广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2002]29号


梧州市人民政府关于印发我市安全生产领导责任制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《梧州市安全生产领导责任制》印发给你们。请迅速组织学习，熟悉责任制中的工作职责，明确本部门、本单位、本企业在安全生产工作中的责任，并按责任制的要求认真组织实施，确保人民群众生命财产的安全。

二○○二年六月六日

梧州市安全生产领导责任制

一、安全生产工作管辖原则
安全生产工作实行属地管理、行业管理相结合，以属地管理为主的原则。
各级人民政府对本辖区内的各类安全生产工作负全面责任。驻梧中央、自治区属单位和市属各类企事业单位以及外来企业，必须接受所在地人民政府对安全生产的监督和管理。
各级行业主管部门对直属单位安全生产负指导、检查、督促、管理责任。行业主管部门和安全生产监督管理部门，必须按照国家法律、法规赋予的职责，认真履行安全生产监督、监察和管理职能。
事故处理按国家有关规定办理。重、特大事故责任追究按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令〔2001〕302号）和《广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法文关于行政领导追究责任办法》处理。
二、安全生产领导职责
（一）市、县（市）、区人民政府安全生产领导职责
市长、县（市）长、区长是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区的安全生产工作和安全生产事故负全面责任。分管安全生产的领导具体负责本辖区的安全生产工作。其他方面的分管领导负责抓好分管行业和系统内的安全生产工作，分别承担相应的安全生产和安全生产事故责任。
1．第一责任人安全生产职责
（1）贯彻执行国家和自治区、市有关安全生产的方针、政策和法律法规，组织制定本辖区安全生产重大政策措施，将本辖区安全生产工作中的重大安全技术项目纳入本地区经济发展规划。
（2）落实安全生产机构、人员、经费、设备，保证安全生产机构正常运转。
（3）督促检查本辖区安全生产目标管理完成情况。
（4）定期组织安全生产会议，对本辖区安全生产的问题进行研究，并作出决策。发现重、特大安全问题及时召开专题会议研究解决。
（5）每季度至少召开一次防范安全事故工作会议，听取汇报，了解情况，检查、督促本辖区防范安全事故工作。
（6）本辖区发生重大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故处理工作。
（7）及时总结典型经验，表彰安全生产的好人好事。按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
2．安全生产分管领导职责
（1）负责抓好国家和自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产目标、计划、措施。
（2）指导本辖区安全生产管理工作，督促检查各部门以及下级政府安全生产责任制度的落实和控制目标的执行情况。
（3）每季度召开一次安委会成员会议或安全生产工作会议，听取安全生产监管部门和行业主管部门安全工作汇报，掌握安全生产形势，及时督查督办重大安全事故隐患的整改，研究解决安全生产中的有关问题。
（4）辖区内发生重、特大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场积极协助其他分管该项工作的副职领导，组织抢救和善后处理工作。
（5）积极支持安全生产监督管理部门的工作，检查督促安全生产目标任务以及相关工作的落实。
（6）及时总结典型经验，表彰安全生产先进单位和个人，并按照“四不放过”的原则，严肃查处事故责任者。
（7）按照上级要求和本市安全生产工作需要不定期部署开展安全生产大检查和安全生产督查，并督查隐患的整改落实。
3．其他副职领导安全生产职责
（1）负责抓好国家、自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规在所分管工作中的贯彻落实。
（2）对所分管部门、行业的安全生产工作负全责。及时研究解决分管工作中的安全生产的突出问题。组织制定防治重大隐患整治的方案和整改措施，督促检查重大事故隐患的治理和防范措施的落实。
（3）认真部署、检查和总结分管部门和行业的安全生产工作，表彰分管部门、行业的安全生产工作先进典型，并按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
（4）分管部门、行业发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，全权负责组织抢救和善后处理工作；
（5）支持分管安全生产领导的工作，检查督促所分管部门安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成。
具体分工如下：
公路交通、消防、民用爆炸物品、警用枪支弹药、剧毒危险化学物品的使用、运输、储存以及文化娱乐场所、运输学校、幼儿园、医院的危险排查和整改防范、学生和幼儿等安全管理，由分管公安消防、教育和卫生的领导负责。
防洪、水库大坝安全、天气灾害，乡镇企业、森林防火、农机、粮食和水产等安全管理，由分管农业、水电和林业的领导负责。
山地灾害、矿产资源开发、建筑施工、建筑安装、建筑装饰、管线铺设、设备安装、市政工程施工以及城市燃气、旅游景点等安全管理，由分管国土资源、建设规划、市政、旅游的领导负责。
工矿企业、邮政、电信、防爆电器、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游艺设施等特种设备，危险化学品生产、经营、使用安全管理，由分管工业、邮电、通信的领导负责。
石油化工、烟草、外贸企业、民营企业、个体工商户、集贸市场等行业安全管理由分管工商、外贸的领导负责。
公路交通、水上交通、物资运输、交通建设、道路桥梁、电力供应的安全管理，由分管交通、电业的领导负责。
（二）乡镇人民政府、街道办事处安全生产领导职责
1．乡镇长、街道办事处主任安全生产职责
（1）认真贯彻执行国家和上级人民政府有关安全生产的方针、政策和法律法规，把安全生产纳入重要议事日程，每季召开一次专题安全生产会议，听取汇报并主持研究和解决辖区内安全生产的重大问题。
（2）建立健全安全生产管理机构和管理制度，督促检查辖区内安全生产工作和隐患的整改落实工作。
（3）对辖区内的各类企业包括个体工商户实施安全检查、监督和管理，重点抓好乡镇车船、乡村建筑、农村用电、易燃易爆物品、农村防火、森林防火、山地灾害、街道民宅等各项安全管理。
（4）辖区内发生死亡事故时，及时赶赴现场，组织抢救，协助上级政府和有关部门做好善后工作和调查处理。
（5）落实好乡镇安全管理机构、人员、经费、设备等相关问题。
2．分管安全生产工作副乡镇长、副主任职责
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，具体落实安全生产目标和措施，对管辖范围安全生产和安全生产事故具体负责。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）每月进行一次安全生产检查，及时消除事故隐患。
（4）督促辖区范围内的厂矿企业加强安全生产管理，落实安全生产岗位责任，建立和健全各项安全操作规程。
（5）辖区内发生死亡和重伤事故以及重大火灾事故时，应立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，及时上报事故情况。
3．其他副乡镇长、副主任对分管范围内的安全生产工作负全责，向乡镇政府、街道办事处第一责任人负责。
乡镇人民政府负责辖区内的私营企业、个体经济组织、农机、农电的安全管理，特别是乡镇矿山、山地灾害、乡镇船舶、车辆（三轮车、报废车等）、民爆、烟花爆竹等的安全生产管理、检查，协助有关部门把好“三同时”审查关，督促所辖乡镇企业、私营企业和个体经济组织逐步改善劳动条件。
（三）各级主管部门负责人安全生产职责
市、县（市）、区人民政府的行业主管部门，应按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审查，谁负责”、“谁收费，谁负责”、“谁主办，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，认真履行安全生产、监督、检查和管理职能，对责任范围内的安全生产和安全生产事故，行政主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导负相应责任。
1．部门主要负责人安全生产职责：
（1）认真贯彻执行国家和同级政府有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规章，对本行业安全生产和安全生产事故负全面责任。
（2）组织并落实政府和上级部门下达的安全生产目标，主持制定和完善本行业的安全生产规章制度、安全检查制度、安全文件档案制度，研究制定解决本行业安全生产重大问题的办法和措施。
（3）每月组织一次本行业安全生产检查，对发现的重大事故隐患及时采取措施，及时整改，督促有关单位及时制定治理方案和防范措施，落实经费和人员，重大问题及时向当地政府和上级主管部门报告。
（4）督促本行业、企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制，完善和执行各种安全生产规章制度。
（5）督促检查所属单位和企业的项目建设，严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（6）本行业发生死亡事故或重特大事故时，应尽快赶赴现场组织抢救，做好善后工作，与有关部门共同进行事故调查处理，追究事故的责任者。
2．安全生产工作分管领导职责：
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，主持制定和落实安全生产目标、计划、各种安全规章制度和措施。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究和解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）组织本行业开展安全生产检查，发现事故隐患及时采取措施，并督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。
（4）督促本行业的项目建设严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（5）本系统发生死亡事故或重特大事故时，要立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，落实事故处理决定。
3．部门其他副职领导安全生产职责：
部门其他领导要对分管工作内的安全工作负全责，并向第一责任人负责。
4．对容易发生重、特大事故的行业，进一步明确各行业主管部门的责任：
（1）道路交通（含农用运输车、机动三轮车、摩托车）由公安、交通、农机部门负责。
（2）水上交通由交通部门负责。
（3）危险化学品运输由交通部门负责。
（4）民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理由公安部门负责。
（5）消防安全由公安消防部门负责。
（6）山体滑坡险段安全由国土资源部门负责。
（7）学校及学生的安全由教育行政部门负责。
（8）电力的供区电网安全由电业部门负责。
（9）农村电网施工、江河水库大坝、防洪堤施工、城市防洪的安全由水电部门负责。
（10）锅炉压力容器、电梯、游乐设施、起重机械、防爆电器的安全由质量技术监督部门负责。
（11）医疗卫生、食品卫生、职业卫生由卫生行政部门负责。
（12）拖拉机、农用运输车和农机设备的安全由农机部门负责。
（13）加油点、油库的安全由经贸部门负责。
（14）森林火灾预防、扑救由林业部门负责。
（15）防雷安全由气象部门负责。
（16）打火机厂安全由所属部门负责。
（17）矿业安全由国土资源局负责。
（18）建设项目“三同时”把关督促落实由计委、经贸委、建规委负责。
（19）人防工程施工安全由人防办负责。
（20）“三资”企业安全生产由外经局负责。
（21）旅游景区及经营单位的安全由旅游部门负责。
（22）园林防火安全和城市民用燃气、石油液化气经营站（点）的安全生产由市政管理部门负责。
（四）企、事业单位负责人安全生产职责：
1．贯彻执行国家和上级关于安全生产的方针、政策、法律、法规和文件精神，落实各项防范措施，保证本单位的安全生产。企事业单位法人代表对本单位的安全生产和安全生产事故负全面责任。
2．组织制定本单位安全生产责任制，安全生产规章制度和并严格执行。完成安全生产管理目标，自觉接受国家监察、行业管理和群众监督。
3．每月定期召开安全生产工作会议，及时研究解决有关安全生产工作方面的重大问题。同时组织一次安全生产自检，发现问题及时整改，并记录在案。重大安全问题要及时向主管部门和安全生产监督管理部门报告。建设项目要严格执行“三同时”，规定。
4．建立和健全安全生产保障体系，落实机构、人员和经费，不断改善劳动安全卫生条件。
5．抓好职工安全教育及技术培训，做到企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。经常对职工开展各种安全生产宣传教育，不断提高职工的安全意识和自我防范能力。
6．本单位发生各类事故，要立即到达现场迅速组织抢救，并准确上报情况，主动做好事后抢险、调查、善后处理工作和落实处理决定。
（五）市、县（市）、区安全生产监督管理部门领导职责：
1．宣传贯彻国家和自治区有关安全生产的方针、政策、法律、法规，对生产、经营单位和个人执行安全生产的情况进行监督检查。
2．监督检查企事业单位建设项目认真执行“三同时”规定，检查企事业单位重大事故隐患和重大危险源的建档、评估、制定预案、整改、监控落实情况检查；单位法人代表、安全管理人员以及特种作业人员进行培训合格持证上岗的情况，发现问题督促整改。
3．督促检查企业安全生产管理，建立健全各项安全生产制度和安全操作规程以及事故隐患整改落实情况，发现问题督促、责令其整改。
4．考核本行政区域安全生产管理目标完成情况。
5．对本行政区域内容易发生重大安全事故的企事业单位进行监督检查，发现事故隐患，及时处理。
6．依照国家的法律法规对劳动防护用品的设计、生产、检验、销售、使用和报废进行监督检查，发现问题，责令其改正。
7．本行政区内发生死亡事故或重特大事故时，及时赶赴现场，参加抢救和事故调查处理。
8．监督检查行政区域内的企事业单位改善劳动条件和预防伤亡事故的技术措施计划实施情况。
9．做好同级政府安全生产委员会办公室的日常工作，指导和协调行政区域内的安全生产事务。
10．负责行政区域内的危险化学品安全监督综合管理工作。

国家邮政总局


集邮市场管理办法

（国家邮政总局 2000年6月25日）



第一章 总则

　　第一条
为加强对集邮票品经营活动的管理，维护集邮市场秩序，引导集邮事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条
本办法适用于在中华人民共和国境内从事集邮票品经营活动的单位和个人。
　　第三条 本办法下列用语的含义是：
　　（一）集邮票品，是指邮资凭证和集邮品。具体包括：国家邮政主管部门发行的普通邮票、纪念邮票、特种邮票、专用邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等（含小型张、小全张、小版张、小本票）及邮资符志；我国和其他国家（地区）的首日封、纪念封、实寄封片、邮折、邮卡、极限明信片、票册（折）、邮票盖销票和风景纪念戳集；其他国家（地区）发行的邮票及其仿印仿制品；经国家邮政局或省级邮政行业管理部门批准的仿印仿制我国邮票图案制成品。
　　（二）集邮票品经营，是指以营利为目的，从事批销、零售、拍卖、预订、邮购等经营集邮票品的活动；以及集邮品的制作活动。
　　（三）集邮市场，是指以集邮票品为交易对象的专业市场。
　　第四条
国家邮政局是全国集邮票品经营活动的行业主管部门；国家工商行政管理局是全国集邮票品经营活动的市场监管部门。各省（自治区、直辖市）邮政行业管理部门、工商行政管理部门按照职责分工负责本行政区域内集邮票品经营活动的管理工作。

第二章 经营主体的管理

　　第五条
申请开办集邮票品集中交易市场的单位，必须经所在地省邮政行业管理部门审查批准，办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，并持此证到当地工商行政管理部门申请办理登记后方准开业。
　　第六条
申办《集邮票品集中交易市场开办许可证》，应当向审批机关提交下列材料：
　　（一）开办集邮票品集中交易市场申请书；
　　（二）申办单位法律地位证明文件；
　　（三）市场负责人的任用及身份证明；
　　（四）固定经营场所合法使用的证明文件；
　　（五）集邮票品集中交易市场管理制度；
　　（六）开办集邮票品集中交易市场可行性论证报告；
　　（七）审批机关要求报送的其他材料。
　　联合开办集邮票品集中交易市场者，还应提交联办各方共同签署的协议书。
　　第七条 省邮政行业管理部门应当在收到全部申请材料之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准并颁发许可证；对不符合条件的，作出不批准决定，并通知申请单位。
　　第八条
集邮票品集中交易市场变更有关审批事项、迁移或者停办的，应当在规定时间内到原审批登记机关办理变更或者注销手续。
　　第九条
集邮票品集中交易市场主办者应当遵照法律、法规和规章的有关规定，对进入市场的经营者的日常经营行为进行规范，对入市经营者的违规行为承担管理责任，并按季度将市场管理情况报省邮政行业管理部门和工商行政管理部门。
　　邮政行业管理部门和工商行政管理部门应密切合作，加强对集邮票品集中交易市场的监督检查。
　　第十条
邮政行业管理部门应当根据集邮票品经营活动和广大集邮爱好者的需要，统筹规划，合理批准开设集邮票品集中交易市场。
　　第十一条
申请经营集邮票品的单位和个人，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记后7个工作日内到邮政行业管理部门备案。
　　地方性法规、地方政府规章对经营集邮票品申请手续有其他规定的从其规定。
　　第十二条
举办展销会从事集邮票品展销活动的主办单位，应当在活动举办30日前到展销地省邮政行业管理部门办理报批手续；境外邮商进入我国境内从事集邮票品展销活动，应由主办单位在活动举办30日前报国家邮政局批准。
　　主办单位获得邮政行业管理部门批准后，持批准文件到展销活动举办地工商行政管理部门申请办理登记。
　　港、澳、台邮商到内地从事集邮票品展销活动，参照本条第一款规定办理手续。
　　第十三条
集邮票品的拍卖活动应当遵守国家拍卖法律、法规以及国家邮政主管部门有关集邮票品的行业管理规定。
　　拍卖活动主办单位应于拍卖活动15日前向省邮政行业管理部门提交邮资票品清单，办理备案手续。
　　第十四条
从事集邮票品经营活动的单位和个人，经省邮政行业管理部门批准，持营业执照到当地工商行政管理部门办理经营范围变更登记后，可以开展集邮票品的邮购业务；未经批准和登记注册，任何单位和个人不得从事集邮票品的邮购业务。

第三章 经营业务的管理

　　第十五条
现行通信使用的普通邮票由邮政通信企业专营，除邮政通信企业及其分支机构、邮政通信企业委托的邮政代办点、邮票代售处以外，任何单位和个人均不得经营。现行通信使用的普通邮票的具体范围由国家邮政局确定并公布。
　　第十六条
邮政通信企业必须严格遵守国家关于邮资凭证发行的规定，在规定的发行期内按面值或规定售价出售邮资凭证。
　　第十七条
集邮票品的进出口业务统一由中国集邮总公司经营。未经国家邮政局批准，任何单位和个人不得从事集邮票品的进出口业务。
　　第十八条
经国家邮政局批准，邮政通信企业的集邮业务机构可以预订方式预售尚未发行的邮票；未经国家邮政局批准，任何单位和个人不得在社会上采取预订方式预售尚未发行的邮票。邮政通信企业的集邮业务机构以预订方式预售尚未发行的邮票，应当与预订户签订书面预订合同。
　　第十九条
邮政通信企业的集邮业务机构制作或接受委托制作集邮品，应当按规定报上一级邮政主管部门审批。其他任何单位和个人制作经营集邮品，应当报国家邮政局或省邮政行业管理部门审批并监制。
　　第二十条
仿印仿制邮票图案制作集邮品，应当按照国家有关仿印仿制邮票图案的规定，报国家邮政局或者省邮政行业管理部门审批。
第二十一条 集邮票品经营者不得从事下列活动：
　　（一）经营伪造、变造的邮资凭证；
　　（二）经营国家禁止流通的集邮票品；
　　（三）经营1949年10月1日以后发行的带有“中华民国”字样的集邮票品；
　　（四）先于发行日期出售邮资凭证；
　　（五）经营未经邮政行业管理部门批准制作的集邮品；
　　（六）走私或经营走私进口的其他国家（地区）发行的邮票及其制品；
　　（七）其他违反国家有关规定的经营活动。
　　第二十二条
严禁邮政企业及其职工与集邮票品经营者内外勾结，非法倒卖邮票，牟取暴利。
　　第二十三条
经营集邮票品应当遵守诚实信用、公平交易的原则，严禁强迫搭售、强买强卖、欺诈等行为。

第四章 罚则

　　第二十四条
违反本办法第五条、第八条、第十一条、第二十条规定，擅自从事集邮票品经营活动的，由工商行政管理部门依据有关规定予以处罚。
　　第二十五条
违反本办法第五条、第八条、第十一条、第十二条规定，未到邮政行业管理部门领取《集邮票品集中交易市场开办许可证》，或未按规定办理变更或注销的，或者未办理经营集邮票品备案、审批手续，擅自从事集邮票品经营活动的，由邮政行业管理部门视情节予以警告或者处10000元以下罚款。
　　第二十六条
违反本办法规定，经营者有下列行为之一的，由邮政行业管理部门予以警告或者处30000元以下罚款：
　　（一）先于发行日期出售邮资凭证；
　　（二）未经邮政行业管理部门批准，擅自制作经营集邮品；
　　（三）未经批准擅自从事集邮票品进出口业务；
　　（四）非邮政通信企业未经邮政通信企业委托经营现行通信使用的普通邮票。
　　第二十七条
违反本办法规定，有下列行为之一者，由工商行政管理部门按照有关法律、法规和规章处罚；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）经营伪造、变造的邮资凭证；
　　（二）经营国家禁止流通的集邮票品；
　　（三）经营1949年10月1日以后发行的带有“中华民国”字样的集邮票品；
　　（四）经营未经邮政行业管理部门批准制作的集邮品；
　　（五）走私或经营走私进口的其他国家（地区）发行的邮票及其制品。
　　第二十八条
违反本办法第十四条、第十八条规定的，由工商行政管理部门责令其停止集邮票品邮购及邮票预订销售活动；没有违法所得的，予以警告或者处10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以内或30000元以下的罚款。
　　第二十九条
违反本办法第二十条规定，未经国家或省级邮政行业管理部门批准，擅自仿印仿制邮票图案，由邮政行业管理部门依据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条予以处罚。
　　第三十条
违反本办法其他规定的，由邮政行业管理部门和工商行政管理部门按照职责分工依据有关规定予以处罚。

第五章 附则

　　第三十一条
集邮票品真伪的鉴定，由当地邮政行业管理部门负责。对当地邮政行业管理部门鉴定结论有异议的，由国家邮政局指定的专业部门进行最终鉴定。
　　第三十二条
各级邮政行业管理部门、工商行政管理部门依法没收的各类邮资凭证，一律登单造册；对经鉴定属于文物的，按文物保护规定处理；其他各类邮资凭证经省级邮政行业管理部门或工商行政管理部门批准后，按行政罚没物品的规定处理；对于罚没的普通邮票，拍卖底价不得低于面值，拍卖未成交的，造册后销毁。
　　第三十三条
已设立的集邮票品集中交易市场以及原已核准经营集邮票品的，应当在本办法实施之日起90日内按本办法补办有关手续。
　　第三十四条 原有规章与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第三十五条
本办法由国家邮政局和国家工商行政管理局负责解释。
　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。