国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

全国烟草行业信息化工作管理办法





第一章　总　　则



　　第一条　　为加强烟草行业信息化工作的规范管理，大力推进烟草行业信息化建设，以信息化带动烟草行业现代化，促进烟草行业持续、稳定、健康发展，制定本办法。
　　第二条　　烟草行业信息化是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息人才为依托，有关信息法规、政策、标准、管理为保障的综合体系。
　　第三条　　烟草行业信息化建设按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的发展方针，制定行业信息化建设总体规划和年度工作计划。
　　第四条　　烟草行业信息化建设工作实行统一领导、分级管理，统一规划、分步实施，统一标淮、互联互通的管理原则。


第二章　管理机构及工作职责


　　第五条　　国家烟草专卖局(以下简称国家局)信息化工作领导小组对烟草行业信息化工作实行统一领导，其主要工作职责是：
(一)按照国家信息化工作的方针、政策，对烟草行业信息化工作进行统一领导和管理。
(二)审议烟草行业信息化工作的发展规划和规章制度。
(三)审查烟草行业信息化重大工程项目。
(四)审议国家局信息化工作领导小组办公室的工作报告。
　　第六条　　国家局信息化工作领导小组办公室设在国家局烟草经济信息中心，承担国家局信息化工作领导小组的日常工作，其主要工作职责是：
　　(一)组织贯彻国家和烟草行业信息化工作方针政策，执行领导小组决议，对行业信息化工作进行监督检查和业务指导。
　　(二)起草烟草行业信息化发展规划和规章制度；审查烟草行业各省级烟草专卖局(公司)〈以下简称省级局（公司）〉、各省级工业公司(以下简称工业公司)信息化发展规划和实施计划。
　　(三)配合有关主管部门进行烟草行业信息化工程项目的立项、验收和信息化成果的鉴定、技术推广、标准规范工作。
　　(四)指导、协调各省级局(公司)、工业公司信息化工作领导小组办公室、信息中心工作。
　　(五)办理领导小组交办的其他事宜。
　　第七条　　烟草行业各省级局(公司)、工业公司及所属单位应成立信息化工作领导机构和设立工作部门，具体负责本地区、本单位的信息化管理和建设工作，并接受上一级信息化工作领导机构的管理。


第三章　项目管理


　　第八条　　烟草行业各单位信息化建设项目应从本单位实际情况出发，按照行业信息化建设总体规划和有关要求，遵循“实用、可靠、先进、经济、完整”的原则，坚持标准化、规范化、通用化、系列化建设。
　　第九条　　烟草行业各单位信息化项目统一纳入固定资产投资管理，按照行业固定资产投资管理有关规定，报计划部门立项、审批后实施。
　　第十条　　信息化项目的立项、审批按国家局有关规定实行分级管理。预算资金在500万元(含)以上的，需报国家局立项；500万元以下的，由各省级局(公司)具体规定。
　　第十一条　　按照本办法第十条规定立项审批的，信息化工作部门应对项目的立项报告、可行性研究报告、初步设计等提出书面审查意见。未经信息化工作部门审核的项目，计划部门不予立项，财务部门不予拨付资金，项目不得实施。
　　第十二条　　信息化项目及信息系统运行维护费用应纳入同级单位资金预算。信息化项目必须按国家有关规定进行招标。
　　第十三条　　信息化软件开发项目应根据烟草行业信息化总体规划组织进行，不得盲目投资和重复建设；国家局统一推广的软件系统，各单位不得另行开发。
　　第十四条　　各单位使用的硬件、软件应统一纳入固定资产管理，建立软件管理、硬件管理、机房管理、系统运行管理等日常管理制度。禁止使用盗版软件。
　　第十五条　　信息化项目的实施、验收、鉴定等工作由各级信息化工作部门会同有关业务主管部门进行管理。
　　第十六条　　烟草行业统一建设的信息化项目，由国家局信息化工作领导小组办公室会同有关业务部门共同组织协调，各单位按要求统一进行。全省范围内推广应用的信息化项目，应报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第四章　网络建设和运行管理


　　第十七条　　烟草行业计算机内联网是指国家局、各省级局(公司)、各工业公司及所属企、事业单位的计算机网络互联互通形成的计算机广域网络。行业内联网的建设必须统一规划、统一标准、统一管理、分级负责。
　　第十八条　　烟草行业内各单位计算机网络的规划、设计和建设必须符合《烟草行业计算机网络建设技术规范》的要求，各省级局(公司)、工业公司省域网的建设方案须报国家局信息化工作领导小组办公室备案。
　　第十九条　　国家局信息化工作领导小组办公室负责行业内联网IP地址和域名的规划、分配、监督和实施。烟草行业内各单位必须严格遵守，不得擅自变更，以确保行业计算机网络的互联互通。
　　第二十条　　烟草行业卫星通信网的运行管理应严格按照卫星通信网的有关管理规定执行。卫星网主站和各端站不得擅自关机和调整设备参数，确保卫星网与各局域网的联通，出现重大中断事故应按规定及时上报。


第五章　信息资源管理


　　第二十一条　　烟草行业各单位的信息化工作部门应负责统一规划、组织和管理本单位各部门的信息资源管理系统建设。
　　第二十二条　　各级信息化工作部门应统一管理信息资源，负责开发、建立、更新和维护相应的信息资源库，实现信息资源的集中开发、综合利用、互联互通和全面共享，为业务部门的信息采集、整理、汇总和发布等环节提供技术支持。
　　第二十三条　　各单位可以公开共享的信息资源，应按审批程序，在行业内联网和行业对外网站公布。涉及全行业经济发展等重要统计信息，由国家局负责组织网上发布，各单位和个人不得擅自上网发布。


第六章　网络和信息安全管理


　　第二十四条　　凡接入烟草行业内联网的单位要保证网络运行安全、可靠，做到实体安全、运行安全、数据安全和管理安全。各单位必须遵守《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》和《烟草行业计算机信息系统保密管理暂行规定》，计算机网络和信息安全系统的建设必须符合《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》的要求。
　　第二十五条　　各单位必须建立安全责任制，指定安全管理部门和配备必要的安全管理和技术人员，确保烟草行业计算机网络和信息系统的安全运行。
　　第二十六条　　涉及国家及烟草行业秘密的计算机信息系统必须与行业内联网和互联网实施物理隔离，严格执行上网信息的审查制度和涉及国家秘密的信息不得在行业内联网发布的规定，杜绝泄密事件的发生。
　　第二十七条　　各省级局(公司)、工业公司、重点卷烟工业企业建立与烟草行业内联网有物理连接的互联网出口，必须连同安全方案报国家局信息化工作领导小组办公室备案。


第七章　培训、考核和奖惩管理


　　第二十八条　　烟草行业各单位要加强对各级管理人员和业务人员信息化知识的宣传普及、应用技能的培训和考核工作。信息化应用技能应作为员工上岗考核的重要内容。
　　第二十九条　　烟草行业各单位要重视对信息化人才的引进、使用和培养；对在信息化工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
　　第三十条　　对违反本管理办法及有关规定，影响信息化工作的开展和项目实施的，给予批评并责令改正；对严重违反项目管理和系统使用要求，造成重大事故和损失的，应追究有关责任者和单位负责人的责任。


第八章　附　　则


　　第三十一条　　各省级局(公司)、工业公司可依照本办法，结合实际情况，制定具体规定。
　　第三十二条　　本管理办法由国家局负责解释。
　　第三十三条　　本办法自发布之日起施行。1999年1月9日发布的《烟草行业信息化工作暂行管理办法》同时废止。




浅谈检察机关文证审查的法律地位、作用和内容

齐淮林 (利辛县人民检察院技术装备科，安徽利辛，236701)


[摘要] 检察机关文证审查职能作用，有其法律地位，通过其对审查技术资料证据实现其作用，是检察技术进行法律监督的体现之一。有其对技术资料证据审查的特定内容。
[关键词] 法律监督；检察技术；文证审查

检察机关是国家法律监督机关。检察技术是检察机关为了查明案件事实真相，正确履行检察权，运用科学技术解决案件中专门性问题的独特手段和方法。检察机关的文证审查检察技术工作以科学、准确、可靠、稳定的特性，在审查、复验、复核案件中有关的技术资料证据，从技术方面查明案件的客观事实、做到证据确实充分，从而保障法律的正确、统一实施，具有相当重要的地位和起着其他法律监督手段和方法无法替代的独特作用。
1 文证审查的法律地位：
《人民检察院刑事诉讼规则》第二百五十七条第二款规定“审查起诉部门对审查起诉案件中涉及专门技术问题的证据材料需要进行审查的，可以送交检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查。检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查后应当出具审查意见”；这项规定即是法律规范中对文证审查所处法律地位予以确立的法律依据。
检察机关文证审查法律地位的确立在此前的法律规范中并未予以明确确认，即使检察技术在刑事诉讼过程中也只体现在鉴定方面，检察技术法律监督也仅体现在以下几个方面：(1)审查、复验、复核公安机关侦查的案件中的技术资料证据；(2)对公安机关在侦查中运用刑事技术是否合法实行监督，这些体现在侦查监督职能中，也主要是检察起诉部门的工作，而未能真正使文证审查在法律规范中予以明确确立。
2 文证审查的作用：
文证审查检察技术工作在法律上的地位体现出它在法律监督中的作用，即运用检察技术确定技术资料证据的科学性、可靠性和合法性，充分发挥法律监督的职能作用，保障刑事法律的正确、统一实施。具体体现在以下几个方面：
2.1 案件中的技术资料证据是否作为合法而有效的诉讼证据使用在法庭上被采信；
2.2 案件中的技术资料证据是否具有真实性，将应当阻止冤、假、错案的发生；
2.3 案件中的技术资料证据的获取是否在程序上规范，在其获取和产生过程中是否存在有违法事实；
2.4案件中的技术资料证据的科学内涵将会对提高检察技术人员的素质和检察技术的发展有一定的推动作用。
3 文证审查的内容：
文证审查的内容主要应是以下几个方面：
3.1 作出技术资料证据的鉴定人作出鉴定所依据的鉴定材料是否充分、可靠：
即在对所需文证审查的技术资料证据审查其所采用的资料、材料是否对鉴定结论的产生有充分、可靠的支持，例如在法医学伤情鉴定书中，其所依据的被鉴定人的住院病历是其主要鉴定材料之一，该病历是否完整，记录中对伤情病史发展过程是否与治疗过程相互印证等等，这些都将影响鉴定结论的产生，是鉴定人产生技术资料证据的基础和依据，其是否充分、可靠是保证技术资料证据真实、可靠、准确的最基本的保证。
3.2 作出技术资料证据的鉴定人是否有鉴定资格，是否具有解决这一专门性问题的知识水平和业务能力：
即是在对所需文证审查的技术资料证据的鉴定人进行资格审查，其人是否取得司法机关授予的鉴定资格，这也是该技术资料证据具有合法性的必要条件，鉴定人必需具有鉴定资格。同时也必需审查其是否具有解决这一专门性问题的知识水平和业务能力，比如具有笔迹鉴定资格的鉴定人虽然具有鉴定资格，但是他如果不具有法医学鉴定资格，他作出的法医学鉴定就不具有合法性，就是说他没有解决这一专门性问题的知识水平和业务能力，其产生的有关法医学鉴定的技术资料证据就不能作为诉讼证据使用。其他比如在该技术资料证据产生时是否是两名以上有鉴定资格的人所作等等，也是审查的必要内容。
在此应当指出，司法部于2001年8月31日制定的《司法鉴定程序通则(试行)》将于2002年6月1日施行，该《司法鉴定程序通则(试行)》和前期2000年10月1日施行的《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人管理办法》对鉴定机构和鉴定人进行了有关规定，但是公、检、法没有与之相应的文件和指示，公、检、法仍是各自对本部门的鉴定人的资格予以确认，这在《司法鉴定程序通则(试行)》施行后的刑事诉讼中应当会出现一些问题。
3.3 作出技术资料证据的鉴定人鉴定方法是否科学，鉴定结论的科学依据是否充分：
即在对技术资料证据进行文证审查过程中，应当对鉴定人在鉴定时所采取的鉴定方法进行科学性的判断，其检验的方法是否法定的或者是经过同行业认可的，其采取检验数据的方法是否符合标准，其检验的步骤是否符合操作规范，其获取的检验结果的论证是否具有科学的依据等等都是应当在文证审查中进行的。
应当注意，随着科学技术的发展，各种新的检验技术逐渐产生，一些先进的、科学的检验技术必将取代传统而陈旧的技术，如DNA指纹技术运用于强奸案件和亲子鉴定中比多种血型鉴定运用统计学排除法先进而科学、CPS多道心理测定(测谎)技术、骨龄鉴定被鉴定人年龄技术等等，但是虽然这些具有科学性的方法具有其先进性，有一些技术还必须得到法律上的明确确认，因此运用这些先进科学技术获取的技术资料证据是否可以作为诉讼证据使用，是否具有证据效力，仍需在法律上作进一步的规范。
3.4 作为技术资料证据的鉴定结论是否合乎逻辑和规律：
即在审查这些技术资料证据时经过以上的审查后应当对其整体进行审查，从其鉴定的受理、鉴定产生的背景、鉴定材料的取得、检验数据的取得、检验结论的分析到鉴定结论的得出到技术资料证据的产生，这一系列过程是否存在矛盾，是否符合逻辑和规律。有必要审查人在文证审查意见书中要对其进行分析，进行科学概括的说明和解释，这也是对以上审查内容的总的总结和概括，以决定该技术资料证据是否具有诉讼证据的特定条件。
3.5 作出技术资料证据的鉴定人是否受到外界的影响，是否故意作出违反事实和科学的结论：
即在对审查这些技术资料证据是经过以上审查步骤，就会对其是否具有科学性、可靠性和合法性，能否作为诉讼证据使用得出结论，有问题的技术资料证据就会暴露出其问题，是意识形态上的问题还是认识形态上的问题就会显现出来，这也是检察技术实行法律监督最重要的环节。
检察机关的文证审查体现出检察技术的独特作用，是检察技术进行法律监督的体现之一，随着社会的进步、文化的发展、科学技术水平的不断提高，检察机关的文证审查工作将在揭露犯罪、证实犯罪和打击犯罪显示其越来越重要的职能作用。
参考文献
[1]寥继林。加强检察技术侦查监督职能的思考。检察理论研究，1993，1：(81-84)
[2}张亦发。我看基层检察院法医工作。人民检察，1998，10：(55-56)