日武汉市人民政府第13次常务会议审议通过 2003年12月22日武汉市人民政府令第148号公布 自2004年2月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为规范征用集体所有土地上房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办理》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市被征用集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人实施补偿安置的，适用本办法。

第三条 本办法所称拆迁人是指依法取得使用集体所有土地有关批准文件的用地单位。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的合法所有人。

第四条 市土地行政主管部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，同时负责江岸、江汉、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区土地行政主管部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。

被拆迁人所在地的区、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及政府有关部门，应当依据各自职责，配合、支持土地行政主管部门做好拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第五条 用地单位取得征地批准文件后，可以向土地行政主管部门申请在用地范围内暂停办理下列事项：

（一）新批宅基地和其他建设用地；

（二）审批新建、改建、扩建房屋；

（三）办理户口的迁入、分户；

（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商注册登记手续；

（五）改变房屋、土地用途。

土地行政主管部门核准用地单位的申请后，应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，并在用地范围内予以公告。暂停办理有关事宜的期限自公告之日起算，最长不超过12个月。

暂停期限内，擅自办理本条第一款所列事项的，房屋拆迁时不予认定。

暂停期限内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告土地行政主管部门。

第六条 征地方案公告后，用地单位应当根据征地方案拟订被征用土地范围内的房屋拆迁补偿安置实施方案并报土地行政主管部门。房屋拆迁补偿安置实施方案应包括以下内容：

（一）征地范围内房屋拆迁摸底情况；

（二）拆迁期限；

（三）拆迁方式；

（四）安置方式及期限；

（五）实物还建所需房屋及相关资料、证明；

（六）补偿安置资金证明以及使用计划；

（七）其他与房屋拆迁补偿安置有关的意见。

第七条 土地行政主管部门应对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查，并连同征地补偿安置方案一并予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。补偿安置方案经批准后，由土地行政主管部门组织实施。

实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和拆迁期限。

第八条 在土地行政主管部门公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法规定和经批准的补偿安置方案，就补偿、安置等事项签订房屋拆迁补偿安置协议。协议应当明确载明补偿形式、补偿标准、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

依法签订的拆迁补偿安置协议，双方当事人应当遵守，任何一方不得擅自变更协议内容。

第九条 拆迁补偿安置协议的示范文本，由市土地行政主管部门制定。

第十条 在公告的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，按国家和省有关规定进行处理。

第三章 拆迁补偿和安置

第十一条 拆迁中环线以内的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置或以房屋产权调换方式安置；具备条件的，经依法批准，可由农村集体经济组织集中建设多层住宅予以安置；确属从事农业生产需要且人均农用地达到或超过全市人均耕地数，并符合宅基地审批条件的，可申请审批宅基地安置。

拆迁中环线以外的住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿、产权调换或者另辟宅基地进行安置。具备条件的，也可由农村集体经济组织按照农民社区模式，统一集中安置。

第十二条 实行货币补偿安置的，拆迁人应当向被拆迁人支付补偿款。补偿款按照被拆除房屋重置价和宅基地区位补偿价确定。房屋重置价标准由市价格行政主管部门会同房产部门制定。

宅基地区位补偿价按不同的区位确定。江岸、江汉、（编者注：此字左边为石，右边为乔）口、汉阳、武昌、青山、洪山区及武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区范围内宅基地的所在区位，按武汉市城市总体规划确定的环路分为三类：一类区为二环路以内（含二环路）的区域，二类区为二环路至三环路（中环线）之间的区域，三类区为三环路（中环线）以外的区域。具体补偿价标准由市价格行政主管部门会同市土地行政主管部门制定。

东西湖、汉南、蔡甸、江夏、新洲、黄陂区范围内的宅基地区位及其补偿价标准，由各区人民政府组织制订，报市价格行政主管部门、市土地行政主管部门批准。

实行货币补偿安置的，被拆迁人具有购买经济适用房的资格。

第十三条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按本办法第十二条的规定确定拆迁补偿款，并与安置房屋的评估价款结算差价。

第十四条 由农村集体经济组织集中建设多层住宅安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条的规定给予补偿；集中建设多层住宅的方式、标准等，农村集体经济组织应当征求被拆迁人的意见，费用由被拆迁人承担。

另行审批宅基地安置被拆迁人的，拆迁人应对被拆迁人按本办法第十二条规定的标准给予补偿，由被拆迁人按经批准的宅基地的位置和面积自建房屋，费用由被拆迁人承担。

按照本条第一、二款规定的安置方式建设住宅的，应当符合城市规划、土地利用总体规划和农民新村建设规划。

第十五条 拆迁住宅房屋，拆迁人对被拆迁人按照1户1处宅基地进行补偿安置。拆迁补偿中被拆迁住宅房屋的占地面积、建筑面积，应当根据经合法批准的面积认定。被拆迁住宅房屋的占地面积不足60平方米，被拆迁人在本市范围内无其他住房的，被拆迁房屋的占地面积按60平方米认定。

《中华人民共和国土地管理法》实施前建成的房屋及所占用的土地，未取得相应权证及主管部门批准文件，但确由本村被拆迁人长期自住的，可给予适当补偿，具体办法由市土地行政主管部门另行规定。

第十六条 拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；未取得土地使用证但经合法批准的，以批准的用地面积为依据。

拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证登记的面积为依据；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房文件的，以批准的建筑面积为依据。

第十七条 对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。具体补偿标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十八条 按本办法补偿安置的，拆迁人还应付给被拆迁人搬迁补助费和临时安置补助费或提供过渡房。房屋搬迁补助费、临时安置补助费的具体标准，按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第十九条 拆迁人应当向被拆迁人支付被拆迁房屋电话、空调、水表、电表、有线电视、管道煤气等设施的迁移补偿费，具体标准按城市房屋拆迁的有关规定执行。

第二十条 拆迁农村集体经济组织的非住宅房屋，拆迁人应当按照房屋重置价对被拆迁人进行补偿，房屋占用的土地按《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定的标准，对被拆迁人进行补偿。

拆迁非住宅房屋，除按前款规定给予补偿外，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：

（一）按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；

（二）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；

（三）因拆迁造成的停产、停业补偿费；

（四）属于商业用房的，应按其营业面积给予营业补偿。

第二十一条 拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价结合剩余期限给予适当补偿。

第二十二条 房屋的用途按照规划审批用途确定；没有规划审批的，由土地行政主管部门根据土地使用证登记用途确定；仍无法确定被拆迁房屋用途的，按住宅房屋认定。

第四章 法律责任

第二十三条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第二十四条 土地行政主管部门及有关部门的工作人员在征地拆迁补偿安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则

第二十五条 依法占用本村集体土地及国有农用地的，其房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。

第二十六条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。