山西省文物局


山西省文物维修工程管理办法（试行）
山西省文物局


第一章 总 则
第一条 为了加强对文物维修工程的管理，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国文物保护法》、《山西省文物保护实施办法》和文化部颁发的《纪念建筑、古建筑、石窟寺等修缮工程管理办法》的有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指文物维修工程，包括对革命纪念建筑、古建筑和历史纪念建筑（含附属文物）、石窟寺石刻等的维修保护工程。
第三条 文物维修工程分现存文物的维修和增设保护性的建筑物与构筑物两大部分。其中现存文物的维修又分经常性的保养维修工程、抢险加固工程、重点修缮工程、局部复原工程四类。
第四条 文物维修工程必须严格执行《文物保护法》规定的“不改变文物原状”的原则，做到修旧如旧，不得大拆大改，搞“焕然一新”。原有构件能保留的尽量保留（包括经过加固的），不得随意更换。原有构件因折断、糟朽已无法加固使用而必须更换的，要经过专家充分论证，始
可更换。更换后的原构件要妥为保存，作为研究的佐证。
第五条 文物维修工程主要是对现存文物进行维修保护，已经塌毁不存的文物建筑和其他砖木石雕等，一般不再复建，特殊情况需要复建，应在掌握充分科学资料的基础上提出设计方案，经专家充分论证，报相应的部门批准后，方可复建。
残损的壁画、彩塑，应原状保护，不得随意补绘补塑。特殊需要补绘补塑的，应取慎重态度，在掌握科学依据的基础上，制定补绘补塑方案，经专家论证和报相应的部门批准后，由工程技术人员亲自主持，先进行局部试验，然后视效果再按方案进行，已经不存在的壁画、彩塑，一般不
再重绘重塑。
第六条 本办法主要适用于全国和省级文物保护单位的维修保护工程。市、县级文物保护单位的维修保护工程可参照执行。

第二章 项目管理
第七条 属于屋顶除草勾抿、局部揭瓦补漏、简易支撑、院内环境清理、室内外排水疏导等经常性保养维修工程，由文物所在地的县（市、区）文化局或文物保管单位列入年度工作计划，作为日常工作认真抓好。其所需经费，由当地财政列入预算，或由文物保管单位的收入中解决。个

别确有困难的，可申请省文物局补助，并由县（市、区）文化局填写《经常性保养维修工程经费补助申请表》一式三份，经地、市文化局审查盖章，于每年的二月底以前上报省文物局。
第八条 抢险加固工程、重点修缮工作、局部复原工作、保护性建筑物和构筑物工作，都必须事先由文物所在地的文物主管部门提出申请。其中全国重点文物保护单位由县（市、区）文化局填写《国家文物局直拨经费补助项目申请计划表》一式四份，省级文物保护单位填写《山西省文

物维修工程经费补助项目申请表》一式三份，并附残破照片、经费概算及有关资料，报地、市文化局审查盖章后，分别于每年一月底（全国）和二月底（省级）以前集中报省文物局。县（市、区）文化局直接报省文物局的一概不予受理（包括书面请示）。
第九条 省文物局对各地、市报送的文物维修工程申请表，先交由专家组讨论，提出是否立项的意见，提请局务会议决定。
第十条 经省文物局局务会议讨论通过立项的工程项目，属于全国重点文物保护单位的，报国家文物局审批；属于省级文物保护单位的，书面通知地、市文化局。
第十一条 经国家文物局和省文物局正式批准立项的属于第八条规定的四类维修工程，均必须事先进行工程的勘测设计，提出设计文件分别报国家文物局和省文物局批准后，方可拨款施工。设计文件未经批准之前，不得擅自动工。
第十二条 全国和省级文物保护单位的维修经费，均属补助性质，不是全部包下来。应发挥各级财政的积极性，对于地方能主动自筹一部分经费（包括社会资助）用于维修工程的，在项目的安排上可优先考虑。
第十三条 市、县级文物保护单位中少数历史、艺术、科学价值较高的文物建筑，或者有其他特殊情况，省文物局在维修经费上可适当给予资助。由县（市、区）文化局填写《市、县级文物保护单位维修经费资助项目申请表》一式三份，经地、市文化局审查盖章，于每年的二月底以前
上报省文物局。县（市、区）直接报省文物局的一概不予受理（包括书面请示）。
第十四条 由宗教、旅游、园林等部门管理或由其他非文物部门使用的全国和省级文物保护单位，根据《文物保护法》第十五条、《山西省文物保护实施办法》第十二条的规定，对文物的维修保护应由管理或使用的部门负责。其中属于本办法第八条规定的四类维修工程须按本办法第十
一条的规定分别提出设计文件，报相应的部门批准后方可施工。设计文件未经批准之前，不得擅自动工。
非文物部门使用的文物单位，其四类维修工程经费确有困难的，可由当地文物主管部门按本办法第八条的规定申请补助

第三章 设计与施工管理
第十五条 凡需进行勘测设计的文物维修工程（包括二次设计），由施工管理单位或由省文物局直接委托设计单位承揽，并签订《文物维修工程设计任务书》。
第十六条 勘测设计必须由持有合法的《古建筑维修勘测设计证书》的单位承揽，其中重点修缮、局部复原和重要的抢险加固、保护性建筑物与构筑物工作必须由甲级设计单位承揽，必要时由甲级设计单位邀请有关专家或技术人员参加设计，或者经省文物局或国家文物局同意，委托有
关单位设计。
一般附属建筑的勘测设计，由乙级设计单位承揽，或者经省文物局同意，委托有关单位设计。
勘测设计在不降低等级的情况下，可展开竞争，设计文件择优选用。
第十七条 勘测设计单位在接到《设计任务书》后，要抓紧组织实施，按规定的时间提交设计文件。
设计文件的内容，参照《纪念建筑、古建筑、石窟寺等修缮工作管理办法》第七条、第十二条、第十三条的要求，结合工程的实际需要，在《设计任务书》中明确规定。
第十八条 设计文件在正式上报审批前，由省文件局专家组，并视需要邀请有关专家进行充分论证，提出可行性论证意见，经设计单位进一步修改补充后，属于全国重点文物保护单位的，由省文物局报国家文物局审批；属于省级文物保护单位的，由工程管理单位或设计单位报省文物局

审批。
第十九条 文物维修工程必须由相应资质并持有合法《古建筑施工证》的施工单位承揽。有的可经相应的部门批准，引入竞争机制，实行公开招标。
第二十条 施工必须严格按批准的设计文件进行。如需要变更设计或补充设计时，必须报原审批部门批准。未经批准，任何单位或个人均不得随意变更设计，增加或改变施工项目。
施工中因特别需要购置设计以外的大型机具和运输工具，必须专项请示省文物局或国家文物局批准。未经批准，不得擅自购置。
第二十一条 施工管理视工程的性质，分别采取下列三种形式：由省文物局指定有关单位负责管理；省、市（地区）、县共同负责管理；由市（地区）或县负责管理。由地、市、县管理的工程，视需要，省文物局可指定有关单位负责技术指导。
重点修缮工程，一般应成立施工领导组。领导组的组成人员，视工程需要确定，并报相应的部门批准。
各类维修工程，施工管理单位与施工单位均必须签订合同，明确双方的责任。合同应经公证部门公证。
第二十二条 施工管理单位要认真负责。精心组织施工，严格进行管理，保证按期按质完工。每三个月或半年向省文物局汇报一次工程进度情况，年终报工程总结和经费决算。
拔款后三个月之内无正当理由不动工者，将撤销项目，并追回拨款。
第二十三条 施工单位要严格按照设计文件和有关技术规程施工，特别要注意保持地方手法，在抓进度的同时，认真抓好质量，做到质量问题不过夜，每道工序一丝不苟。施工现场要公开挂牌，标明工程项目、施工单位名称、负责人和技术员、施工员姓名等，接受群众的监督。要特别
注意做好防火、防盗、防破坏工作，确保文物的安全。
第二十四条 施工中如发现新的资料和文件，或者发生施工偏差，应认真做好记录、拍照、实测或拓印，并及时向当地文化局和省文物局报告，以采取相应的保护措施。
第二十五条 经批准拆除的文物建筑，其拆除前和拆除过程中，应做好测绘、记录、拍照。其中有保存价值的构件，交博物馆或文物保管机构保存，其他能使用的建筑材料用作维修其他古建筑。
第二十六条 开展优秀设计和优质工程评选竞赛活动，推动文物维修工程质量的不断提高。评选的程序是：在工程开始设计或施工时，就将评选条件公布于众，设计或施工单位可根据评选条件争创优秀设计或优质工程。工程告一阶段或竣工后，由设计和施工单位分别申报，先由省辖市
或地区行署文化局组织初评，将初评人选的设计和工程项目报省文物局，参加全省的评选。全省的评选工作由省文物局主持，或由省文物局与省建设管理部门共同主持，组织和邀请省内外的有关专家和工作技术人员进行复评，最后评选出全省的优秀设计和优质工程，凡被评为全省的优秀设
计和优质工程。除颁发证书外，并由主持评选的部门，或者报省人民政府批准，通报表扬。同时给予精神鼓励惑物质奖励。
评选工作原则上每年进行一次。必要时可随时进行（评选办法另定）。

第四章 工程质量监督与验收
第二十七条 成立山西省文物维修工程质量监督站，纳入全省建筑市场管理，专门负责文物维修工程质量的监督检查和验收工作。在监督站正式成立前，暂由省文物局专家组并适当吸收有关工作技术人员参加．对工程质量定期或不定期的进行监督检查。特别是重点修缮工程，要随时进
行监督检查，发现质量问题。及时予以纠正。
第二十八条 重点修缮工作、局部复原工程和重要的抢险加固工程、保护性建筑物和构筑物工程，在工程告一阶段或竣工后，分别由省文物局或国家文物局组织专家进行验收（验收标准另定）。验收前，施工管理单位或施工单位应填写《山西省文物维修工程验收表》一式四份，并提交
竣工图、竣工报告、竣工技术报告、经费总决算等文件。
第二十九条 经验收合格的工作程，参加验收部门的负责人和专家在《验收表》上共同签字，以示负责。未通过验收的工程，应查明原因，分清责任，尽快采取补救措施，再次申请验收。二次验收仍通不过的，要视情况追究责任。

第五章 奖励与惩罚
第三十条 有下列事迹之一的，由省文物局或当地文物主管部门给予精神鼓励或物质奖励。成绩特别突出的，报请人民政府予以表彰：
（一）认真执行《文物保护法》和本办法第四条、第五条规定的文物维修原则的；
（二）设计文件优秀的；
（三）工程质量优质的；
（四）施工管理成绩显著的；
（五）专项经费使用管理成绩显著的；
（六）有其他突出成绩的。
第三十一条 有下列行为之一的，由省文物局或当地文物主管部门分别给予警告、通报批评、追回挤占挪用的经费、没收非法购置的财产、停止拨款、罚款、直至建议追究有关人员的行政责任等处罚：
（一）违反《文物保护法》和本办法第四条、第五条规定的文物维修原则，造成严重后果的；
（二）因设计造成重大损失的；
（三）因偷工减料造成劣质工程的；
（四）因管理不善或失职造成严重损失或浪费的。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）无证设计、无证施工的；
（六）擅自变更设计，随意增加或改变工作项目的；
（七）挤占挪用专项经费或其他胡支乱用的；
（八）未经正式批准，盲目上项目或擅自动工，造成严重损失的；
（九）施工中不重视安全保卫工作，造成文物、材料和其他财产失火、失盗以及其他损毁的。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（十）有其他行为的。

第六章 附 则
第三十二条 本办法如与国家的文物政策法令相抵触的，以国家的文物政策法令为准。
第三十三条 本办法规定填报的有关表格，除全国重点文物保护单位外，由省文物局另行制发。
第三十四条 本办法由省文物局颁发，自颁发之日起施行。
第三十五条 本办法由省文物局负责解释。



1992年6月9日
山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第184号
《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》



　　《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》已于2005年8月4日经市十三届人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

市长　夏耕
二○○五年八月十八日


青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定



　　第一条　为推进市政公用基础设施建设运营市场化进程，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用基础设施，依法实施特许经营的，应当按照有关法律法规关于市场准入行政许可的规定和本规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，确定其在一定期限和范围内经营，提供市政公用产品和服务。
　　第三条　市市政公用行政主管部门负责本市市政公用基础设施特许经营管理工作。
　　其他有关部门应当按照各自职责，共同做好市政公用基础设施特许经营管理工作。
　　第四条　实施特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
　　第五条　特许经营可以采取下列方式：
　　(一)在一定期限内，将市政公用基础设施项目授予特许经营者投资建设及运营，期限届满无偿移交；
　　(二)在一定期限内，将市政公用基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
　　(三)市人民政府确定的其他方式。
　　第六条　实施特许经营的项目，由市市政公用行政主管部门会同市发展改革、国资、财政、价格、规划、国土、建设、环保等有关部门，根据本市城市建设发展需要和市政公用基础设施规划提出，报市人民政府批准。
　　特许经营项目确定后，市市政公用行政主管部门应当拟定特许经营实施方案，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。
　　第七条　市市政公用行政主管部门应当按照批准的特许经营实施方案，采取招标等方式，依法确定特许经营者，并向社会公示。
　　特许经营者确定后，市市政公用行政主管部门授予其特许经营权，并与其签订特许经营协议。
　　第八条　特许经营协议应当包括以下内容：
　　(一)项目名称；
　　(二)经营方式、区域、范围、期限；
　　(三)产品或服务的数量、质量和标准；
　　(四)投融资期限和方式；
　　(五)价格和收费的确定方法、标准及调整机制；
　　(六)设施设备的权属、处置、维护、更新改造和移交；
　　(七)安全管理；
　　(八)经营状况的评估期限、方式；
　　(九)协议的终止和变更；
　　(十)协议期限届满后设施、资产、档案的移交程序；
　　(十一)违约责任；
　　(十二)争议解决方式；
　　(十三)双方认为应该约定的其他事项。
　　第九条　特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
　　第十条　市市政公用行政主管部门应当履行下列职责：
　　(一)协助相关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格、收费的确定或调整意见；
　　(二)对特许经营者经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
　　(三)受理并及时处理公众对特许经营者的投诉；
　　(四)审查特许经营者的年度报告，向市人民政府提交年度特许经营监管报告；
　　(五)制定临时接管预案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管特许经营项目；
　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第十一条　特许经营者从事特许经营活动，应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、方便、稳定、价格合理的产品和服务，并履行普遍服务的义务。
　　第十二条　在特许经营期限内，特许经营者应当遵守有关法律、法规、规章的规定，履行特许经营协议，科学合理地制定年度生产、供应计划，不间断地提供产品和服务。
　　第十三条　市政公用产品和服务价格按照补偿成本、依法纳税、合理收益的原则，依法定程序予以核定和调整。
　　特许经营者提供市政公用产品和服务，应当按照规定的价格收取费用。特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或合同约定的，应当依法承担相应的责任。
　　第十四条　特许经营者在特许经营期限内，应当按照有关标准和规范的要求，对特许经营的设施、设备进行养护、维修、更新改造，确保特许经营项目安全运行。
　　第十五条　特许经营者应当按照规定的时间向市市政公用行政主管部门报送企业中长期发展规划、年度经营计划、年度报告等相关资料。
　　特许经营者名称、地址、法定代表人变更的，应当在变更前向市市政公用行政主管部门报告。
　　第十六条　除法律法规规定可以转让的外，特许经营权不得转让。
　　第十七条　特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用基础设施，有关费用执行价格主管部门的规定。
　　第十八条　特许经营者经营的产品或服务项目及其价格应当向社会公示，提供咨询服务，并接受社会监督。
　　第十九条　特许经营期限内，市市政公用行政主管部门及其他有关部门按照各自职责，可以采取检查等方式，对特许经营者履行法定义务和协议约定义务的情况进行监督检查，依法查处违法行为。
　　市市政公用行政主管部门及其他有关部门实施监督检查时，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。
　　第二十条　市市政公用行政主管部门应当对特许经营者经营情况进行定期评估，并公示评估结果。
　　评估周期一般不得少于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
　　第二十一条　在特许经营期限内，发生不可抗力或特许经营协议的内容发生变化，确需变更或提前终止协议的，市市政公用行政主管部门应当与特许经营者签订相关的补充协议或提前终止协议。
　　第二十二条　特许经营者有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门应当责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的，可依照法律法规的规定或协议约定，终止特许经营协议，取消特许经营权：
　　(一)未按照法律、法规、规章及有关标准、规范的规定和特许经营协议的约定提供产品或者服务，情节严重的；
　　(二)不履行设施养护、维修和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；
　　(三)转让特许经营权或擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；
　　(四)擅自停业、歇业的；
　　(五)因经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故，或亏损严重，无法正常运营的；
　　(六)不按规划要求投资、建设市政公用设施的；
　　(七)法律法规禁止的其他行为。
　　第二十三条　市市政公用行政主管部门应当制定特许经营项目应急预案。特许经营权终止或发生突发事件时，市市政公用行政主管部门应当采取有效措施组织临时接管，保证产品供应和服务的连续稳定。
　　第二十四条　特许经营权被取消或终止后，特许经营者应当按照特许经营协议约定或者市市政公用行政主管部门规定，办理有关设施、资产及档案等移交手续。
　　第二十五条　特许经营期限内，确因公共利益需要，特许经营权被取消或市政公用基础设施被依法征用，特许经营者应当给予配合，并有权获得合理补偿。
　　特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，有权获得合理补偿。
　　第二十六条　市市政公用行政主管部门或其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；
　　(二)对不符合法定条　件的竞标者授予特许经营权的；
　　(三)滥用职权、徇私舞弊的。
　　第二十七条　本规定施行前已经从事市政公用基础设施经营的，经市市政公用行政主管部门依法审查，可以直接授予其特许经营权。
　　第二十八条　本规定自2005年10月1日起施行。