浅述土地征用补偿费的分配
——兼议集体经济组织成员权

管志勇 律师


根据我国《土地管理法》规定：土地征用补偿费包括土地补偿费、劳动力安置费及地上附着物和青苗补偿费三部分。对这三部分如何分配，实践中引起了不少的纠纷，为此《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二、二十三、二十四条作了特别规定。
第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”
可见地上附着物和青苗补偿费一般应当支付给承包方，如承包方已将土地承包经营权流转给第三人的，则由其实际投入人或所有人所有。
第二十三条规定：　“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”
由此规定可得安置补偿费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该家庭承包方农户放弃统一安置的，该费用就应支付给该农户，而其他形式的承包方则不享有此项权利。
第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”
根据该条规定土地补偿费分配对象是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。而什么样的人才具有本集体经济组织成员资格，享受多大程度的分配权，实践中各村各集体经济组织作法也各有不同，没有统一的规定，甚至有些同一村内的不同集体经济组织之间，或者同一集体经济组织在不同时期其分配的方式和依据也各不相同。难免出现分配不公，纠纷不断。可见如何确定集体经济组织成员资格是解决土地补偿费分配的前提。
一、有关集体经济组织成员资格的取得：
我省到目前为止还没有这方面的规定，因此不妨借鉴相关省份有关规定，根据《山东实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条　符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：
　　（一）本村出生且户口未迁出的；
　　（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；
　　（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；
（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。安徽省规定也差不多。
根据上述这些省份的规定可以看出：
1、认定集体经济组织成员的依据以户籍为一般原则，尤其是原始户籍在本村组则自然取得该村组集体成员资格，这是一种原始取得即当然取得。但是不是唯一的依据，还应结合成员与集体经济组织的经济生活联系以及是否与集体组织有特殊的约定等多种因素考虑。例如，农村中所谓的寄挂户、空挂户，根据其与集体组织的约定就不具有集体经济组织成员资格。
2、集体经济组织成员资格取得的方式可以分为原始取得和加入取得。取得时间：原始取得自出生时开始，有出生证的，以出生证上记录的时间为准，没有出生证的，以在派出所或村民委员会登记的时间为准。是加入取得应自户籍迁到该集体经济组织之日或者会议通过之日起开始取得成员资格。
二、有关集体经济组织成员资格丧失的相关问题：
　　1、如果某个家庭中有部分成员死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口，那么，这些人的成员资格当然丧失，自然终止。但依《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。所以，只要作为承包方的户还存在，尽管部分成员资格丧失了，但该户承包的土地还必须维持现状，不能作调整。
　　2、如果某一户的成员只有一个人，其突然或正常死亡或者户口迁入设区的市，转为非农业户口的；或者某一户的成员有几个，而这些人又突然全部死亡或者迁入设区的市，转为非农业户口的，在这两种情况下，成员资格均应丧失。承包主体也不复存在，该户承包的土地应归属集体。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地或者草地交回发包方。承包方不交的，发包方可以收回承包的耕地或者草地。
3、取得承包地后，当兵提干，当工人，当公务员，有固定工作，户口也迁出或者因经商办企业，人和户口已迁出，在这些情况下其成员资格应认为丧失，但只要这些成员所属家庭的其他成员还在该集体组织，那么这些成员先前承包的土地也不应交回或者被收回。因此若某个农户书面放弃了承包土地权利，那么直接补偿给该家庭的费用该家庭将无权获得，但补偿给集体的费用该家庭可以间接获得，集体的其他福利其也可以分享，只要该家庭的成员没有书面放弃集体组织成员身份，即没有丧失集体组织成员资格。
但对于学生升学，应征服兵役及婚嫁流动人员往往较难界定，实践中因这些人员而引起的纠纷较多。我认为对于学生升学和服兵役期间应认为他们仍具有集体组织成员资格；对于婚嫁流动人员应以户口迁入之日取得成员资格。
三、集体经济组织成员权内容
　　集体经济组织成员权应享有：经济权利和集体事务的管理权二大权利。
　 经济权利具体表现为：
　　1、土地承包经营权。土地承包经营权能够让集体组织成员获得土地，而该土地是集体组织成员作为集体土地所有人中的一分子所应获得的一项财产，是事关集体组织成员的生存以及社会的公平。《物权法》草案认为物权，确切的讲应是用益物权，但它又有特殊性，土地承包经营权不能继承，可以继承的是承包收益。
2、征地补偿款分配权。现在发生纠纷的大部分原因就是集体土地被征用后所拿到的补偿的费用往往不能落实到每一个农民，而集体所有的土地最终和最直接的利益享有者恰恰就是种田的农民。而现在土地征用后，其补偿费中的大部分都给了集体组织,这很不公平。
　　3、宅基地分配权。宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，很多地区在宅基地分配问题上采取了男女不平等的政策.表面上看侵犯的是男女平等权,实际上侵犯的还是集体组织成员权,因为成员权里蕴涵了不分男女、老幼，都平等地享有宅基地的分配权。
　　4、经济利益的平等分配权。做为集体组织成员其对所在的集体的财产经济利益享有最终的权利，各成员对集体财产所拥有的是一种共同共有的权利，因此在分配集体经济利益时，各成员当然具有平等的权利。
集体事务的管理权：
成员权的一个重要方面是行使管理权，而其主要途径就是通过成员大会或者成员代表大会。集体所有的管理机构的成员应该由具有选举权的集体成员选举产生。这项权利包括：集体组织成员，对于集体财产享有平等的决策权。集体经济组织成员基于章程，有权选举产生集体财产的管理机构和负责人，任何组织或者个人不得干预。集体经济组织成员有权通过民主管理的方式，参与集体财产的管理、决策和监督，比如在集体土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人等重大决策时要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
此外集体经济组织成员还享有一项重要的权利即政治权利。现在许多地方也赋予了外来农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，即参与社会公共事务管理的权利，也就是说民主政治权利不再是集体经济组织成员的专利。如华西村，为了肯定和奖励为本地经济和社会发展作出重大贡献的外来人员，在适当的时候就分配一定名额给予外来人员，允许其参与选举，但不允许其与本村村民一样参与集体资产的分配。
因此如何确定集体经济组织成员及了解成员权的内容对于减少实践中土地征用补偿款等集体经济利益分配纠纷具有重要的意义。

浙江合众律师事务所
管志勇 律师
2006年9月25日




国家计委办公厅


国家计委办公厅印发《关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定》的通知

1983年8月1日

自1981年以来，我委对建立和完善计划综合指标体系问题进行了反复研究和论证，并在多次计划会议上征求过各省、市、自治区计委的意见。今年又根据4月南宁计划体制方法座谈会上的意见作了修改。现将《关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定》及其附件发给你们，请在编制1984年计划和“七五”计划中照此执行。在执行中有什么问题和建议，请及时告诉我委国民经济综合计划局。

附：关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定
建立和完善计划的综合指标体系，对制定国民经济长远规划，加强国家对经济和社会发展的计划指导，改进计划工作，具有重要意义。现暂行规定如下：

一、关于反映经济发展规模的综合指标

长期以来，我们主要采用“工农业总产值”来反映经济发展的规模和速度。“工农业总产值”指标，可用以反映工业和农业两大部门生产的规模和增长速度，研究两大部门之间的物质联系和比例关系，计算净产值等。但是，这个指标没有包括国民经济所有物质生产部门的劳动成果，而且工业总产值按工厂法计算，有很多重复，容易造成速度的“水份”，因而不能全面地确切地反映国民经济发展的实际规模。
按照马克思的劳动价值学说和再生产理论，决定采用“社会总产品”“国民收入”，作为反映经济发展规模和速度的综合指标。
“社会总产品”，是农业、工业、建筑业、交通运输业和商业五个物质生产部门的劳动者在一定时期生产的全部价值的总和（ｃ＋ｖ＋ｍ）。
“国民收入”，是从“社会总产品”中扣除生产过程中消耗掉的生产资料以后新创造的价值（ｖ＋ｍ）。
西方国家普遍采用“国民生产总值”指标，来反映经济发展规模和速度。这个指标同我国的“国民收入”指标相比，从量的方面看，增加了折旧和非生产部门的劳务收入。把非生产部门的劳务收入算在国民生产总值中，混淆了生产劳动和非生产劳动、原始收入和再分配收入的界限，是一个包括多次重复计算、有虚假因素的指标。我们在计划统计上不宜采用这个指标。但是，为了同西方国家对比，可以用西方国家的方法测算我国的国民生产总值，也可以考虑将西方国家的国民生产总值按我们的口径换算成国民收入，供内部分析研究用。
为了综合反映服务部门的劳动成果，建议1984年先在统计中增列“服务总额”指标，以后再列入计划指标。

二、关于反映经济和社会发展水平的综合指标
社会总产品和国民收入综合指标，只反映我国经济发展的状况，还需要有一个全面反映经济和社会发展水平的综合指标。
从我国的实际情况出发，参考国外的一些做法，为了全面反映经济和社会发展水平，决定采用以下10项具体指标计算出一个综合指标值，即：国民收入总额，平均每人国民收入，平均每百元生产性积累增加的国民收入，平均每人每年能源消费，平均每人每天从食物中摄取的热量，城镇就业率，成人识字率，平均每万人口大学毕业生数，平均寿命，零售物价指数。这些指标都很重要，既有反映经济发展的指标，又有反映社会发展的指标；既有反映经济发展水平的指标，又有反映经济效果的指标；而且考虑了物价变动的因素。根据这10个指标计算综合指标值时，不能把它们平列起来，要对每个指标按照恰当的打分标准进行打分，并且确定合理的权数进行加权，然后相加求得综合指标值。关于打分的方法：一般以2000年达到的目标为100分，如国民收入总额，可以设想以将来达到“小康水平”时为100分，以1952年的水平为0分；平均寿命，可以设想以目前国际上达到的较高标准70岁为100分，以解放前的35岁为0分；也可以采用另一种方法，即以当前达到的实际水平为100分进行计算，作为参考。关于权数，经济指标的权数大体占65％，社会指标的权数占35％。经过测算出来的主要年份的综合指标值，能大体反映出我国经济和社会发展的趋势。

三、关于反映人民生活水平的综合指标
在我们的计划中，有一些反映人民生活提高的单项指标，但是没有形成一个完整的指标体系和综合指标。
从我国当前的实际情况出发，参照外国的一些做法，决定采用以下20个指标组成一个指标体系，并计算出一个综合指标值，用以综合反映人民生活水平提高的状况。这20个指标，按其内容分为四大类：
（一）综合性指标：职工平均工资，农民平均纯收入。
（二）满足人民物质生活基本需要的指标，包括：（1）吃：平均每人每天从食物中摄取的热量，平均每人每年粮食消费水平，平均每人每年猪肉消费水平；（2）穿：平均每人每年纺织品消费水平；（3）住：平均每个城市人口居住面积，平均每个农村人口居住面积；（4）用：平
均每人每年日用品消费水平；（5）行：平均每万城市人口的铺筑道路长度，平均每万农村人口的县社公路长度。
（三）满足人民文化生活基本需要的指标，包括：（1）卫生保健：平均每千人口医生数，平均寿命；（2）教育：学龄儿童入学率，平均每万人口在校大学生数；（3）文化娱乐：平均每人每年看电影次数，平均每百人收音机拥有量，平均每百人电视机拥有量。
（四）社会安全保障指标：城镇就业率，职工事故死亡率。
综合指标值的具体计算方法是：假定2000年这20年指标的奋斗目标为100分，以人民的最低需要、或解放初期的水平、或以没有为0分，分别对所要计算的年份的每个指标打分。根据每个指标的重要程度规定不同的权数，然后加权相加，求得该年的综合指标值。把这个年份的综合指标值同2000年的综合指标值相比，可以看出同2000年的差距。也可以考虑采用另外一种方法计算综合指标值作为参考：即以当前每个指标实际达到的水平为基数，计划期同基数相比，再用不同的权数对每个指标加权，相加求出综合指标值。计划期综合指标值同当前水平相比，即可看出人民生活水平提高的状况。
这一指标体系的具体计算方法详见附件。

附：关于反映人民生活水平综合指标（以2000年设想为100分）的计算说明

一、综合指标值的计算
先对计划期反映人民生活水平的20个具体指标打分，然后按照每个指标的重要程度规定不同的权数，据此进行加权，加权后各个指标的分值相加即得出综合指标值。打分的办法是：以2000年每个指标①的奋斗目标为100分，以人民的最低生活需要、或解放初期的水平、或以没有为0分，分别对每个指标打分。例如，“平均每人每天从食物中摄取的热量”，以3000千卡为100分，1600千卡为0分：这个指标的权数为15％，2000年达到3000千卡，就得15分。计划期的20个指标的分值相加，即得出该年的综合指标值。

二、20个具体指标的计算
（一）综合性指标
1．职工平均工资
各年计划中的全民所有制单位职工平均工资指标。
打分标准：以2000年设想达到的职工平均工资1300元为100分，以1952年的612元②为0分。
2．农民平均纯收入
各年计划中预测的农民平均纯收入指标。
打分标准：以2000年设想达到的农民平均纯收入600元为100分，以1952年的136元③为0分。
（二）满足人民物质生活基本需要的指标
3．平均每人每天从食物中摄取的热量
从食物中摄取一定数量的热量，人类才能维持正常的生理功能。热量单位是卡，即每克水升高摄氏一度所需要的热量。据中国生理科学会测定，我国人民平均每天所必需的热量大约为2600千卡。目前我国人民得到的热量，主要来自植物食品，来自动物食品所占比重较小。
各年计划中平均每人每天从食物中摄取的热量指标的计算方法是：根据当年平均每人主要食品的计划消费水平，乘以单位食品的发热量，相加求出总数，除以全年天数即得。例如，每斤贸易粮的发热量为1800千卡，每斤食用值物油为4500千卡；每斤猪肉为2900千卡，每斤食糖为1900千卡，每斤疏菜为100千卡。这五种食品合计占总发热量的90％以上。
打分标准：以每人每天3000千卡为100分，是根据我国人民的需要和可能，并参考外国已经达到的水平，便如1974年美国（与我国纬度大体相同）为3504千卡，苏联为3540千卡，罗马尼亚为3264千卡。以每人每天1600千卡为0分，是参考我国解放后最低的1961年1600多千卡。
4．平均每人每年粮食消费水平
根据各年计划粮食平衡表中的消费水平指标（系贸易粮）。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费粮食470斤为100分；以280斤为0分，这是参考历史上一些农村的低水平。
5．平均每人每年猪肉消费水平
根据各年猪肉购销计划中的消费水平指标。这个指标最好是采用肉类（包括猪、牛、羊和家禽肉等）消费水平，目前因资料限制，只好采用猪肉消费水平（少数民族地区，不吃猪肉的，可计算牛、羊肉消费水平）。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费猪肉32斤为100分；以4斤为0分，大体相当于解放后最低的1962年4．4斤的水平。
6．平均每人每年纺织品消费水平
各年计划中包括棉布、棉花化纤混纺布和化纤布在内按尺计算的各种布的消费水平指标。计算口径除每人定量供应的布票外，还包括服装、鞋帽、蚊帐等用布、部队生活用布和机关团体公用布等。这个指标最好采用按重量计算的棉、毛、麻、丝、化纤等各种纺织品和针织品的消费水平，目前，还不习惯，故暂采用按尺计算的各种布的消费水平指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费纺织品45尺为100分；以8尺为0分，大体相
①2000年的指标是粗略预测数，只作为计算方法用。
②1952年职工平均工资，为了同1980年及以后计划年度可比，是用职工生活费用价格总指数进行换算得出的。
③1952年农民平均纯收入没有统计数字，是估算的；为了同1980年及以后计划年度可比，是用农副产品收购价格总指数进行换算得出的。当于解放后最低的1961年8．6尺的水平。
7．平均每个城市人口居住面积
各年计划中预测的平均每个城市人口居住面积指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每个城市人口7．5平方米居住面积为100分；以平均每人2平方米为0分，是按目前一些城市的拥挤户的居住水平作为最低标准。
8．平均每个农村人口居住面积
各年计划中预测的平均每个农村人口居住面积指标。
打分标准：以2000年预测达到的平均每个农村人口的居住面积12平方米为100分；以目前一些农村的拥挤户的居住水平3平方米为0分。
9．平均每人每年日用品消费水平
根据各年计划社会消费品零售额中日用品类商品的金额指标，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年日用品消费水平150元为100分，以1952年的10．5元为0分。
10．平均每万城市人口的铺筑道路长度
根据各年计划中城市铺筑道路总长度指标，除以年平均城市人口数。城市铺筑道路是指在城市市区、近郊区、工业区内修筑的道路，包括市区主干道、区间干道和里巷胡同小路。
打分标准：以2000年设想达到的每万人口3公里为100分，以没有为0分。
11．平均每万乡村人口的县社公路长度
根据各年计划中县社公路总长度指标，除以年平均乡村人口数。县社公路包括联系省与省之间的国防公路，联系各个城市和各个县镇之间的公路。
打分标准：以2000年设想达到每万乡村人口10公里为100分，以没有为0分。
（三）满足人民文化生活基本需要的指标
12．平均每千人口医生数
根据各年计划中医生总数指标，除以年平均人口数。医生指具有中技毕业水平、具有医士以上医务职称、有开处方权的，不包括不具备上述水平的赤脚医生。
打分标准：以2000年设想达到的每千人口有1．6名医生为100分，以没有为0分。
13．平均寿命
各年计划中预测的平均寿命指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均寿命70岁为100分，以解放前的35岁为0分。
14．学龄儿童入学率
各年计划中学龄儿童入学率指标。这个指标指7－12周岁的儿童中已经入学的人数，占学龄儿童总数的百分比。
打分标准：以2000年设想达到的学龄儿童入学率98％为100分，以解放前最高的1947年20％为0分。
15．平均每万人口在校大学生数
根据各年计划中高等院校的在校学生指标，除以年平均人口数。这个指标最好包括全日制高等院校、广播电视大学、教育部备案的职工大学、高等院校举办的函校、夜大学等的在校学生数，因资料限制，故暂用全日制高等院校的在校学生数。
打分标准：以2000年设想达到的每万人口中有25名大学生为100分，以没有为0分。
16．平均每人每年看电影次数
各年计划中预测的平均每人每年看电影次数指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年看55次（即每人每周和节假日看一次电影）为100分，以一次也没有看为0分。
17．平均每百人收音机拥有量
根据各年计划中预测的全社会收音机拥有量，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的每百人拥有50架为100分，大体相当日本1976年（每百人53架）和苏联1975年（每百人48架）的水平，以没有为0分。
18．平均每百人电视机拥有量
根据各年计划中预测的全社会电视机拥有量，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的每百人拥有10架为100分，以没有为0分。
（四）社会安全保障指标
19．城镇就业率
根据各年计划中城镇就业人数，除以就业人数与待业人数之和。
打分标准：以2000年设想达到的城镇就业率99％为100分，以解放初的80％为0分。
20．职工事故死亡率
根据各年计划中预测的职工事故死亡率指标。由于资料的限制，这个指标仅限于全民所有制的工业、建筑业、农林水气、交通运输、城市公用事业五个部门的数字。
打分标准：以2000年设想达到的职工事故死亡率0．1‰为100分，以0．4‰（1961年水平）为0分。