“检察官法”何以成了“检察兵法”

杨涛


今天，在关于反腐败的新闻中，有一类落马的腐败分子的新闻特别引人瞩目，那就是关于检察长和反贪局长的落马的消息。江西省检察院原检察长丁鑫发涉嫌违纪被立案审查，原重庆市人民检察院党组副书记、常务副检察长郭宝云近日因犯受贿罪和贪污罪，被云南省昆明市中级人民法院判处有期徒刑１８年，这些人身为反腐败的官员，自身却涉足腐败，破坏司法公正，污染水源，是可忍，孰不可忍？
善良的人们开出了不少的良丹妙药，诸如权力要受到有力的制约、监督者要受到监督，我也理解人们的良苦用心，这些方法的确很有必要。 不过，我还要问的是，在关于检察长的任职条件上，法律是否从入口上就注重了让不具备检察官资格的人来担任检察长呢？在现实中，我们是否对检察长的任职用检察官的条件进行了严格把关呢？
答案是否定的，2002年走马上任的丁鑫发此前是江西省公安厅厅长，并没有检察官资格，1998年走马上任的郭宝云此前是重庆市江北区区区长，也没有检察官资格，但这些都不妨碍他们担任法律监督机关的领导者。一些地方县委书记、县长、乡党委书记、乡长、县委办主任、县政府办主任担任检察长、副检察长的现象蔚然成风，他们在人大任命前只须到检察官学院培训三个月，而且地方领导说了：“他们政治坚定、从事领导工作多年,具有丰富的经验，难道不是最适合担任法律监督者的职位吗？”
我们的法律也是有力地支持了这种做法，《检察官法》第十三条规定，“初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备检察官条件中择优提出人选。人民检察院的检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。”法律是在告诉我们，如果拟任副检察长职务以下的检察官（检察院的兵），必须通过国家统一司法考试；如果拟任检察长、副检察长（检察院的官）就可以只要具备检察官条件就可，不需要通过国家统一司法考试。那么检察官条件是什么呢？一是具有国籍；二是年满二十三岁；三是拥护宪法；四是有良好的政治、业务素质和良好的品行；五是身体健康；六是法律本科毕业或非法律本科具有法律知识，从事法律工作满二年，担任省以上检察院的检察官学历要求更高。前五个条件基本上就是泛泛而谈，几乎是担任任何公职都应有的要求，第六个条件其实也不是什么问题，许多官员本身就有学历，就是没有的话现在随便在那里在职混一个学历也不是什么难事，至于“从事法律工作”更是没谱，各地可以随意解释，我曾看过一个文件说“从事人大、政府、政法委、公、检、法、司等等由法律有关的工作都视为从事法律工作”，但我实在想不到在现代社会，有那项行政工作可以与法律无关，就是从事技术管理也要了解相应的科技法规。检察官与检察官条件的最主要区别在于是否通过了国家统一司法考试，这是担任检察官的最具实质意义的要求，因为这才是真正检验一个人是掌握法律知识的多寡和运用能力以至可以说是评判其是否能作为一个合格的司法官的要求，然而，它却被规避了，法律在此为检察长、副检察长开了一个口子。因而，我们不得不遗憾地说，规避了要求有检察官资格，规避了要求通过国家统一司法考试，检察长、副检察长跟其他行政官员的门槛没有本质的区别。
　　　 当然，并非所有具有检察官资格、通过国家统一司法考试的人就一定就比没有检察官资格、没有通过国家统一司法考试的人在业务能力和道德修养等方面更适合担任检察长、副检察长。但是，职业门槛是为大多数人制定的，这个门槛能最大程度保证选拔更优秀的人才从事司法工作，这种“形式理性”的制度有时不得不为实现一般公正而牺牲个别公正，这是法治的一种代价，却必不可少。众所周知，检察院虽为司法机关，却在领导上实行的是类似行政领导体制的检察长负责制，检察长要负责检察业务的领导和决策，理应比普通的检察官有更高的业务水准，更要遵守职业门槛的要求。然而，我们的《检察官法》开的口子和实践中对这个口子的进一步的撕裂，普通的检察官要通过国家统一司法考试，有着更高业务要求的检察长、副检察长却不须通过考试，于是在一些地方就形成“外行领导内行”的尴尬局面。而且，由于《法官法》同样存在这种口子，因而这种尴尬对于法院来说也同样存在。
本来，依《检察官法》的本意，还是要求检察长、副检察长应当具备检察官的职业门槛。它规定检察长、副检察长原则上要求应当从检察官提出人选，其他具备检察官条件的人员只是一种例外，“从事法律工作”也许就是指从事检察、审判等特定的法律工作，不过善于将例外当原则，善于灵活解释的中国地方官员只要法律开了口子，就会无限度地撕裂这个口子，最后将规则整体都给颠倒过来了。但是，他们的的确确又是在“依法办事”！
看来，在中国这片没有遵守规则意识和法治精神没有得到充分培育的土壤，为确保检察院领导者的素质、确保司法公正，检察长、副检察长任职例外的口子是千万不能开，担任检察长、副检察长必须从检察官或者其他具备检察官条件并具有司法职业资格的人员（包括法官、律师等）中择优提出人选。我们希望，被我们寄以厚望的统一司法考试的试场中，拟任检察长、副检察长或将来是检察长、副检察长的身影必须出现，否则，咱们的“检察官法”就会逐渐地只能规范检察院的兵而不规范检察院的官，就会真正的成为“检察兵法”！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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tao9928@tom.com


山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)26号印发泰安市人民警察巡逻规定的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门，市属以上各企事业单位：
《泰安市人民警察巡逻规定》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


一九九六年三月二十九日


泰安市人民警察巡逻规定

第一条 为加强城市治安管理，维护社会秩序和公共安全，保障人民警察在巡逻执勤中依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《城市人民警察巡逻暂行规定》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 市公安局是人民警察巡逻工作的主管机关，巡逻警察支队在市公安局的领导下具体执行巡逻执勤任务。
第三条 人民警察巡逻执勤范围是泰城建成区和泰山风景名胜区。具体巡逻区域由市公安局根据实际情况确定。
巡警巡逻采用徒步和机动车相结合的方式。
第四条 巡警在巡逻执勤中履行以下职责：
（一）维护警区的治安秩序，预防和制止违法犯罪行为；
（二）对突发性治安事件现场予以警戒，并负责疏导群众，维持秩序；
（三）参加处理各类自然灾害事故，抢救人员和财物，维护现场秩序。
（四）参加处理非法集合、游行、示威活动；
（五）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
（六）制止乱设摊点、乱贴乱画，损坏市政设施等违反市容和环境卫生规定的行为；
（七）维护交通安全秩序；
（八）接受、指导公民报警；
（九）劝解、制止民事纠纷；
（十）制止和处理精神病人、醉酒人的肇事行为；
（十一）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（十二）受理拾遗物品，设法送还失主；
（十三）巡察警区安全防范情况，提示沿街（路）有关单位、居民消除隐患；
（十四）纠察人民警察警容风纪；
（十五）其他人民警察执行的任务。
第五条 巡警在巡逻执勤中的依法行使下列权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）因工作需要查验居民身份证或其他证明身份的有效证件；
（三）对现行和在逃的犯罪嫌疑人员，依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（四）纠正违反道路交通管理的行为；
（五）依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》实施行政处罚；
（六）行使法律法规规定的其他公安行政职权。
第六条 巡警支队下列执法事项，由市公安局依据有关法律法规予以明确：
（一）行政处罚、行政强制措施的权限和程序；
（二）需要移交公安机关其他部门进行处理的案件；
（三）行政复议案件的受理和诉讼案件的应诉；
（四）需要与其他警种界定执法关系的事项。
第七条 其它影响公共安全和社会秩序的行为，需要有关部门实施行政处罚的，巡警应当予以制止或先行处置并及时移交有关部门处理，有关部门不得拒绝。
第八条 巡警在巡逻执警中遇有重要情况，应当立即向巡警支队报告或直接向市公安局报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当先期进行处置。
对群众报警案件，属于执勤范围内的，应当及进赶赴现场进行处理；属于执勤范围以外的，应当及时制止事态的发展，同时通知有管辖权的机关进行处理。
第九条 市公安局巡警支队实行昼夜24小时巡逻制度，并根据警力情况，合理部署警力，突出重点警戒区域。
第十条 巡警在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，单位和个人不得拒绝。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损失的应当赔偿。
第十一条 巡警必须按规定时间、地点到岗执勤，严禁擅离职守。巡警执勤时必须佩带标志，着装整齐，警容严整，举止端庄，行为规范。
第十二条 巡警在执行巡逻任务中，不履行职责或滥用职权，徇私舞弊的，公民、法人或其它组织有权监督或检举。
巡警的违法违纪行为，按人民警察管理权限予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 公民、法人或其他组织应当积极支持和配合巡警巡逻工作。公民、法人或其他组织对巡警作出的处罚决定不服的，可以依照国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第十四条 市公安局可依据本规定制定实施细则。本规定具体执行中的问题，按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定进行解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。