国家林业局


国家林业局令

第　11　号





　　《营利性治沙管理办法》已经2004年5月31日国家林业局第二次局务会议审议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　　周生贤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月一日



营利性治沙管理办法



　　第一条　为了规范营利性治沙管理活动，保障从事营利性治沙活动的单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国防沙治沙法》(以下简称防沙治沙法)有关规定，制定本办法。

　　第二条　在全国防沙治沙规划确定范围内从事营利性治沙活动适用本办法。

　　营利性治沙活动是指不具有沙化土地所有权或者使用权的单位和个人，在依法取得土地使用权后，以获取一定经济收益为目的，采取各种措施对沙化土地进行治理的治沙活动。

　　第三条　县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收等管理工作。

　　第四条　从事营利性治理国家所有的沙化土地的单位和个人，应当与法律授权管理该沙化土地的主管部门或者该沙化土地的使用权人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　从事营利性治理集体所有、尚未承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该集体经济组织签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　从事营利性治理集体所有、但已承包到户的沙化土地的单位和个人，应当与该土地的承包人签订治理协议，依法取得该沙化土地的土地使用权。

　　第五条　营利性治沙涉及的沙化土地在县级行政区域范围内的，由所在地的县级人民政府林业行政主管部门负责受理申请；跨县(市)、设区的市、自治州行政区域范围的，由其共同上一级地方人民政府林业行政主管部门负责受理申请。

　　第六条　从事营利性治沙活动的单位和个人应当依照防沙治沙法第二十六条第二款规定提供有关材料，向林业行政主管部门提出治理申请，并填写治理申请表。其中有关治理协议的主要内容应当包括：治理单位名称或者个人姓名、协议双方的权利和义务、拟治理沙化土地的四至界限、面积、治理期限、违约责任等。

　　第七条　防沙治沙法第二十七条第六项规定的其他需要载明的事项应当包括：被治理的沙化土地的现状，治理后该土地的利用方向，治理项目的投资概算及资金来源等。

　　第八条　林业行政主管部门应当在收到治理申请和有关文件后7个工作日内，对申请材料进行初步审查；治理申请和有关文件符合本办法第六条和第七条规定的，林业行政主管部门应当予以受理；不符合规定的，不予受理，并书面通知申请人，说明理由或者要求补充有关材料。

　　第九条　林业行政主管部门对决定受理的申请，应当组织有关专家对治理方案进行技术论证，并可以根据实际工作需要，组织工作人员对提出营利性治沙活动申请涉及的沙化土地以及提交的有关文件内容进行实地核实和调查。

　　核实和调查的工作人员应当不少于2人。

　　第十条　林业行政主管部门在决定受理申请之日起30个工作日内，对符合防沙治沙法和本办法规定的，应当予以公示，并书面通知申请人。公示应当载明下列主要内容：

　　(一)申请单位名称或者个人姓名；

　　(二)治理的沙化土地范围、四至以及面积；

　　(三)治理的沙化土地的所有权或者使用权情况，以及发放有关权属证书情况；

　　(四)治理方案的主要内容。

　　第十一条　有以下情况之一的，林业行政主管部门应当不予公示，并书面通知申请人：

　　(一)治理地点不符合国家和当地防沙治沙规划的；

　　(二)未取得治理范围内土地使用权的；

　　(三)资金没有保障的；

　　(四)治理方案未通过专家技术论证的。

　　第十二条　从事营利性治沙的单位和个人，必须按照公示的治理方案进行治理。

　　第十三条　需要变更原治理方案的，应当向原公示的林业行政主管部门提出变更治理方案的书面申请。

　　第十四条　变更治理方案的书面申请应当包括以下内容：

　　(一)原书面公示文件；

　　(二)原治理方案；

　　(三)治理方案变更的具体内容和理由。

　　变更的治理方案中规定的治理技术指标应当优于原治理方案规定的治理技术指标。

　　第十五条　林业行政主管部门应当在接到变更申请后15个工作日内，做出同意变更或者不同意变更的决定，并书面通知提出变更的申请人。

　　未经原批准的林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得改变公示的治理方案。

　　第十六条　从事营利性治沙的单位和个人可以要求林业行政主管部门给予指导。林业行政主管部门应当根据从事营利性治沙的单位和个人的要求，在下列方面给予指导：

　　(一)有关防沙治沙工作的政策和法规咨询；

　　(二)编制治理方案；

　　(三)编制年度作业设计；

　　(四)提供相关的技术培训。

　　第十七条　从事营利性治沙的单位和个人在完成治理方案规定的治理任务后，应当向原公示的林业行政主管部门提出验收申请，并填写营利性治沙验收申请表。

　　第十八条　林业行政主管部门在收到验收申请后30个工作日内，应当按照治理方案确定的各项技术指标组织检查验收。

　　对验收合格的，林业行政主管部门应当发给治理合格证明文件；对验收不合格的，从事营利性治沙的单位和个人应当继续治理。

　　对验收合格的森林、林木和林地，从事营利性治沙的单位和个人应当持治理合格证明文件，依法申请森林、林木和林地权属登记。

　　第十九条　从事营利性治沙的单位和个人可以依照防沙治沙法的规定，享受资金补助、财政贴息以及税费减免等政策优惠。

　　第二十条　林业行政主管部门依照防沙治沙法第四十一条的规定，对从事营利性治沙活动中不按照治理方案进行治理，或者经林业行政主管部门验收不合格又不按要求继续治理的单位和个人，依法予以处罚。

　　第二十一条　林业行政主管部门工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　依照防沙治沙法第二十六条第二款规定，由县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门负责营利性治沙活动的受理申请和检查验收的，可以参照本办法规定执行。

　　第二十三条　治理申请表和营利性治沙验收表的格式由国家林业局规定，省、自治区和直辖市人民政府林业行政主管部门印制。

　　第二十四条　本办法于2004年9月1日起施行。

山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市人民政府工作规则》的通知


晋市政发（1988）33号
1988年6月7日


各县（区）人民政府、市直各委、局、办及直属单位：

《晋城市人民政府工作规则》已经市人民政府常委会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。

晋城市人民政府工作规则

（一九八八年六月六日市人民政府常委会会议通过）

为了做好市人民政府工作，特制订本规则。

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，市人民政府行使下列职权：

（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及国务院和省政府的决定命令，规定行政措施，发布决定和命令，根据法律和法规，制定规章；

（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；

（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府不适当的决议，命令；

（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理全市的经济、教育、科学、文化、卫生体育事业、城乡建设环境保护事业和财政、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民族权利和其他权利。

（七）保障城乡集体经济组织应有的合法权利；

（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；

（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（十）办理国务院和省政府交办的其它事项。

二、市长、副市长的职责

根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定和市政府的工作要求，市长、副市长的职责如下：

（一）市人民政府实行市长负责制。市长领导人民政府的全面工作；常务副市长协助市长负责全面工作。市长外出时，由常务副市长主持工作。副市长协助市长工作。

（二）市长召集和主持市人民政府常务会议和全体会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。

（三）市人民政府发布的决定，命令和规章，向市人民代表大会或者市人民代表大会委员会提出的议案，任免人员，经常务会议审定后，由市长签署。

（四）副市长按照各自分工和市长的委托，做好工作。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，及时向市长（或常务会议）提出解决问题的建议。

（五）市长、副市长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，以改革统揽全局，接受市人民代表大会及其常务委员会的检查监督，贯彻执行国务院，省政府的决定、命令和行政法规，坚持政企分开，权力下放，充分发挥所属各工作部门及下级人民政府的作用，注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事，密切联系群众，充分倾听群众的意见和建议，全心全意为人民服务，努力提高工作效率，改进机关作风克服政府工作中的官僚主义和各种不正之风。

三、会议制度

（一）市政府会议分为市政府全体会议和市政府常务会议。

（二）市政府常务会议和市政府全体会议，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。

（三）市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，副秘书长、办公厅副主任、与会议议题有关的委、办、厅、局的负责人以及新闻单位的负责人列席会议。

常务会议的主要任务是：1、讨论决定全市改革以及经济和社会发展中的重大问题；2、讨论通过提请市人大常委会审定的议案；3、讨论由市政府公布的规章；4、根据法律规定决定人事任免事项；5、讨论通过市政府机构的设置、撤销、合并和单位归属的变更以及行政区域划分或变更；6、改变或者撤销所各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；7、决定对国家机关工作人员的奖惩；8、听取各地、各部门就某些重大工作问题的汇报；9、就市政府的各项重要工作交换意见、通报情况；10、市长认为需要提交常务会议讨论的其它事项。市政府常务会议，一般每旬召开一次。

（四）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和列入市人民政府序列的各委、办、厅、局的主任、局长组成。副秘书长、办公厅副主任、市人民政府序列外的其他各工作部门和直属机构的负责人以及新闻单位的负责人列席会议。市政府全体会议的主要任务是：1、根据工作需要，向市人民政府全体组成人员传达上级人民政府的重要决定、指示和命令、讨论部署贯彻落实的措施；2、讨论决定市政府工作中的方针和重大决策；3、通报政府工作中的重要情况、协调各部门的工作。市政府全体会议，一般每季召开一次。

（五）市政府常务会议和市政府全体会议的议题由市长确定。会议的组织工作，由市政府办公厅负责。每次会议均作会议记录并编印会议纪要，会议纪要由会议主持人签发。

（六）市政府常委会议和市政府全体会议讨论决定重大问题时，邀请市人大党委会和市政协的负责同志参加，有的会议也可邀请群众团体的负责人参加，听取他们的意见。

四、文件审批制度

（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由市长审批，或经市政府会议讨论决定。市政府已有明确的原则和规定的日常工作问题，按照分工，由副市长、秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应报告市长。各县区、各部门请示人民政府的事项， 由办公厅和秘书长处理意见后，送分管副市长审批，重要问题由市长决定，属于市人民政府各部门职权范围内的事情，责成主管部门处理。各部门、各县区报送市政府的文件，应先送办公厅，不应直接送市长、副市长。部分之间有分歧的问题，应有主管部门负责人主动同有关部门协商对话解决，不应随便把矛盾提交市政府。市政府发布的文件，由市政府办公厅及分管秘书长按（国家行政机关公文处理办法》和《山西省人民政府办公厅关于贯彻（国家行政机关公文处理办法）的实施细则 》要求，负责审核、把关。

（二）以市政府名义发文，文件一般由主管副市长签发；涉及全局性的重要文件，由市长签发。

五、社会协商对话制度

（一）提高市政府领导机关活动的开放程度和透明度。对每个时期人民群众普遍关心的重大问题和全市社会经济发展的重要情况，适时地有针对性地通过新闻发布会、各种座谈会、形势报告会、政府领导成员同人民群众直接对话等多种形式，让人民群众了解和知道，做到上情下达、下情上达，彼此沟通，互相理解。

（二）建立征集人民群众建议制度。通过各种形式，广泛征集广大群众和各界人士对我市经济、政治、教育、科技、文化等各方面工作的建议，通过各种渠道了解群众的意见和呼声，推进决策的民主化和科学化。

（三）市政府邻导成员和各部门负责同志，要根据工作分工，在基层建立联系点，并形成制度，注重调查研究，广泛听取各方面的意见，积极采纳群众的正确建议，及时解决群众的正当要求，密切政府同人民群众的联系。