卫生部 国家中医药管理局


卫生部国家中医药管理局关于学习贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的通知

国中医药发〔2009〕15号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，局直属各单位：
2009年4月21日，《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布。这是深化医药卫生体制改革和中医药事业发展中的一件大事，对于进一步扶持和促进中医药事业发展，实现深化医药卫生体制改革的总体目标意义重大。现就学习宣传、贯彻落实好《若干意见》，提出以下要求：
一、充分认识《若干意见》的重大意义，坚定发展中医药事业的信心
《若干意见》的发布是在深化医药卫生体制改革全面启动和实施的新形势下，国务院为进一步扶持和促进中医药事业发展、落实医药卫生体制改革任务做出的重大决策部署，充分表明了党中央、国务院对中医药事业的高度重视和坚定不移地扶持和促进中医药事业发展的鲜明态度和坚强决心，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化医药卫生体制改革的必然要求，也是推进中医药持续健康发展的必然要求。
《若干意见》是指导中医药事业发展的纲领性文件。《若干意见》充分肯定了中医药的科学文化价值、历史贡献、现实地位和重要作用，深刻阐述了扶持和促进中医药事业发展的重要性、紧迫性，有利于在全社会统一思想，增进共识，凝聚力量，进一步形成大力扶持和促进中医药事业发展的良好氛围；《若干意见》鲜明地提出了发展中医药事业的指导思想、基本原则，既是对我国中医药发展历史经验和近年来中医药工作创新实践的深刻总结，也是当前和今后一个时期中医药事业发展必须牢牢把握的正确方向和行动指南；《若干意见》进一步明确了中医药事业发展的主要任务和政策措施，对统筹兼顾全面做好中医药各项工作做出一系列部署，为中医药事业发展提供了更加有力的保障。
《若干意见》是深化医药卫生体制改革的重要配套文件之一。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》强调要坚持中西医并重方针，充分发挥中医药的作用。《若干意见》体现了深化医改意见和医改近期重点实施方案的精神和要求，对充分发挥中医药在医改中的重要作用提出了更加具体、明确的要求和政策措施，对于在深化医药卫生体制改革中更好地发挥中医药特色优势，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，具有重要指导意义。
各级卫生行政部门、中医药管理部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐的重大意义。要认真组织学习《若干意见》，并与深化医药卫生体制改革文件的学习紧密结合起来，深刻领会深化医药卫生体制改革文件和《若干意见》的精神，把思想统一到中央的重大决策上来，把力量凝聚到落实中央提出的各项任务上来，以高度的责任感、使命感，抓住机遇，坚定信心，开创中医药事业持续健康发展新局面，推进深化医药卫生体制改革取得积极进展。
二、全面落实《若干意见》，扎实推进中医药改革与发展
一是各级卫生行政部门和中医药管理部门要在各级党委和政府的领导下，主动做好党委政府的参谋助手，推动建立扶持中医药事业发展的领导机制和中医药工作协调机制，加强中医药管理机构建设，强化管理职能。要推动研究制定中医药发展规划，制定《若干意见》具体实施办法，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。
二是各级卫生行政部门要从深化医药卫生体制改革全局的高度，切实把中医药工作摆上重要议事日程，更多地关心支持中医药事业发展。卫生行政部门和中医药管理部门要积极协调有关部门，将《若干意见》中的相关政策措施体现在其他深化医药卫生体制改革的配套文件中，结合各地实际细化和实化政策措施。
三是要积极探索，创造性开展工作。各地要根据深化医药卫生体制改革文件精神和《若干意见》确定的指导思想、基本原则和主要任务，在实践中深入研究中医药改革发展中的重点、难点问题，创造新鲜经验，探索建立和完善有利于推进中医药继承创新的体制机制，充分发挥中医药特色与优势。
四是要转变作风，狠抓落实。《若干意见》为中医药创造了良好的政策环境和制度保障，能否取得大的成效，关键在落实。各级卫生行政部门和中医药管理部门要加强《若干意见》落实情况的调研督导，确保《若干意见》提出的各项任务和政策措施落到实处，真正让百姓享受到中医药改革发展的成果。
三、大力宣传《若干意见》，营造良好的发展氛围
扶持和促进中医药事业的发展需要全社会的广泛参与和共同努力，要充分运用报纸、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传扶持和促进中医药事业发展的重要意义、主要任务和政策措施，认真总结和推广各地推进中医药事业发展的好的做法、新鲜经验，及时宣传为扶持和促进中医药事业发展作出贡献的先进典型，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。
今年年底，各省级卫生行政部门、中医药管理部门要把落实《若干意见》的进展、成效以及存在的困难和问题向卫生部和国家中医药管理局报告。



二〇〇九年五月十五日









国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《卷烟实物标准样品库实施细则(试行)》的通知

国烟科[2004]262号


行业各直属单位：
　　为严厉打击生产、销售假冒伪劣卷烟的违法行为，确保假冒伪劣卷烟鉴别检验工作的科学性和准确性，现将依据《假冒伪劣卷烟鉴别检验管理办法（试行）》制定的《卷烟实物标准样品库实施细则（试行）》印发给你们，自2004年8月1日起施行。
　 附件：卷烟实物标准样品库实施细则（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年四月十五日

　　附件：　　　　卷烟实物标准样品库实施细则(试行)

　　第一章　 总则

　　第一条　为确保假冒伪劣卷烟鉴别检验的科学性、公正性和权威性，依据《假冒伪劣卷烟鉴别检验管理办法（试行）》（国烟科[2002]436号），制定本细则。
　　第二条　卷烟实物标准样品库（简称标样库）由卷烟实物样品和与其相对应的相关信息两部分组成，具备为假冒伪劣卷烟鉴别检验提供真实、有效信息的功能。
　　第三条　标样库实物样品覆盖范围为市场正常销售的卷烟产品（含进口卷烟）。

　　第二章　机构与职责

　　第四条　国家烟草专卖局质量监督主管部门（以下简称国家局主管部门）负责标样库建设的组织协调和监督工作，并提供标样库运行费用。
　　第五条　国家烟草质量监督检验中心（以下简称质检中心）的职责为：
　　（一）标样库的建设、运行和维护。
　　（二）卷烟实物样品和相关信息的汇总、确认及发布。
　　（三）每年年底按要求编制下一年度实物样品征集计划并发送给各省级烟草质量监督检测站（以下简称省级质检站）。
　　（四）每年年初向国家局主管部门报送上一年度的标样库运行报告，包括各省级质检站报送的上一年度假冒伪劣卷烟鉴别检验统计报告及标样烟耗用情况，并将分析整理后的各企业假冒伪劣卷烟鉴别检验统计信息返回相关省级质检站和进口卷烟制造商或其销售商。
　　（五）临时性实物样品的征集。
　　第六条　省级质检站的职责为：
　　（一）承担标样库所指定地域生产的卷烟实物样品的征集、确认、分送，并报送相关信息。
　　（二）报告上一年度开展假冒伪劣卷烟鉴别检验工作情况及标样烟耗用情况和临时性需求申请。
　　（三）提供鉴别检验工作信息。
　　第七条　卷烟制造商或其销售商应免费向标样库或指定省级质检站提供所需品种和数量的卷烟实物样品及相关信息（相关信息是指产品特定的设计、包装、工艺及防伪等特征，特别机密技术信息除外），并及时补充和更新。
　
　　第三章　标样库的运行与维护

　　第八条　依据省级质检站需求计划，质检中心汇总编制标样库所需卷烟实物样品的种类和数量，经由国家局主管部门核准后，下发实物样品征集通知（以下简称征集通知）。临时性需求直接由质检中心下发征集通知。卷烟实物样品以条（200支）为单位，一组条码所对应的卷烟为一个标准样品。原则限定每规格卷烟提供所需省级质检站一条标准样品，超出限量应缴纳费用。
　　第九条　国内卷烟生产企业应按征集通知要求，将实物样品及相关信息提交所在或指定的省级质检站；国外卷烟制造商或其销售商按要求将实物样品和相关信息直接提交质检中心。
　　第十条　省级质检站按征集通知要求，将本辖区或指定地域卷烟生产企业提交的实物样品及其相关信息汇总确认后，按征集通知要求，将实物样品分别寄送质检中心和指定省级质检站，同时将相关信息寄送至质检中心。
　　第十一条　质检中心对收到的实物样品和相关信息进行确认后，将确认标识直接寄往指定省级质检站，由省级质检站在收到的实物样品上加贴确认标识后按有关技术规定保存和使用。进口卷烟样品由质检中心寄送指定省级质检站。有关信息应在授权网站上按有关规定发布。临时性需求按第九、十条及本条规定执行。
　　第十二条　省级质检站有全权使用网站上标样库相关信息的权力；国家局网站应向提供实物样品的卷烟制造商或销售商开放其产品的相关信息，以保持本企业产品信息的有效性；网站还应向社会介绍识别真伪卷烟的一般常识。
　
　　第四章　附则

　　第十三条　质检中心和省级质检站及相关人员应对标样库所涉及的内容严格保密，不得泄漏。
　　第十四条　寄送实物样品的费用由寄送单位承担。
　　第十五条　本细则由国家局负责解释。
　　第十六条　本细则自2004年8月1日起实施。