国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了创造良好的市场环境，维护市场秩序，促进社会主义市场经济健康发展，认真履行国务院赋予的重要职责，国家工商行政管理局决定在全国范围内开展以打击制售假冒伪劣商品和欺诈行为为重点的市场专项整治行动，严厉惩治扰乱市场秩序的违法行为。现通知如下：
一、抓住执法重点，加大执法力度，严厉惩治制假售假以及欺诈行为。
1、各级工商行政管理机关要集中力量对制售假冒伪劣商品的行为进行全面的清查和惩治。重点检查食品、日用生活品以及农业生产资料等关系国计民生的商品。
2、集中惩治下列违法行为：
（1）假冒商标，非法印制、买卖商标标识，假冒知名商品特有名称、包装、装璜的行为，特别是仿冒驰名商标以及大中型企业商品名称、包装、装璜的行为。
（2）制售无产品名称、无生产厂家、无生产日期的“三无”商品和销售过期变质商品的行为。
（3）发布虚假广告以及作其他虚假表示，欺骗消费者的行为，特别是虚假的招工、招聘、招生广告，以及邮购广告、医疗广告和房地产广告。
（4）签订虚假合同的欺诈行为，特别是签订虚假的购销合同、加工承揽合同骗取钱财的违法行为。
3、要加大打击力度，对故意实施违法行为的，要按法定最高限额进行处罚，吊销营业执照，予以曝光。
4、各级工商行政管理机关要按照本通知精神对此次打假工作进行认真部署。7－8月进行市场的普遍清查，确定本地市场整治的重点地区和重点产品；9－11月进行重点打击。主要是堵源头、端窝点、办大案。
5、要加强打假的各项措施，建立打击经济违法行为的举报中心；强化市场巡查。
6、上级工商行政管理机关要加强对下级工商行政管理机关查办案件的指导和监督，对大要案要直接组织查处。国家工商行政管理局将直接组织查处一些大要案件，特别是地方难以查处的案件。
二、按照全国打击走私工作会议要求，以取缔私货市场为重点，继续在沿海、沿边地区开展打击走私贩私的专项斗争。同时，继续做好“扫黄打非”工作。
1、要以国家禁止进口商品和羊毛、化工原料、化纤原料、感光材料、通讯器材、香烟、汽车、摩托车、成品油为重点商品，以来料加工企业、外商投资企业为重点检查对象，以开发区、保税区为重点检查地区，严厉惩治各种形式的走私贩私行为。
2、工商行政管理机关要加强沿海、沿江码头港口、铁路各货运站的检查监控，密切与有关部门的协作配合，切断私货运输渠道。
3、要以查禁非法出版物和盗版光盘为主，整治出版物市场。当前，尤其要重点查禁损害党和国家领导人形象，攻击我国改革开放政策的政治性非法出版物和淫秽盗版光盘。
4、加强对个体工商户、私营企业开办的美容、美发、娱乐、保健等服务行业的监管，坚决查禁色情服务活动。
三、继续抓紧做好禁止传销经营活动的工作，坚决完成国务院交办的任务。
1、要认真贯彻《国务院关于禁止传销经营活动的通知》和国务院领导同志提出的“宣传教育，打击犯罪，引导转制，维持秩序，维护稳定”的方针，切实做好各项善后工作。加强对传销企业履行合同的监管工作。
2、要切实做好传销企业的转制工作。加强对转制工作的指导、协调，按照有关法律、法规和政策，继续认真做好转制的审批登记工作。
3、要继续严厉打击各种形式的传销和变相传销活动，对顶风作案的，予以严惩。
四、围绕深化粮食流通体制改革，加强粮食市场的监督管理。
1、要切实维护粮食收购秩序，严密防范国家粮食收储企业以外的私商和其他企业直接收购粮食，对违反规定的，要根据《粮食收购条例》等法规、政策规定予以严惩。
2、要认真实行粮食批发准入制度，加强对粮食批发企业的资格审查，严肃查处非法经营粮食批发业务的行为。
3、各地工商行政管理机关要重新审查已经登记的粮食收储企业和粮食批发企业，符合条件的予以保留；不符合条件的限期办理变更登记或注销登记。
4、要加强上市粮食商品的交易管理，监督其来源流向、销售渠道、销售价格是否符合国家规定，严厉打击粮食市场掺杂使假、欺行霸市、哄抬粮价等违法活动。
五、根据中共中央、国务院的部署，配合人民银行，严厉查处“乱办金融机构、乱开展金融业务、乱集资”的行为，加强金融机构的登记管理，严禁非法金融活动，维护金融市场秩序。
1、各地工商行政管理机关在登记注册时要严格把关，未经中国人民银行批准设立的金融机构，一律不予登记注册，也不得为非金融机构核定涉及金融业务的经营范围。
2、对未经中国人民银行批准擅自设立的金融机构和非法从事金融业务的机构，应依法取缔或吊销营业执照。
六、要继续下大力气抓好各种市场主体登记管理的规范化建设，把好市场准入关。
1、严格执行法律、行政法规规定的各类市场主体的登记条件、登记管辖制度和前置审批制度。对不符合登记条件的企业和个体工商户，一律不予登记；各级工商行政管理机关一律不得越权登记。
2、对金融、粮食等特殊行业和国有独资、股份有限等特殊类型的企业，凡未经国家授权部门批准的，一律不予登记。
3、对国家明令禁止外商投资企业、个体工商户、私营企业经营的行业和商品，不得以任何形式突破。
4、对因违法而被吊销营业执照的，三年内不允许再注册新的企业。
5、各级工商行政管理局要按照上述要求，对已经登记注册的企业和个体工商户进行自查自纠。加强对企业登记工作的监督指导，对违规登记行为，由上级工商行政管理机关予以严肃处理，要追究主管人员和直接责任人员的法律责任。属国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记
权的，收回核准登记权。
七、加强各类市场主体的监督管理，加大执法力度。
1、继续清理“无资金、无场地、无机构”的“三无”企业，下半年集中力量进行一次专项清理，坚决吊销其营业执照。
2、严肃查处虚假出资、抽逃出资的行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。
3、严格执行企业年检制度，查处不按规定办理年检和擅自变更主要登记事项的行为。
4、加大对各类中介机构的监管力度，对于违反有关规定，提供虚假中介证明的会计师事务所、审计事务所、企业登记代理机构、商标代理组织、商标评估机构、广告代理组织，一律严肃处理，记录在案，予以通报，三年内不予认可其中介证明文件，并可依法吊销其营业执照或取消其
中介资格。
5、各地工商行政管理机关要在下半年首先对企业登记代理机构进行一次集中清理，严厉打击违法代理活动。
八、工商行政管理机关要依法行政，执法人员必须严格执法、秉公执法、廉洁执法。
对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，必须予以严肃处理，视其情节给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分。对于徇私舞弊纵容违法行为导致假冒伪劣商品猖獗，或者玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，应建议当地党委、政府追究领导者责任，予以撤职
；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
各级工商行政管理机关要重视对行政执法的日常监督，加强案件核审，推行执法公示制，建立和完善行政执法责任制。上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关的执法情况，要定期进行检查或抽查，发现问题及时研究解决。国家工商行政管理局将对这次市场整治情况进行专项检
查或抽查，并将有关情况在全系统进行通报。为进一步规范执法行为，国家工商行政管理局即将发布统一的工商行政处罚文书文本，并统一制发《工商行政管理机关行政执法证》。
各地工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，与公安、质量技术监督等部门密切配合，结合本地实际，认真贯彻本通知，并将有关情况及时报告我局。



1998年7月16日
云南省人大常委会


云南省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
云南省人大常委会


（1982年3月8日云南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

一、规划要求
二、政策措施
三、方法步骤
四、组织领导
为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《实施办法》，把我省的义务植树运动深入持久地开展起来，特制定以下实施细则。

一、规划要求
（一）根据国务院《实施办法》的规定“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每
人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排”，“对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动”。我省可以参加义务植树的人口约二千万人。近几年内，每人每年义务植树的指标定为五株，每年平均植树一亿株左右。


（二）义务植树的重点，放在城镇工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近的近山、面山、丘陵、平坝及水库、河流沿岸。近期内，一是昆明、个旧、下关、大理、东川、景洪及其它地、州、市、县所在城镇的街道，以及这些城镇周围的荒山；二是工矿企业、农场、机关、部队、学
校等单位驻地以及农村村寨的“四旁”绿化；三是风景名胜，昆明市要把从凤凰山到金殿、松花坝水库、黑龙潭、筇竹寺、西山，从碧鸡关到温泉的荒山绿化起来，形成一个连片的林带。大理的苍山和洱海周围的荒山，石林周围的荒山、景洪周围和三达山，要优先绿化；四是交通沿线，重
点应放在昆明至石林、昆明至下关、昆明至曲靖、昆明至玉溪、小勐养至景洪等公路沿线，把行道树和公路两侧的荒山都绿化起来；五是滇池、洱海、阳宗海、程海、抚仙湖、异龙湖、杞麓湖、星云湖等湖泊的周围，以及畜水一千万立方米以上的水库库区范围内也要抓紧绿化。
（三）因地制宜，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”。村寨附近，以营造薪炭林、经济林为主；城镇面山以营造速生用材林为主；风景名胜园林地区以种植观赏树种、花卉为主；道路两旁、江河两岸以栽植常绿、水源函养树种为主。
（四）划分义务植树区域，按单位落实责任地段，承担整地育苗栽植和管护任务。也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项或几个单项任务，分片包干，一定几年，包栽包活。各级绿化委员会必须对义务植树和整个造林绿化作出统一规划、统一部署，做到连片种植，方便管
理。有国营林场或社队林场的地区，要优先安排在林场范围内义务植树。
（五）加强苗圃的规划建设。每年义务植树一亿株，需苗圃四万亩，现在全省仅有一万八千四百多亩，且分布不平衡，今年可提供苗木约一千万株，只占需要量的十分之一。因此，必须把育苗当作一项重要任务来抓，各级都要建立自己的苗木基地，地、州、市、县、社、队至少要办好
一个骨干苗圃，努力培育速生、优质、适宜当地栽植的壮苗，现有的国营和社队苗圃，要搞好建设，加强管理，没有的要尽快建立，机关、部队、厂矿、学校等单位都要积极自建苗圃，人数少的单位，可以联合兴建，争取一两年内解决苗木问题。
（六）根据我省干湿季分明的自然条件，造林最适宜的季节是雨季来临的端午节前后，为了在最好的节令集中开展植树活动，确定每年的六月份为我省的植树月。要在六月份组织大规模植树造林，春季着重在有水灌溉地区进行“四旁”植树和经济林嫁接，秋冬季节要认真搞好采种育苗
，为来年作好准备。今年由于苗木不足，没有树苗的，可以采取打塘播种或扦插、压条等办法开展义务植树。

二、政策措施
（七）把义务植树与计划造林结合起来，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿化计划。义务植树是法定的、无报酬的、对国家和社会应尽的义务，是每个公民的光荣职责。与谁种谁有的植树造林在政策上应加以区别，在工作上又要紧密联系，因此义务植树和计划造林在苗木、经费
、技术力量的使用和林木管护等方面要统筹安排，要通过义务植树加快造林绿化的步伐。对一个地方来说完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有作好，不能给予表扬和奖励。
（八）权属问题。全民义务植树活动中，在国营林场、社队林场、国社合作林场种植的林木，归林场所有；在城镇公共地段种植的林木和花草，归城建、园林部门所有；在交通沿线、风景名胜区、水库周围种植的行道树和林木、花草，归经营管理单位所有；单位庭院绿化种植的林木、
花草，归本单位所有；社队集体土地上义务种植的林木，归社队集体所有。没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。县以上人民政府要发给证书，保障其合法权益。
在完成义务植树任务的同时，提倡农村社员、城镇居民、机关学校、厂矿职工家属在房前屋后零星空地种植水果、竹、木，实行谁种谁有，长期不变。
（九）严格管理保护。对义务栽植的树木和现有的林木，必须认真培育管理，严肃法制和纪律，建立爱林护林的乡规民约。新造幼林实行封山育林，严防山林火灾和牲畜践踏，采伐更新必须按照《森林法》的规定经过林业和园林部门批准。全民种树，必须专业管理，林木所有单位或承
担管护义务的单位，应根据情况建立林场、专业队或确定专人，划分护林责任区，建立健全各项管护责任制，确保成活成林。
（十）义务植树的苗木费、管护费本着自力更生，勤俭节约的原则，由林木权属所有单位解决。机关、团体和事业单位，在行政事业费内开支；国营厂矿在企业留成的生产基金中开支；集体企业在营业外支出中开支；农村社队在公共积累中开支。任务较大又确实无力全部承担所需费用
的，可按隶属关系，由各级财政适当帮助解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。

三、方法步骤
（十一）搞好试点。各地各部门，要在搞好规划安排的同时，选择有代表性的地区和单位搞好试点，总结经验，以点带面，逐步铺开。
（十二）义务植树应就地安排。要实行点、面结合，先易后难，由近及远，逐步推开的办法。平坝地区没有荒山的社、队，除搞好“四旁”绿化外，要就近参加风景名胜、交通沿线等公共场所的义务植树。
（十三）讲究科学种树。要加强技术指导，大力培训骨干，严格按技术规程操作，确保植树造林质量。

四、组织领导
（十四）各地、州、市、县要尽快成立绿化委员会，绿化委员会由政府主要领导同志及有关部门和人民团体的负责同志组成，下设办事机构（部队按总参、总政、总后联合通知的有关规定办理）。机关、团体、学校、企事业单位和人民公社，应成立绿化领导小组，固定专人负责日常工
作。绿化委员会的主要任务是：统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作，搞好义务植树的动员组织；部署审定义务植树、绿化造林的规划；制订措施办法；组织检查验收，评比奖惩等项工作。各级领导干部，要带头参加和领导好义务植树，及时研究解决植树运动中的问题，坚
持不懈，抓出成效。要把义务植树和绿化造林作为考核干部的一项重要内容。要发挥青年的突击队作用。林业部门和城市园林部门，要在各级绿化委员会的领导下，努力搞好规划设计、技术指导、人员培训和苗木培育、调剂等工作；基层机构不健全的，应当充实和加强。
（十五）要认真解决好义务植树和绿化造林的认识问题，联系实际，加强思想政治工作。把义务植树和绿化造林的宣传教育工作经常化、制度化。每年植树节前后和植树月期间，要集中一段时间，广泛深入地开展全民义务植树的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，使义务植树、绿化
造林成为每个公民的自觉行动。新闻、报刊、广播、电视，要及时组织宣传报导，传播经验，开展表扬和批评。教育部门要在学校增设植树造林、绿化祖国的基础知识课，加强对学生热爱祖国一花、一草、一木的品德教育。
（十六）建立义务植树的检查、验收、评比、奖惩制度。各级绿化委员会，要在每年末对当年义务植树组织一次检查验收，定期进行评比，对造林、护林成绩优异的单位和个人予以表扬和奖励；对完不成任务的单位，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费；对无
故不履行义务植树的成年公民，要进行批评教育，限期补栽或实行经济制裁。检查验收的结果要进行详细登记，建立档案。
（十七）严肃林业法制，加强以法治林，对于损坏林木的，要赔偿损失；对于破坏森林的，要区别情节给予经济处罚直至法律制裁。
（十八）各级政府每年应将义务植树情况向同级人民代表大会和上级政府作出报告。
（十九）本细则自颁布之日起施行。



1982年3月8日