江苏省镇江市人民政府办公室


关于转发《镇江市培育工业规模企业实施办法 》的通知

镇政办发〔2004〕号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
根据市委、市政府《关于加快培育工业规模企业的若干意见》（镇发〔2004〕49号）的精神，市经贸委、市工业规模企业培育工作领导小组办公室研究制定了《镇江市培育工业规模企业实施办法》。经市委、市政府领导研究同意，现将该办法转发给你们，请认真组织实施。

二○○四年十二月十四日
镇江市培育工业规模企业实施办法

为切实抓住发展机遇，营造良好的发展环境，推动和促进各种社会资源向优势行业、强势企业集中，培育和发展一批具有自主知识产权、带动作用强的大企业、大集团，促进全市经济持续、健康发展，根据市委、市政府《关于加快培育工业规模企业的若干意见》（镇发〔2004〕49号，以下简称《意见》）精神，现就加快培育工业规模企业、发展规模经济，制定如下实施办法。
一、培育企业的申报和认定
（一）申报条件
申报列入市委、市政府50强培育名单的工业企业，不受所有制性质限制，但必须同时具备以下三方面的基本条件：
一是具有一定的企业规模。2003年企业销售收入达到亿元以上或纳税达到1000万元以上。
二是具有较好的发展潜能。企业产权明晰，法人治理结构健全完善；主要经济技术指标达到国内、省内同行业先进水平，主导产品有较强的竞争优势和发展潜能；企业的技术创新能力、市场开拓能力和经营管理能力强，具有较强的发展潜力和成长性。
三是具有明确的发展目标。企业发展思路清晰，发展规划科学系统，实施、储备了一批具有可持续发展能力、投资规模在亿元（或1000万美元）以上的新建项目或改扩建项目，符合国家产业政策和本地区战略性结构调整的导向，并有能力在3-5年内企业营业收入或年创利税翻一番以上，确保年营业收入超过10亿元，或年创利税超过1亿元。
（二）申报程序
1.企业自报。全市范围内的工业企业，凡符合培育条件的，均可按照要求进行申报。市属企业可向市各资产经营公司（企业主管部门）申报，辖市区企业可向所在地的计经（经科）局申报。
2.推荐上报。①辖市区申报企业。由各辖市区计经（经科）局会同财政、统计部门对企业上报的材料进行初审，核实相关经济指标后签署意见，报同级政府批准后，以文件形式报市培育办。②市直工业申报企业。由各资产经营公司（企业主管部门）进行初审，并将初审确认意见以书面形式直接报送市培育办。
3.审核认定。对各辖市区、各资产经营公司（企业主管部门）推荐上报的培育企业名单，由市培育办会同市经贸、财政、统计等相关部门对申报材料进行审核后，组织相关部门、专家对企业培育期的发展规划进行论证，对企业的成长性、做大做强的可行性进行分析，提出认定意见，报市培育工作领导小组审核批准。
（三）申报材料要求
各辖市区、市直各资产经营公司（企业主管部门）按照实施办法要求，组织所属企业进行申报，并编写相关的申报材料报送市培育办。申报材料主要包括：①企业自荐材料，包括企业的基本情况、申报理由、做大做强的主要措施等；②《镇江市重点培育的工业规模企业申报表》（见附表一、二）；③企业三到五年发展规划纲要（附专家评审意见）。申报材料一式五份。
二、规模企业的培育管理
（一）加强目标管理
1.明确培育期发展目标。列入50强培育名单的企业，需对照全市工业规模企业培育目标，认真研究编制三到五年的发展规划纲要，同时明确分年度实施计划和完成目标，并作为申报材料上报市培育办。
2.制定当年度考核目标。每年初，根据企业的发展规划纲要、分年度实施计划、上年实际完成情况和发展趋势等因素，由各辖市区、各资产经营公司（企业主管部门）核定下达企业当年度考核目标，并抄报市培育办备案。年度考核目标主要包括营业收入、上缴税金、实现利润、工业增加值四个经济指标。
3.实行年终考核兑现。企业当年经营业绩的考核认定，须经中介机构审计，由同级经贸、财政、国税、地税、统计等部门联合审核确认，由同级财政等部门依据考核业绩核算奖励金额并予以兑现，同时报市培育办备案。
4.实施动态培育。规模企业的培育工作，自2005年1月开始，每三年为一培育期。培育期期间，不在培育名单之列但已符合培育条件的工业企业，可按程序继续申报列入培育名单。
（二）建立工作制度
1.联席会议制度。领导小组每年至少召开二次工作会议，专题听取50强培育企业的发展情况汇报，研究明确具体的工作思路和目标要求；市培育办根据50强培育企业的运行情况，组织相关部门适时召开联席会议，分析研究企业运行情况，并针对企业发展中的相关矛盾和问题，及时研究提出相应的解决办法和措施。
2.上门服务制度。对企业发展中出现的相关矛盾和问题，由市培育办组织相关部门上门服务，及时解决；对企业发展中的重大问题，由市领导小组牵头进行现场办公，协调解决。
3.联络员制度。各企业均需确定一名联络员，一般由企业办公室主任兼任。市培育办每年召开联络员会议不得少于两次，以互通信息，交流情况。各企业的联络员应及时上报本企业的发展情况，确保月月有信息，半年有小结，年度有总结。
4.信息反馈制度。列入50强培育名单的企业，需及时反映本企业的生产经营情况，逐月填报《镇江市工业规模企业主要经济指标月报》（见附表三），并于每月10日前上报市培育办；50强培育企业实施重大项目、需要协调解决突出问题的，还应同时上报《镇江市工业规模企业生产经营重大事项报表》（见附表四）。每年度终了后4个月内，向培育办和财政部门报送经中介机构审计的决算报表。
5.情况通报制度。为加强沟通和交流，市培育办将不定期编印《镇江市工业规模企业发展简报》，并汇总通报以下内容：①市委、市政府培育发展大企业、大集团的政策措施，组织开展的重大活动，市领导的重要讲话等；②50强培育企业的生产经营情况，目标完成情况，项目进展情况等；③各辖市区、市各部门对50强培育企业的服务情况，对《意见》的贯彻执行情况；④国内外发展大企业、大集团的成功经验和做法。
（三）完善企业家培育机制
1.建立平台。健全完善企业家协会，以企业家协会为载体，为企业家维权、自律、学习、交流、合作等创造条件。2004年12月左右，由市经贸委负责镇江市企业家协会的改组工作，选举产生新一届企业家协会的组成人员，明确工作职责，并按章程开展相应活动。
2.开展活动。结合国家、省、市产业政策及企业发展要求，邀请国内外知名专家学者、政府官员、市内外知名企业家等，每年定期举办企业家论坛、高层次培训及专题讲座等活动；适时组织50强培育企业的经营管理人员赴国内外参观考察，学习交流，开拓思路。
（四）强化表彰激励
对发展速度快、经营业绩优、利税总额大、上缴税金多、考核情况好的50强培育企业及其经营者，每三年组织开展一次评选活动，由市委、市政府授予“镇江市十大突出贡献企业”和“镇江市十大突出贡献企业家”称号，并在新闻媒体开辟专栏进行宣传，大力营造以发展论英雄的社会氛围。
对领导力度大、落实政策快、服务质量优、民主测评好的辖市区及市相关部门，由市委、市政府授予全市“规模企业服务先进单位”称号。
三、扶持政策兑现办法
（一）税源奖励
完成当年考核目标，且营业收入增幅超过全市规模以上工业企业平均增幅的培育企业，可于年度终了后3个月内，向市及各辖市区培育办申请兑现税源奖励政策。市及各辖市区培育办组织同级财政部门审核确认后，对其实际缴纳地方财政的税金超过上年且增幅超过全市财政收入平均增幅的部分，由同级财政按地方留成的50%予以奖励。对当年缴纳综合基金、城市建设维护税和教育费附加的增幅超过全市财政收入平均增幅的地方留成部分，由同级财政予以奖励。外资企业仍按现行外资企业相关政策执行。
企业申请兑现税源奖励政策需满足的条件包括：
1.当年主要经济指标（营业收入、上缴税金、实现利润、工业增加值）≥企业分年度实施计划水平；
2.（当年经审计的营业收入÷上年经审计的营业收入-1）≥当年全市规模以上工业企业营业收入平均增幅；
3.（当年实际缴纳地方财政的税金÷上年实际缴纳地方财政的税金-1）＞当年全市财政收入平均增幅。
税源奖励兑现公式如下：
1.税源奖励额=[企业当年实际缴纳地方财政的税金-企业上年实际缴纳地方财政的税金×（1+当年全市财政收入平均增幅）] ×地方留成比例×50%
2.税费奖励额=[企业当年缴纳的综合基金、城市建设维护税和教育费附加-企业上年缴纳的综合基金、城市建设维护税和教育费附加×（1+当年全市财政收入平均增幅）] ×地方留成比例
如企业上年未完成分年度考核目标中的上缴税金指标，则上述公式中的“企业上年实际缴纳地方财政的税金”应以上年考核目标中上缴税金指标代替。
（二）技术改造项目贴息
列入50强培育名单的企业，其实施的符合《意见》规定的相关技术改造项目，优先推荐申报国家和省财政的相关贴息政策。同时，各级财政部门优先安排地方配套资金予以支持。
（三）技术创新项目资助
对培育企业实施的符合《意见》规定的各类技术创新、信息化建设项目，经有关部门确认后，在科技三项经费、科技创新等资金中予以优先安排，其技术开发费用按实计入管理费用，不受比例限制。
（四）单项补助和奖励
1.项目内容及奖励标准。企业在培育期内，凡实现下列目标的，均可按照《意见》规定，享受相应的专项奖励：（1）被新认定为国家级技术中心（工程技术中心），由同级财政给予50万元的一次性补助；（2）新建国家级博士后科研工作站和省级技术中心（工程技术中心）的企业，由同级财政给予20万元的一次性补助；（3）新获得中国名牌产品或驰名商标、中国出口品牌商品的企业，由同级政府奖励50万元；（4）新获国家级免检产品的企业，由同级政府奖励20万元；（5）新获江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，由同级政府奖励10万元。
2.确认依据。企业所获单项奖励的确认，按国家和省相关部门的正式批准文件或证书为依据。
3.申报程序。培育企业在获得以上项目的国家或省的正式批文或证书后，于每年年末可向市培育办提出申请，经确认并报领导小组批准同意后，于下年初由同级财政按市委、市政府的有关规定办理。
以上单项奖励或补助兑现完毕后，各辖市区须将单项奖励或补助的兑现情况书面报市培育办，作为年终目标考核的重要依据。
四、加强规模企业培育工作的组织领导
1.建立组织。市一级成立“镇江市规模企业培育工作领导小组”（简称“领导小组”），领导小组由市主要领导任组长，相关领导任副组长，各辖市区及市经贸、发展计划、财政、人事、国税、地税、统计、物价、外经、科技、人行、规划、国土、环保、海关、商检、工商、质监、交通、公安等部门的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（简称“市培育办”），办公室设在市经贸委，由市经贸、财政等部门的同志组成。对培育期内有望达到50亿元以上的重点企业，实行市领导挂钩联系制度，重点帮助解决发展中的矛盾和问题。各辖市区按照市委、市政府的统一要求，同时建立相应的工作机构。为加大检查督促力度，由市纪检监察部门牵头，组织、经贸、人事、培育办等部门参加，成立镇江市规模企业培育工作督查组。
2.明确职责。领导小组负责全市规模企业培育工作的组织领导、统筹规划、综合协调工作，研究解决规模企业培育过程中的重大问题和突出矛盾，检查指导各辖市区、市各部门对规模企业的培育、服务工作。市培育办按照领导小组的指示要求，负责全市规模企业培育的日常工作，明确实施办法，制定工作制度，组织企业申报，上下沟通联络，业绩考核认定，培育政策兑现，协调服务等。各辖市区对照市领导小组及市培育办的职责要求开展相应工作。
3.强化督查。每年初，将对50强培育企业的服务情况、对49号文件的贯彻落实情况，作为各辖市区、市各相关部门年度目标考核的重要内容之一。全年，由督查组定期不定期地对各辖市区、市各相关部门进行督查。年底，由督查组组织50强培育企业，对各辖市区、市各相关部门服务规模企业、落实相关政策的情况进行民主测评，测评结果在简报上予以通报。
设立全市规模企业咨询服务电话：4424679；传真：4423608；电子邮箱：pyb21@sina.com，联系人：方莉。
本办法自颁布之日起实施。
本办法由市培育办负责解释。
附表1：《镇江市重点培育的工业规模企业申报表（一）》
附表2：《镇江市重点培育的工业规模企业申报表（二）》
附表3：《镇江市工业规模企业主要经济指标月报》
附表4：《镇江市工业规模企业生产经营重大事项报表》


劳动部


县级矿山安全卫生监察工作规则

1989年1月18日，劳动部

第一条 为了完善国家矿山安全卫生监察制度，促进矿山安全生产，根据《矿山安全监察条例》，特制定本工作规则。
第二条 县级矿山安全卫生监察机构受县劳动局领导，业务上受市（地）矿山安全卫生监察机构指导。重点负责对本县范围内的乡镇矿山企业、事业单位及其主管部门执行《矿山安全条例》和其它有关法规的情况进行监察。
第三条 县级矿山安全卫生监察机构按《矿山安全监察条例》的规定配备矿山安全监察员。矿山安全监察员由县劳动局提名，经市（地）矿山安全卫生监察机构审查，由省、自治区、直辖市劳动厅（局）任命和签发《矿山安全监察员证》，并报劳动部备案。
县级矿山安全卫生监察机构主要负责人的任免和调动，应预先征求市（地）矿山安全卫生监察机构的意见，并报省劳动厅（局）备案。
第四条 县级矿山安全卫生监察机构除行使《矿山安全监察条例》第四条规定的内容外，同时履行下列职责：
一、负责对本县范围内的乡镇矿山实行定期巡回监察。发现明显违章指挥、违章操作的工作人员，可根据有关规定当场罚款。对查出的问题和危害职工安全健康的隐患，要提出处理意见，必要时，可向有关矿山企业及其主管部门发出《矿山安全监察意见通知书》，责令限期整改。对逾期不改的可根据当地罚款办法实行罚款。
二、负责乡镇矿山矿长安全资格的初审工作。
三、根据授权，对严重违反《矿山安全条例》和其它有关安全生产法规的矿山企业和有关人员，应分别处以罚款，吊销《矿长安全资格证》，要求其主管部门给予行政处分或提请司法机关依法处理。
四、对不具备基本安全生产条件的矿山企业，有权要求有关主管部门予以封闭。
五、参加矿山事故调查，监督事故处理。负责矿山伤亡事故和职业病的综合统计上报工作。
第五条 矿山安全监察人员凭其证件在所负责的范围内，有权随时进入现场检察，参加矿山企业及其主管部门召开的有关安全生产的会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
矿山安全监察人员进行现场检查时，发现有危及职工安全健康的问题，有权要求立即解决或限期解决。情况紧急时，有权要求立即从危险区内撤出作业人员。
第六条 矿山安全监察人员发现违反《矿山安全条例》或其它安全生产法规的情况，不及时制止，又不向上级汇报的，应以失职论处。矿山安全监察人员有滥用职权、徇私舞弊行为的，应从严惩处。
第七条 县级矿山安全卫生监察机构应配备必要的监察设备、交通工具和防护用品。
第八条 县级矿山安全卫生监察机构应与同级矿山企业主管部门、卫生、环保、公安、检察等部门和工会组织，互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究问题，必要时组织联合检查。
第九条 各省、自治区、直辖市劳动部门可根据本地实际情况制定具体责任制度。
第十条 本规定自下发之日起实施。