永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永政发[2004]33号
永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：
现将《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月三十日
永州市城市规划区
个人用地遗留问题的处理办法
第一条 为依法处理城市规划区1992-2001年个人用地遗留问题，加快永州中心城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《闲置土地处置办法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三条 个人依法取得土地使用权，必须同时满足以下条件：
（一）经有批准权的人民政府依法按程序审批；
（二）符合城市总体规划的要求，依法办理了建设用地规划许可证；
（三）依法办理了建设用地批准书和签订了有效的土地有偿使用合同，领取了土地证书；
（四）按规定的标准交足有关税金和费用。
第四条 依法取得土地使用权，有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。
收回国有土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿。补偿的标准为土地成本加利息，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
第五条 依法取得土地使用权的土地，不影响公共利益需要使用土地的，但不符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的，政府为土地使用者置换其他等价土地。
第六条 置换等价土地的，依据基准地价对原土地和置换土地分别进行计算，并相互补差。
第七条 置换土地的，原土地使用者与市国土资源局签订《置换土地协议》，提交原土地批准文书的相关原件，重新办理置换土地的规划、用地审批手续。
第八条 符合置换土地的条件，不愿意置换土地而愿意接受收回土地使用权的，可选择下列三种补偿方式之一：
（一）购地成本加利息，再增加购地成本与利息之和的10%，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算；
（二）土地出让后，按原购地面积折算，退还购地成本另加相当于宗地出让价的20%；
（三）参与挂牌竞标并中标的，按原购地面积折算，扣除购地成本另优惠中标价的20%。
第九条 成本的计算。土地使用者的购地成本包括购地款、办理相关手续所发生的各类税费和对该宗土地的投入。土地使用者应当提供有效的付款凭证。
第十条 依法收回国有土地使用权，由市国土资源局报经市人民政府批准后，下达收回国有土地使用权决定书；土地使用者与市土储备中心签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，并提交原土地批准文书的相关原件和支付款项的原始票据，市土地储备中心负责支付全部土地补偿款。
第十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市国土资源局责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
第十二条 依法取得土地使用权，同时满足下列条件的，土地使用者可在原地按规划建设：
（一）不影响公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
（二）符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的；
（三）土地使用者必须按规定的标准足额交纳有关税金和城市基础设施配套费等费用。
第十三条 原地建设的，按市规划建设局、市国土资源局依法确定的程序办理报建手续，但必须在1年内动工建设，超过1年未动工建设或者建设投入达不到规定比例的，以闲置土地论处。
第十四条 符合原地建设的条件，不愿意投资原地建设的，可与市国土资源局协商收回国有土地使用权。
第十五条 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第十六条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的土地，有下列情形之一的，征收相当于土地使用权出让金总额15%的土地闲置费。
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。
第十七条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以内未动工建设的，按每平方米9元征收闲置费。
第十八条 属闲置土地有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法无偿收回土地使用权；
（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的；
（二）在城市规划区范围的，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满二年未动工开发建设的；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
第十九条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
第二十条 土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
（二）已缴清土地使用权出让金；
（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25%以上；
（四）不改变出让合同规定的土地使用用途并符合城市规划要求；
（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
第二十一条 土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向市国土资源局办理土地使用权变更登记手续。
第二十二条 土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税；转让过程中取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人。
第二十三条 划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市人民政府批准，办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。法律、法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。
第二十四条 有下列情形之一的，属未依法取得合法土地使用权：
（一）只办理了规划许可手续，未办理用地审批手续的；
（二）未按规定的标准和约定的时间交足土地使用权出让金和有关税费的。
（三）办理了用地批准文书，但审批程序不符合法律、法规规定的要求的。
第二十五条 2001年12月1日前未依法取得合法土地使用权的，市国土资源局不再为其办理相关用地审批手续，不再许可使用土地。
第二十六条 交了购地款，未依法取得合法土地使用权的，按原购地成本加利息予以补偿。利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
第二十七条 有下列情形之一的，属违法用地行为：
（一）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（三）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
（四）少批多占的。
第二十八条 对涉嫌土地违法的单位或者个人，必须停止办理有关土地审批、土地资产处置及土地登记手续，并及时告知国土资源执法监察机构依法查处。
第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对非法转让土地的转让方处违法所得30%以下的罚款，对非法转让土地的受让方处违法所得20%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第三十一条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第三十二条 违法用地确需办理有关用地审批手续的，须附送如下违法案件处理材料：
（一）土地违法案件行政处罚决定书；
（二）涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书或土地犯罪案件移送书；
（三）涉及处以罚款的，附罚没收据复印件；
（四）违法用地办理用地报批手续通知。
第三十三条 凡涉及因市政基础设施和公共设施需要规划调整的土地，市规划建设局会同市国土资源局、项目业主向市政府写出规划调整土地用途的申请报告，市政府批准后下发文件，职能部门按政府的文件执行。
第三十四条 下达告知书。对补偿收回的土地，市国土资源局提前六个月下达告知书，告知拟处理意见、法律依据、申辩期限、法定权利。愿意接受处理意见的，与市土地储备中心签订相关协议，按本处理办法的有关条款执行。
第三十五条 听证。当事人要求听证的，由市国土资源局组织，规划建设、项目业主等有关部门参加。
第三十六条 依法下达处理决定书。土地使用者在听证后，仍不愿意接受对其土地的处理意见，由市国土资源局将处理方案报市政府批准后，下达《行政处理决定书》。
第三十七条 行政复议或行政诉讼。土地使用者对处理决定不服的，应当先向市人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
第三十八条 执行。对申请行政复议或提起行政诉讼的，根据复议决定或法院判决书执行。没有申请行政复议或提起行政诉讼的，当事人拒不履行生效的行政处理决定书，由市国土资源局申请人民法院强制执行。
第三十九条 党政机关、企事业单位的用地和以地抵付工程款的土地已依法取得土地使用权，应依法收回的，按永政发[2001]16号文件执行；要求使用原土地建设的，按本办法严格办理报建审批手续；个体私营企业用地按本办法处理。
第四十条 本办法自颁布之日起实施。
中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知
中国银行业监督管理委员会办公厅
中国银监会关于印发《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的通知
银监发〔2009〕48号
各银监局（西藏除外）：
现将《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月九日
小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定
第一章总则
第一条为做好小额贷款公司改制设立村镇银行工作，根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》等，制定本暂行规定。
第二条本暂行规定适用于按照《关于小额贷款公司试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，经省级政府主管部门批准、在工商管理部门注册登记、在县（市）及县（市）以下地区设立的小额贷款公司。
第二章准入条件
第三条拟改制小额贷款公司须符合《指导意见》的审慎经营要求。
第四条小额贷款公司改制设立村镇银行，除满足《村镇银行管理暂行规定》第二章、第三章、第四章规定外，还须满足下列条件：
（一）召开股东（大）会，代表三分之二以上表决权的股东同意小额贷款公司改制设立村镇银行，并对小额贷款公司的债权债务处置、改制工作作出决议。债权债务处置应符合有关法律法规规定。
（二）公司治理机制完善、内部控制健全、经营状况良好、信誉较高，且坚持支农服务方向。
1．各治理主体职责明确，议事规则和决策程序清晰，治理目标科学，考核激励机制有效，信息披露透明。
2．具有完备有效的内部控制制度，能覆盖各业务流程和各操作环节，且执行到位。
3．有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，无重大违法违规行为。
4．按《指导意见》新设后持续营业3年及以上；清产核资后，无亏损挂账，且最近2个会计年度连续盈利；资产风险分类准确，且不良贷款率低于2%；已足额计提呆账准备，其中贷款损失准备充足率130%以上；净资产大于实收资本。
5．资产应以贷款为主，最近四个季度末贷款余额占总资产余额的比例原则上均不低于75％，且贷款全部投放所在县域。
6．最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%。
7．单一客户贷款余额不得超过资本净额的5％，单一集团客户贷款余额不得超过资本净额的10％。
8．抵债资产余额不得超过总资产的10％。
（三）已确定符合条件的银行业金融机构拟作为主发起人。
（四）省级政府主管部门推荐其改制设立村镇银行，同时对其公司治理、内部控制、经营情况等方面进行评价。
（五）未设村镇银行的县（市）及县（市）以下地区的小额贷款公司原则上优先改制。
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
第三章程序和要求
第五条小额贷款公司改制设立村镇银行应当成立筹建工作小组，设立村镇银行的发起人应当委托筹建工作小组为申请人。筹建工作小组由主发起人、小额贷款公司等有关单位组成，负责相关改制工作。
第六条筹建工作小组须严格按照银行业监督管理机构要求，做好改制设立村镇银行筹建前期的各项准备工作，并按照《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等有关要求落实筹建、开业阶段的相关工作。
第七条筹建工作小组须聘请具备资质的中介机构对拟改制小额贷款公司进行清产核资，同时对其管理状况进行专项审计。清产核资基准日原则上选定在清产核资工作开始时的上季末。筹建工作小组应对清产核资结果和审计结果进行复查。
第八条清产核资工作结束后，筹建工作小组、小额贷款公司和中介机构应对净资产结果进行确认，签定净资产确认书，并根据小额贷款公司股东（大）会通过的净资产处置方案对净资产进行处置。
第九条拟改制设立村镇银行的发起人，其资质、持股比例等必须符合《村镇银行管理暂行规定》。对不愿意作为发起人、不符合村镇银行发起人资格或持股要求的，申请人应在申报开业前完成相关股权转让或清退等工作。
第十条有关工作完成后，筹建工作小组应按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等要求，向银行业监督管理机构提交改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可申请材料。清产核资基准日与申请筹建日期不得超过3个月。
第十一条申请人申请筹建，除提交《村镇银行组建审批工作指引》规定材料外，还应提交以下材料：
（一）股东（大）会同意改制的决议书及中介机构出具的法律意见书；
（二）清产核资报告、管理状况专项审计报告；
（三）上一经营年度审计报告；
（四）净资产确认书及分配报告；
（五）银行业金融机构拟作为主发起人的书面声明；
（六）省级政府主管部门出具的有关意见；
（七）小额贷款公司设立批复文件及营业执照；
（八）银行业监督管理机构规定的其他材料。
开业申请材料同《村镇银行组建审批工作指引》规定材料。
第十二条银行业监督管理机构根据《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定的权限、程序和时限，受理、审查并决定小额贷款公司改制设立村镇银行的筹建和开业等行政许可事项。
第十三条筹建工作小组在收到核准开业的批复文件后，要及时按法定程序解散小额贷款公司并注销营业执照，凭银行业监督管理机构颁发的金融许可证办理工商登记。
第四章监督管理
第十四条银行业监督管理机构要加强指导监督，严把准入关，确保改制工作依法合规、稳步推进。
第十五条银行业监督管理机构严格按照《村镇银行管理暂行规定》、《中国银监会关于加强村镇银行监管的意见》等有关文件要求，加强对改制后村镇银行的持续监管，确保其稳健发展。
第五章附则
第十六条本暂行规定未尽事项，按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》、《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》等规定执行。
第十七条各银监局可根据本暂行规定制定实施细则。
第十八条本暂行规定自颁布之日起实施。
中国银行业监督管理委员会办公厅
二○○九年六月十二日