关于认真贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》加强餐饮卫生管理工作的通知
卫生部 国家国内贸易局
卫生部 国家国内贸易局
关于认真贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》加强餐饮卫生管理工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），贸易厅（局）,有关新闻单位：
餐饮业卫生直接关系人民群众的身体健康，对稳定社会秩序和促进经济发展具有重要的作用。近年来，在各级政府和广大餐饮企业的共同努力下，我国餐饮卫生面貌得到了明显改善。但是，随着行业规模、网点数量和经营服务领域的不断扩大，当前餐饮业卫生管理工作尚存在很多不容忽视的问题，如：有的企业依然存在重经营、轻卫生的思想观念；部分从业人员专业素质较低，卫生知识与规范技术操作基础薄弱，亟待加强培训；一些餐饮摊点存在着脏、乱、差现象，基本卫生条件难以保证；无证无照经营的情况在一些地区仍然比较严重等，食物中毒事件时有发生，直接威胁着人民群众的身体健康。
今年6月1日，《餐饮业食品卫生管理办法》已正式实施。这对于完善《中华人民共和国食品卫生法》法规体系，提高餐饮企业自身经营水平和市场竞争能力，促进消费者的身体健康，具有十分重要的意义。各地要积极开展贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》活动，加强餐饮卫生管理工作，现将有关要求通知如下：
一、加强《餐饮业食品卫生管理办法》的宣传贯彻工作。各地卫生行政部门和行业主管部门要充分认识加强餐饮业卫生管理工作的紧迫性与重要性，进一步加强餐饮卫生工作的组织领导和《餐饮业食品卫生管理办法》宣传贯彻工作，要把这次法规宣传贯彻活动作为近期食品卫生管理的一项重要内容，认真研究部署宣传贯彻工作的主要活动，把各项工作落到实处。要通过多种渠道，开展形式多样、喜闻乐见的宣传贯彻活动，进一步提高消费者和经营者的卫生意识，强化卫生观念。要在餐饮企业广泛普及卫生法规知识，积极引导消费者不在无照摊点消费，通过宣传贯彻活动，增强全社会遵守卫生法规的自觉性。
二、加大对餐饮业卫生监督管理的力度。各级卫生行政部门与餐饮业行业主管部门要依据《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《餐饮业开业的专业条件技术要求》等法律法规和国家标准的规定，相互配合，密切合作，共同加大对餐饮业卫生监督管理的力度。近期两部门要联合组织专门力量，开展一次对现有餐饮企业的全面监督检查工作。监督检查的重点包括餐饮业经营资格、卫生管理制度、食品原料的索证制度、加工场所卫生、食品贮存卫生条件、人员卫生、餐饮具的卫生等。各地要按照有关法规和国家标准的要求，严格审查现有餐饮企业的经营卫生条件与资格，对不符合规定的餐饮企业要依法予以清理整顿；对各类非法无证经营活动，要积极协同公安、工商等有关部门，共同打击，严厉查处，维护市场秩序，规范经营行为，创造一个良好的社会餐饮卫生环境。
三、不断完善餐饮企业的卫生管理制度。各地要通过加强对餐饮业卫生工作的指导和服务工作，积极总结推广餐饮业自身卫生管理的先进经验，加强交流，促进提高。一方面，要指导企业建立健全卫生管理制度，将卫生管理纳入科学管理体系范畴，实行卫生责任制，严把进货的索证关，加工过程的卫生关和食品的贮存关，更好地满足广大消费者的需求。另一方面，要加强从业人员的卫生技术培训工作，增加餐饮卫生管理制度、卫生操作技术、营养卫生、开业标准等内容，进一步提高从业人员基本素质与实际技能。 四、促进行业技术进步，不断提高餐饮卫生水平。各地要积极推进餐饮企业技术改造和高新技术的推广应用，引进和吸收先进的厨房设施设备，提高企业经营的硬件条件。要加快引导和促进快餐连锁、配送与中心厨房等现代化经营方式的发展，逐步改善传统经营方式对行业卫生水平的束缚。同时，要积极推进餐饮业分等定级国家标准的实施，带动企业经营条件和经营档次的全面提高，不断提高餐饮业的卫生水平。 特此通知。
二000年七月五日
劳动部关于集体所有制企业职工待业保险管理问题的通知
劳动部
劳动部关于集体所有制企业职工待业保险管理问题的通知
劳动部
辽宁省劳动局：
据反映，最近沈阳市拟对集体所有制企业建立职工待业保险制度，并决定具体管理工作由人民保险公司和劳动局共同承担。
对此，我们认为，待业保险是具有政府行为的社会保险工作，其任务主要是促进待业职工再就业，而不是单纯发放待业救济金。具体工作不仅涉及待业保险基金的筹集、管理和发放，更重要的是管理待业职工，组织转业训练，进行就业指导和职业介绍，帮助待业职工开展生产自救，尽
快实现再就业。集体所有制企业职工待业保险工作应和国营企业职工待业保险工作一样，由劳动部门负责管理，充分运用已有的待业保险机构和工作经验，本着人、钱、事统一管理的原则，与其他各项就业服务工作紧密结合，统筹安排。如果当地政府确定集体所有制企业职工待业保险工作
由其它部门负责，那就要本着财权、事权相统一的原则，既要管理待业保险基金，也要管理待业职工，在这种情况下，劳动部门将不再接收、管理这些待业职工。
1992年5月3日
对虚假出资罪的犯罪既遂与继续的刑法思考
湖北 武汉 王培荫
一、 我国《刑法》第159条1款中对虚假出资、抽逃出资罪的规定。
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额2%以上10%以下罚金。
二、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（以下简称《规定》）（2001年4月18日）第3条中规定：
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，涉嫌下列情形之一的，应予以追诉：
1、 虚假出资、抽逃出资，给公司、股东、债权人造成的直接经济损失累计数额在10万元至50万元以上的；
2、 虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的；
（1） 致使公司资不抵债或者无法正常经营的；
（2） 公司发起人、股东合谋虚假出资、抽逃出资的；
（3） 因虚假出资、抽逃出资，受过行政处罚二次以上的，又虚假出资、抽逃出资的；
（4） 利用虚假出资、抽逃出资所得资金进行违法活动的。
三、 对虚假出资罪中虚假出资行为的分析。
本罪中虚假出资行为，即公司发起人、股东违反公司法规定（笔者认为，此处的公司法应该包括我国公司法但是不仅仅限于公司法而应包括外资企业法、中外合资企业法、中外合作经营企业法等法律在内），未交付应当交付的出资额（含货币、实物）或者未办理出资额中的财产权转移手续的行为。本罪中的虚假出资行为属于不作为。所谓不作为，即是指行为人负有实施某种特定法律义务，并且能够实行而不实行的，造成或可能造成危害结果。此处，行为人作为公司股东，依据我国公司法规定，负有真实出资的义务，即第二十五条的规定“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户；以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”；且这种义务是能够实行而行为人却不实行的，并造成或可能造成侵害公司、股东或债权人合法权益的危害后果；因此该虚假出资行为构成不作为。
四、不作为犯罪的既遂。
不作为犯罪的既遂是指第一，行为人必须具有犯罪的意思。本案中行为人明知自己的虚假出资行为会发生危害社会的后果，并且具有希望这种结果发生的心理态度。行为人认识到公司法规定的股东有真实的出资义务否则可能侵害公司、股东或债权人的利益而拒不履行，说明行为人具有主观恶性，并希望这种结果出现。第二，行为人必须着手实行犯罪。其不作为行为的时间起点应以法律规定行为人应当履行真实出资行为的时限为准，当该时限届满就可以认为是犯罪行为（不作为）的着手。第三，必须齐备了犯罪的全部要件。不真实出资的不作为行为一直延续，直至犯罪结果------上述《规定》中列明的情形出现：一是给债权人造成的直接经济损失在10万元----50万元人民币以上；二是致使公司资不抵债或者无法正常经营。即债权不能履行之日起或公司资不抵债或者无法正常经营之日起，就符合犯罪构成的全部要件，虚假出资犯罪已经既遂。法定数额的债权不能履行之日或公司资不抵债或者无法正常经营之日，即虚假出资犯罪既遂之时。正如，一个投毒的犯罪人，长期多次对被害人偷偷的进行投毒行为，而最终导致被害人受伤或死亡的后果；则犯罪人第一次投毒视为犯罪的着手，而与第一次投毒相隔很长时间后，直至被害人受伤或死亡的危害结果的出现，一般才视为犯罪既遂。
五 、不作为（虚假出资）犯罪的继续。
继续犯是犯罪行为自着手实行之时直至其构成既遂、且通常在既遂之后至犯罪行为终了的一定时间内，该犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中的犯罪类型。所谓犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中是指犯罪行为一直处于实行状态而不间断，且该犯罪行为引起的不法状态与行为也一直同时处于不间断状态。此处不作为的行为（虚假出资行为）自虚假出资之时起至法定的要件齐备（直至出现《规定》中列明的各种情形之一），构成犯罪既遂。而自着手至犯罪既遂再至犯罪终了的一段时间内，该不作为的行为（虚假出资行为）一直持续而未间断；同时，该不作为引起的不法状态--------未履行法定出资义务而违反公司法规范的状态，一直没有间断；并且该不作为行为和不法状态同时并存，仍未因行为人履行法定的真实出资义务而中断。因此，行为人的犯罪自法定要件齐备时既遂，既遂后一直处于持续而未中断，构成继续犯。
六、 我国《刑法》中对继续犯追诉的时效规定。
《刑法》第89条1款，“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。”第87条1项规定“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年”。
以坐标表示：
犯罪着手 既遂 犯罪继续
|———————————————|——————————|---------------
法定的出资期届满日 法定的结果出现日 今天
（不作为行为开始----------------------行为持续、并且不法状态持续至今）
（谨以此文献给我的家人、亲戚和朋友。多年的求学与求索让我几乎一贫如洗，是他们的支持和宽容伴我在艰难中一路前行。）