江苏省高级人民法院


关于印发《江苏省高级人民法院关于适用责令停止侵犯知识产权行为若干问题的实施意见（试行）》的通知

苏高法审委[2004]1号


各市中级人民法院：

　　为了准确适用法律和最高人民法院司法解释的规定，规范我省法院对申请责令停止侵犯知识产权行为案件的审理，我院在调查研究的基础上，结合我省审判实践制定了《江苏省高级人民法院关于适用责令停止侵犯知识产权行为若干问题的实施意见（试行）》。该意见已于2003年12月9日由本院审判委员会第66次会议讨论通过，现予印发，望认真执行。各地在执行中遇到的新情况、新问题请及时向我院报告。

　　二○○四年二月二日

附：《江苏省高级人民法院关于适用责令停止侵犯知识产权行为若干问题的实施意见（试行）》。

　　为充分保护知识产权权利人和利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，现就适用责令停止侵犯知识产权行为的若干问题规定如下：

　　第一条　责令停止侵犯知识产权行为是人民法院为及时制止正在实施或即将实施的可能侵害权利人知识产权的行为，而在裁判生效前（包括起诉前、起诉同时或诉讼过程中）应权利人或利害关系人申请作出的禁止或限制被申请人从事某种行为的强制性措施。

　　第二条　申请责令停止侵犯知识产权行为应当以书面形式向人民法院提出。

　　第三条　责令停止侵犯知识产权行为的案件由审理知识产权案件的业务庭审查和执行，业务庭认为必要时可由执行庭协助执行。

　　第四条　当事人在上诉期间或上诉后第二审人民法院接到报送的案件之前提出申请的，由第一审人民法院审查和执行。第一审人民法院作出的裁定应当及时报送第二审人民法院。

　　当事人在第二审人民法院接到报送的案件卷宗之后提出申请的，由第二审人民法院审查和执行。

　　第五条　申请责令停止侵犯专利权、商标专用权行为的，申请人应当按照《最高人民法院关于诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》第四条、《最高人民法院关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》第四条的规定提供证据及副本，证明其权利有效及被申请人的行为存在侵权可能。

　　申请责令停止侵犯著作权行为的，申请人应当提供其享有著作权及被申请人存在侵权可能的证据，包括作品的底稿、原件、合法出版物、著作权登记证书、认证机构出具的证明、取得权利的合同、被控侵权对象与申请人作品的对比说明等。

　　起诉时或诉讼过程中，申请责令停止侵犯其他知识产权行为的，申请人应当提供其享有知识产权且权利处于有效状态，以及被申请人的行为存在侵权可能等证据。

　　第六条　生效裁判就相同客体的知识产权权利状态或侵权与否已作出认定的事实，当事人可以作为申请责令停止侵犯知识产权行为的依据，法律另有规定以及对方当事人有相反证据足以推翻的除外。

　　第七条　符合以下条件的，人民法院应当作出责令停止侵犯知识产权行为的裁定：

　　（1）申请人的权利有效以及被申请人正在实施或即将实施的行为侵犯了申请人的知识产权。

　　（2）不采取相关停止措施，会给申请人的合法权益造成难以弥补的损害。

　　（3）申请人提供了合理、有效的担保。

　　（4）责令停止侵犯知识产权行为不会对社会公共利益造成损害。

　　第八条　人民法院对胜诉可能性进行判断，必要时可就相关的专业技术问题向相关领域的技术专家进行咨询。

　　第九条　被申请人已经完成侵权准备行为的，可认定其即将实施侵权行为。

　　第十条　申请人提供的担保，一般限于可供执行的财产。申请人提供的担保财产位于境外的，不予准许。

　　第十一条　申请人申请时应当明确提供担保的金额或其他财产。

　　第十二条　提供担保的财产额的确定以被申请人可能因采取该项措施所受实际损失为准。

　　人民法院发现申请人提供的担保额不足的，责令申请人补足。申请人拒不补足的，人民法院应当驳回其申请。

　　第十三条　情况紧急，向被申请人送达申请书或举行听证会将使人民法院可能作出的责令停止侵犯知识产权行为的裁定无法实现其目的的，人民法院可以根据申请人的单方申请迳行作出裁定，责令被申请人停止侵犯申请人知识产权的行为并立即执行。

　　除上述情形外，人民法院在必要时可以先将申请人的申请书及所附证据副本送达对方，并传唤双方当事人举行听证会或交换书面意见、进行相关调查以决定是否采取责令停止侵犯知识产权行为的相关措施。

　　申请人无正当理由拒不参加听证会的，驳回其申请。

　　第十四条　在复议程序中，人民法院应当传唤双方当事人举行听证会。未经听证会，人民法院不得对复议案件作出裁决。

　　复议申请人无正当理由拒不参加听证会的，驳回其复议申请。

　　第十五条　人民法院未通知被申请人而迳行作出裁定责令其停止侵犯知识产权行为的，应当将裁定书、申请书及所附证据副本及时发送被申请人，至迟不得超过裁定作出之日起五日。

　　第十六条　对于当事人的申请，人民法院应当在四十八小时内作出裁定。裁定采取相关停止措施的，应当立即开始执行。

　　人民法院举行听证会或进行相关调查、咨询后作出裁定的，不受四十八小时的限制。

　　对于复议申请，人民法院应当在五日内审查并作出决定。

　　第十七条　人民法院经审查复议申请，认为原裁定正确的，可以书面通知形式维持；如原裁定不当，应当作出新的裁定变更或撤销原裁定。

　　第十八条　裁定应当载明当事人的基本状况；当事人申请责令停止侵犯知识产权行为的内容、理由及相应的证据；是否作出停止侵犯知识产权行为的具体理由、法律依据、裁定的主文；当事人申请复议的权利事项等内容。

　　第十九条　有下列情形之一的，人民法院应当裁定解除已采取的停止措施：

　　（1）申请人在人民法院采取相关停止措施后的十五日内不起诉的。

　　（2）起诉后，人民法院不予受理且申请人未提起上诉的。

　　（3）人民法院驳回申请人起诉或判决不构成侵权而驳回申请人诉讼请求，申请人未提起上诉的。

　　（4）被人民法院准予撤诉或人民法院按撤诉处理的。

　　（5）申请人主动申请解除停止措施的。

　　（6）申请人的知识产权已经失效，且被申请人提出解除停止措施申请的。

　　（7）其他应当解除停止措施的情形。

　　前款第（6）项，被申请人应当提供已失效的证据。人民法院应当组织质证以确定是否存在失效的情形。

　　第二十条　申请人在人民法院采取停止有关行为的措施后十五日内不起诉的，人民法院应当裁定解除已采取的措施。

　　被申请人提起确认不侵权之诉的，不视为申请人已提起诉讼。

　　第二十一条　申请被驳回或有关停止措施被解除的，不影响申请人基于新的事实和理由重新提出申请。

　　第二十二条　因申请人不起诉或申请错误给被申请人造成的损失为实际损失，包括直接损失和间接损失。

　　第二十三条　被申请人因申请人不起诉或申请错误遭受损失而起诉请求申请人赔偿的，应当向作出责令其停止有关行为裁定的人民法院提出。

　　前款所规定的案件由审理相关知识产权侵权纠纷案件的同一合议庭审理。

　　第二十四条　对于诉前申请责令停止侵犯著作权、商标专用权、专利权的案件，人民法院应当适用《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》及《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三十条、《最高人民法院关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》的相关规定。

　　对于起诉时或诉讼过程中申请责令先行停止侵犯著作权、商标专用权、专利权行为的案件，人民法院应当适用《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第一百六十二条第一款，并参照适用《最高人民法院关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》的相关规定。

　　对于起诉时或诉讼过程中申请责令先行停止侵犯其他知识产权行为的案件，人民法院应当适用《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第一百六十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十七条第（三）项、第九十八条、第九十九条的规定。

　　第二十五条　诉前申请责令停止侵犯知识产权行为的案件，人民法院应当单独编制“民三禁字”案号。

　　第二十六条　知识产权案件因管辖而移送的，申请责令停止侵犯知识产权行为的案件应当一并移送。

　　第二十七条　申请责令停止侵犯知识产权行为的案件，申请人应当按照最高人民法院的有关规定缴纳费用。

　　第二十八条　本规定适用于诉前申请责令停止侵犯专利权、商标专用权、著作权行为的案件以及起诉时、诉讼过程中申请责令停止侵犯所有知识产权行为的案件。

　　第二十九条　本规定自下发之日起施行。法律、司法解释有新的规定的，按其规定执行。


国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见》的通知

　　　　　　　　（2003年8月22日　国质检法[2003]263号）


各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局、新疆生产建设兵团质量技术监管局：
　　现将国家质检总局局长办公会议讨论通过的《关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见》印发给你们，请结合工作实际研究提出相关措施，认真组织贯彻落实。
　　附件：关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见

　　附件：　　　关于进一步加强质检系统依法行政工作若干问题的意见

　　为贯彻实施依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略，进一步加强质量监督检验检疫（以下简称质检）系统依法行政工作，特提出以下意见：
　　一、进一步强化法制观念，牢固树立依法行政意识
　　（一）质检系统是行政执法部门，其行政执法活动必须遵照有关法律法规规定。各级质检部门及其工作人员特别是领导干部，要统一思想，提高认识，从贯彻依法治国方略和事关质检事业发展大局的高度，充分认识加强质检系统依法行政工作的重大意义，牢固树立依法行政是质检工作生命线的意识。进一步强化职权法定、程序合法、权责统一观念，不断提高依法行政的自觉性，提高依法行政的能力和水平。以与时俱进的精神，认真采取切实有力的措施，使质检系统依法行政工作提高到新水平。
　　二、加强法制建设，确立依法行政的行为规范
　　（二）要根据立法法的规定和“立、改、废”有机统一的原则，把握好立法与改革的关系，加快质检法律、行政法规、部门规章和规范性文件的制（修）订工作。建立健全科学规范、适应我国市场经济发展和加入世界贸易组织需要的质检法律法规体系。
　　（三）质检部门作为我国加入世界贸易组织履行承诺、依法行政重要部门，要依照WTO的有关规则，进一步抓好有关规章的清理工作。对过时的、失当的、不适应质检系统改革、不适应WTO规则、不适应社会主义市场经济发展需要的规章制度及时废止或修订。要深入研究WTO涉及质检工作的有关规则，突出涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈等方面的规章制度建设，尽快建立符合WTO规则和我国国情的质检技术法规体系。同时，要严格按照国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》提出“合法、合理、效能、责任、监督”原则，转变工作职能，扎实有效地作好质检系统行政审批项目的清理和依法规范工作，禁止违法设置新的行政审批。
　　（四）结合质检工作的要求和体制改革的需要，进一步加强规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法监督及过错责任追究等法制监督的规章制度建设。要抓紧建立和完善规范行政执法工作的有关规定，严格程序，严明纪律。要配套相应措施，以保证执法的效能。
　　（五）坚持科学、民主和透明的原则，增强法律文件的时效性和可操作性，进一步提高立法质量和水平。加强质检法律法规研究。建立必要的立法咨询制度，实施专家论证、社会咨询，保证立法适应质检执法工作的需要，适应国家经济建设的发展。
　　（六）根据立法法的规定，为确保法制和执法统一，各级检验检疫部门不得报请当地政府制定检验检疫的地方法规及行政规章，原则上也不得制定和发布执行性的规范文件，确需制定的，须报国家质检总局批准。各质量技术监督部门对需要制定的质量技术监督地方性法规及行政规章，应当遵循在与国家法律、行政法规和国家质检总局的规章规定不相抵触的原则下，向当地政府提出立法建议，并在进入立法程序后报告国家质检总局，如发现与质检总局规章相抵触的，应及时向总局报告。
　　三、严格依法行政，认真履行质检行政执法职责
　　（七）加大行政执法力度。重点加强对涉及安全、卫生、环保和关系国计民生方面违法行为的查处，坚决打击制售假冒伪劣产品、危害消费者健康安全的违法行为。各级质检部门要加强合作，相互配合，协同作战，共同维护质检法律法规的严肃性，维护经济贸易秩序。
　　（八）依照法定程序和规定，在法律规定的范围内严格履行法定职责。要积极建立和推行政务公开制度，切实作到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政管理相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开。质检执法要有令必行，有禁必止。既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权，克服和纠正执法中的随意性。
　　（九）正确处理好执法与收费的关系。纠正从重收费、轻执法的不良倾向。严禁以收代罚，只收费、不执法、甚至乱收费、乱罚款的行为。一旦发现此类行为，各级质检部门都应严肃纪律，坚决查处。
　　（十）要加强执法协调。各地质检部门要有规范的内部协调机制，创造良好的工作环境，完成好质检行政执法任务。同时要加强与工商、海关、公安等部门的配合和协作，增强执法的有效性，为质检系统落实法律法规赋予的职责创造良好的外部环境。
　　（十一）要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识严禁向企业乱评比、乱发牌证、乱收费的重要性。各级质检部门要组织干部职工深入学习国家质检总局关于严禁乱评比、乱发牌证、乱收费有关文件规定，坚决按照总局的要求，认真查处“三乱”活动，切实把为企业服务，为经济建设服务作为行风建设的大事来抓。
　　四、加强行政执法监督，提高依法行政水平
　　（十二）完善内部监督制约机制，强化执法监督检查。切实加强上级质检部门对下级质检部门，各级质检部门对下属各部门及执法人员的内部层级监督。通过巡查、抽查、定期检查等方式，全面掌握下属分支部门的执法情况，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。从2003年起，国质检总局每年要对直属（省）局进行多种形式的执法监督检查，各地也应采取措施加大执法监督力度。
　　（十三）严格执行重大执法事项请示报告制度。各级质检部门对辖区内发生的重大工作质量事故和数额较大的行政处罚、行政复议、行政诉讼案件，应及时向上级部门或国家质检总局报告。对隐瞒不报、虚报或者不请示越权处理的，要追究责任，对质检执法依据、范围、程序等不明确或执法上有争议的，应及时向上级质检部门或国家质检总局请示。
　　（十四）尽快建立行政执法责任制。通过划分责任区和责任岗位、明确责任目标和具体责任人，把质检法律、法规和规章的各项具体执法责任分解、落实到各部门、各级行政执法人员，明确执法主体、规范执法行为、健全执法程序、落实执法责任。尚未建立行政正执法责任制的，特别是执法打假责任制的，今年内必须建立，已经建立的，要进一步完善。
　　（十五）坚决执行执法过错责任追究制度。对重大工作质量事故和内部违法案件的直接责任人，要依据有关法律和规定进行严肃处理，情节严重、影响恶劣的要清除出质检队伍，对负有领导责任的领导干部，要依据党纪政纪予以处分，因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，依据法律规定追究个人责任。
　　（十六）建立行政执法情况通报制度和考评制度。各级质检部门要坚持实施执法检查制度，积极推行行政执法情况通报制度和考评制度，进一步提高行政管理和行政执法质量。要将每次执法检查情况在本级部门范围内公开通报，对执法检查结果进行评议，并将评议考核结果作为质检执法人员年终考核和奖惩的重要依据。凡行政执法出现严重问题的，一律取消其评选先进和获得奖励的资格，单位不得评为系统综合性先进集体，单位主要负责人、分管负责人以及直接执法责任人不得在公务员年度考核中定为“优秀”等次和获得“嘉奖”以上奖励。
　　（十七）进一步健全行政复议部门，依法审理行政复议案件，认真履行行政复议职责。一旦发现该受理而不受理，该作决定而不作决定、严重不负责甚至“官官相护”的，坚决予以纠正；上级部门做出撤消、变更的决定，拒不执行的，坚决追究主管领导及直接责任人的责任。
　　（十八）引入、健全外部监督机制，把外部监督与内部监督有机地结合起来，建立健全监督网络。各级质检部门要自觉接受各级人大、政协、政府、司法以及企业、社会团体、群众、新闻舆论媒介等有关方面地监督，重视人民群众来信来访，采取多种方式主动听取社会各界对质检执法地、的意见和建议，加大行政执法监督的力度。
　　五、加强行政执法人员管理和培训，提高执法队伍整体素质
　　（十九）建立严格的行政执法人员管理和培训制度，优化队伍结构，提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。要加强对行政执法人员的管理和约束，制定行政执法人员行为准则，对违法违纪人员依法严肃查处。对不适合从事行政执法工作的人员要坚决调离。严禁违反规定聘用临时工从事行政执法工作，已经聘用的，要予以清退。
　　（二十）继续完善行政执法证管理制度。严格考核、持证上岗、示证执法。
　　（二十一）对行政执法人员的培训要制度化、系统化。各直属（省）质检部门要制定行政执法人员培训规划，争取利用3年左右时间，对辖区内行政人员进行一次全面、系统的法律知识培训。建立执法人员学法考试备案管理制度，未经法律知识培训，不得从事行政执法工作，考试不合格者，取消上岗执法的资格，收回行政执法证件。
　　（二十二）建立和完善领导干部学法制度，重点抓好各级领导干部的学法工作。各级质检部门要制定干部年度法律教育培训计划，并把此项工作列入执法检查的内容，保证此项工作落到实处。
　　六、加强法制宣传教育，形成依法行政的浓厚舆论氛围
　　（二十三）根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，在质检系统内大力开展“四五”普法工作，提高质检人员法律意识和执法水平，为质检工作奠定坚实的基础。要积极采取措施，切实把这项工作抓紧抓好。除了完成普法规划的要求之外，还要根据质检工作的特点，抓好WTO规则和国际经贸法律的学习。要把“四五”普法的学习考核与职工的任职培训有机地结合起来。国家质检总局将对各级质检部门的普法工作进行验收，对普法工作开展得好的单位和个人给予表彰。
　　（二十四）加强质检法制宣传工作。各级质检法制工作部门要坚持不懈地向质检系统广大干部宣传普及行政法律知识，提高广大干部依法行政地自觉性。对现行质检法律、行政法规、规章要反复进行宣传，要集中精力和时间对新出台地质检法律、行政法规、规章进行较大规模和声势地重点宣传。要大力宣传依法行政地先进典型，对不依法行政的现象也要勇于曝光，形成依法行政的浓厚舆论氛围。
　　七、加强领导，确保依法行政工作落实到实处
　　（二十五）各级质检部门领导要充分认识到法制工作的重要性，把依法行政作为业务及行政管理的核心内容，把依法行政作为业务及行政管理的核心内容，列入重要议事日程，认真研究，精心安排，积极实施。要经常深入执法第一线，调查研究并解决依法行政任务，检查工作要过问依法行政情况，指导工作要提出依法行政要求，把依法行政始终贯穿于各项业务工作之中，建立法制工作与日常管理工作相结合的有效机制。
　　（二十六）各级质检部门要重视和加强法制部门的建设，不具备建立专门法制部门条件的单位应配备专门的法制工作人员，各直属检验检疫局及业务量较大的分支局、省级质量技术监督局及业务量较大的下级机构应当配备具有法律专业知识的干部。特别是在人力、财力和物力上要给予支持，并充分发挥法制工作部门的职能，为推进依法行政工作发挥应有作用。
　　（二十七）充分应用电子信息技术，提高行政执法和执法监督的效率。要进一步完善行政执法和执法监督的管理和指挥系统，使工作更加规范、高效、统一。利用系统网络的优势，对执法工作进行动态联络、跟踪和监督，及时处理应急案件，提高工作的科学性和时效性。利用网络向社会宣传质检法律法规和质检工作，扩大质检工作的社会影响，使全社会了解、认识、清楚质检工作的重要性，积极、主动地支持质检行政执法工作，有力地打击违法行为。
　　（二十八）加强质检系统法制建设，提高行政执法水平，是质检系统的一项重要的、长期的、艰巨的系统工程，一时一刻都不能放松。各级质检部门要结合本地区、本部门的实际，严格按照国家质检总局的要求，认真贯彻落实本通知的精神，深入、扎实地推进依法行政工作，为促进我国质检事业的发展做出更大贡献。