财政部


关于印发《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的通知

财综〔2010〕112号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　为进一步健全和完善财政票据管理制度，规范捐赠票据使用管理，加强财务管理监督，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，我们制定了《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：公益事业捐赠票据使用管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二十八日



附件：

公益事业捐赠票据使用管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为规范公益事业捐赠票据使用行为，加强公益事业捐赠收入财务监督管理，促进社会公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的公益事业捐赠票据（以下简称捐赠票据），是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织（以下简称公益性单位）按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。
　　本办法所称的公益事业，是指下列非营利事项：
　　（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；
　　（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；
　　（三）环境保护、社会公共设施建设；
　　（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
　　第三条　捐赠票据是会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门进行监督检查的依据。
　　捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据国家有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。
　　第四条　捐赠票据的印制、领购、核发、使用、保管、核销、稽查等活动，适用本办法。
　　第五条　各级人民政府财政部门（以下简称各级财政部门）是捐赠票据的主管部门，按照职能分工和管理权限负责捐赠票据的印制、核发、保管、核销、稽查等工作。

第二章　捐赠票据的内容和适用范围

　　第六条　捐赠票据的基本内容包括票据名称、票据编码、票据监制章、捐赠人、开票日期、捐赠项目、数量、金额、实物（外币）种类、接受单位、复核人、开票人及联次等。
　　捐赠票据一般应设置为三联，包括存根联、收据联和记账联，各联次以不同颜色加以区分。
　　第七条　下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：
　　（一）各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；
　　（二）公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠；
　　（三）公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；
　　（四）其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；
　　（五）财政部门认定的其他行为。
　　第八条　下列行为，不得使用捐赠票据：
　　（一）集资、摊派、筹资、赞助等行为；
　　（二）以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；
　　（三）以捐赠名义从事营利活动的行为；
　　（四）收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为；
　　（五）按照税收制度规定应使用税务发票的行为；
　　（六）财政部门认定的其他行为。

第三章　捐赠票据的印制、领购和核发

　　第九条　捐赠票据分别由财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级政府财政部门）统一印制，并套印全国统一式样的财政票据监制章。
　　第十条　捐赠票据由独立核算、会计制度健全的公益性单位向同级财政部门领购。
　　第十一条　捐赠票据实行凭证领购、分次限量、核旧购新的领购制度。
　　第十二条　公益性单位首次申领捐赠票据时，应当提供《财政票据领购证》和领购申请函，在领购申请中需详细列明领购捐赠票据的使用范围和项目。属于公益性社会团体的，还需提供社会团体章程。
　　财政部门依照本办法，对公益性单位提供的捐赠票据使用范围和项目进行审核，对符合捐赠票据适用范围的，予以核准；不符合捐赠票据适用范围的，不予以核准，并向领购单位说明原因。
　　公益性单位未取得《财政票据领购证》的，应按照规定程序先办理《财政票据领购证》。
　　第十三条　公益性单位再次领购捐赠票据时，应当出示《财政票据领购证》，并提交前次领购捐赠票据的使用情况说明及存根，经同级财政部门审验无误并核销后，方可继续领购。
　　捐赠票据的使用情况说明应当包括以下内容：捐赠票据领购、使用、作废、结存等情况，接受捐赠以及捐赠收入的使用情况等。
　　第十四条　公益性单位领购捐赠票据实行限量发放，每次领购数量一般不超过本单位6个月的需要量。
　　第十五条　公益性单位领购捐赠票据时，应按照省级以上价格主管部门会同同级财政部门规定的收费标准，向财政部门支付财政票据工本费。

第四章　捐赠票据的使用与保管

　　第十六条　公益性单位应当严格按照本办法规定和财政部门的要求开具捐赠票据。
　　第十七条　公益性单位接受货币（包括外币）捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据。
　　第十八条　公益性单位接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。
　　第十九条　公益性单位应当按票据号段顺序使用捐赠票据，填写捐赠票据时做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存全部联次，不得私自销毁。
　　第二十条　捐赠票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改捐赠票据，不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。
　　第二十一条　公益性单位应当建立捐赠票据管理制度，设置管理台账，由专人负责捐赠票据的领购、使用登记与保管，并按规定向同级财政部门报送捐赠票据的领购、使用、作废、结存以及接受捐赠和捐赠收入使用情况。
　　第二十二条　公益性单位领购捐赠票据时，应当检查是否有缺页、号码错误、毁损等情况，一经发现应当及时交回财政票据监管机构处理。
　　第二十三条　公益性单位遗失捐赠票据的，应及时在县级以上新闻媒体上声明作废，并将遗失票据名称、数量、号段、遗失原因及媒体声明资料等有关情况，以书面形式报送同级财政部门备案。
　　第二十四条　公益性单位应当妥善保管已开具的捐赠票据存根，票据存根保存期限一般为5年。
　　第二十五条　对保存期满需要销毁的捐赠票据存根和未使用的需要作废销毁的捐赠票据，由公益性单位负责登记造册，报经同级财政部门核准后，由同级财政部门组织销毁。
　　第二十六条　公益性单位撤销、改组、合并的，在办理《财政票据领购证》的变更或注销手续时，应对公益性单位已使用的捐赠票据存根及尚未使用的捐赠票据登记造册，并交送同级财政部门统一核销、过户或销毁。
　　第二十七条　省级政府财政部门印制的捐赠票据，一般应当在本行政区域内核发使用，不得跨行政区域核发使用，但本地区派驻其他省、自治区、直辖市的公益性单位除外。

第五章　监督检查

　　第二十八条　各级财政部门应当根据实际情况和管理需要，对捐赠票据的领购、使用、保管等情况进行年度稽查，也可以进行定期或者不定期的专项检查。
　　第二十九条　公益性单位应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒情况、弄虚作假或者拒绝、阻碍监督检查。
　　第三十条　违反本办法规定领购、使用、管理捐赠票据的，财政部门应当责令公益性单位限期整改，整改期间暂停核发该单位的捐赠票据，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究法律责任。
　　第三十一条　各级财政部门应当按照规定对捐赠票据使用管理情况进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被查公益性单位收取任何费用。

第六章　附　　则

　　第三十二条　省级政府财政部门可以根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
　　第三十三条　本办法自2011年7月1日起施行。
　　附1：公益事业捐赠统一票据（本装票）式样及印制说明（略）
　　附2：公益事业捐赠统一票据（滚筒机打）式样及印制说明（略）

中国政府 尼泊尔国王陛下政府


中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的通商、交通和其他有关问题的协定


（签订日期１９８６年８月１日 生效日期１９８６年８月１日）
　　中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府，为进一步发展两国友好睦邻关系，重申以五项原则，即：
　　一、互相尊重主权和领土完整，
　　二、互不侵犯，
　　三、互不干涉内政，
　　四、平等互利，
　　五、和平共处，为指导两国关系的基本原则，并在此基础上发展两国人民，特别是中国西藏自治区人民与尼泊尔人民之间的传统友好关系；一致同意在一九六六年五月二日双方政府签订的《中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的通商、交通和其他有关问题的协定》的基础上，缔结本协定。
　　双方政府经过友好商谈，议定下列各条：

　　第一条　双方政府同意，关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的人员往来，按照以下各项规定办理：
　　一、两国外交人员、公务人员和除本条第二、三、五、六款规定以外的两国国民前往对方国家，须持本国有效护照，并且办妥对方签证。经由第三国进入中国西藏自治区或尼泊尔境内的两国国民，也须持有本国有效护照，并且办妥对方签证。
　　二、凡按习惯专门从事于中国西藏自治区和尼泊尔之间的贸易而不属于本条第三款所指的双方商人、他们的妻子和依靠他们生活的子女及随从人员，须持有本国有效护照并办妥对方签证，或本国政府或其授权机关发给的证明书。
　　三、将来由双方所指定的边境地区的居民（以下简称边境居民），凡因进行小额贸易、探望亲友或季节性迁居的原因前往对方边境地区，须持由有关当局颁发的边境居民证并在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关进行登记后，在边境地区内活动（在边境地区被指定之前，可继续按现行做法办理），但不得进入内地。
　　四、超出对方边境地区旅行的边民和其他国民须持由本国颁发的有效护照并办妥对方签证。
　　五、双方香客为朝圣而旅行时，凡属边民且其旅行范围不超出对方边境地区的，须持边境居民证，超出边境地区的或不是边民的香客须持本国有效护照并且办妥对方签证，或持本国地方政府发给的朝圣证明文件。双方香客均须在对方边境检查站或第一次遇到的对方政府授权机关进行登记，并且领取朝圣许可证。
　　六、两国的背夫、骡夫、机动车驾驶员和工匠须持有边境居民证或本国地方政府或其授权机关发给的为期不超过一年的证明书，并在对方边境检查站登记，得到许可后，在指定范围内活动。一方的机动车征得对方同意后，可进入对方某适当地点。
　　七、两国边民在通过边境时须走当地边防管理机关指定的口岸和路线。
　　八、两国的政府官员、香客、商人和旅游者应有按正常合理的价格雇用交通工具的便利。
　　九、虽有本条以上各款规定，但如任何一方政府认为必要时仍可以拒绝个别人员入境。
　　十、凡按本条各款规定进入对方境内的两国国民，只有在履行对方规定的手续后，才可以在对方境内居留。

　　第二条　双方政府同意保持中国西藏自治区和尼泊尔之间的朝圣往来，为此规定如下：
　　一、两国有关地方当局应给予对方朝圣香客应有的入出境便利。
　　二、双方香客的入出境手续按照本协定第一条第五款的规定办理。
　　三、双方政府对于香客根据两国法律规定所携带的自用行李和朝圣用品不予征税。

　　第三条　双方政府同意按双方另行商定的手续，在对等的基础上充分利用拉萨至加德满都的公路，以发展两国之间的贸易、旅游等方面的合作。

　　第四条　为保证在各自境内的对方国民安居乐业，促进两国友谊的发展，双方政府同意：
　　一、双方政府对在各自境内的对方国民的生命、财产和合法利益给予保护。
　　二、一方国民未经许可或相互同意不得到对方境内进行放牧、耕种、狩猎、采伐林木及挖药材等活动。
　　三、一方国民在对方境内应受所在国政府管辖，遵守所在国的法律和规章，缴纳捐税，尊重当地风俗习惯。
　　四、一方国民在对方境内的一切民事、刑事案件或纠纷，概由所在国政府处理。
　　五、双方的动植物及其产品出境前应进行检疫，并在入境后自觉遵守所在国有关检疫规定。

　　第五条　
　　一、双方政府鼓励和支持中国西藏自治区和尼泊尔之间发展经济贸易关系。两国有关当局保护在自己一方境内的对方商人的合法利益，并给予他们从事商业活动的便利。一方在对方境内的商人，必须遵守所在国有关的法律规章，服从管理。
　　二、双方政府应促进中国西藏自治区和尼泊尔之间边境上的传统小额贸易。双方边民和商人进行贸易时，须从对方有关地方当局指定的口岸和路线入出境，在指定的地点进行贸易。有关地方当局应给从事这种正常的以易货为基础的小额贸易的对方边民以方便和保护。

　　第六条　双方政府鼓励和支持中国西藏自治区和尼泊尔之间在发展旅游业和经济技术合作、扩大贸易往来以及民航业务等方面进行合作。

　　第七条　中华人民共和国政府同意尼泊尔国王陛下政府在拉萨设立总领事馆。
　　尼泊尔国王陛下政府同意中华人民共和国政府在加德满都设立总领事馆。

　　第八条
　　一、为了加强双方政府地方官员的友谊，及时解决两国边民往来中存在的问题，双方政府边境地方官员必要时可以举行会晤。
　　二、每次会晤的等级、时间和地点等问题，由双方政府有关地方官员自行商定。
　　三、到对方举行会晤的两国地方官员应持有效护照或由地方当局颁发的身份证件，并由对方移民局官员在边境检查站加以签证。

　　第九条
　　一、本协定生效后，一九六六年五月二日《中华人民共和国政府和尼泊尔国王陛下政府关于中国西藏自治区和尼泊尔之间的通商、交通和其他有关问题的协定》和在一九七六年四月三十日和一九八六年四月三十日就延长该协定进行的换文即行废止。
　　二、本协定自签字之日起生效，有效期为十年。本协定期满六个月前，如果一方政府提出要求修订或延长本协定，并且得到另一方政府的同意，可由双方政府谈判修订或延长本协定事宜。
　　本协定于一九八六年八月一日在北京签订，共两份，每份都用中文、尼泊尔文和英文写成，三种文本具有同等效力，如有分歧，应以英文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　尼泊尔国王陛下政府
　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　吴学谦　　　　　　　　　　　　赛伦德拉·库马尔·乌帕德亚雅
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）