最高人民检察院 公安部


最高人民检察院　公安部关于加强看守所法律监督工作的通知

（1999年11月22日）


公通字[1999]85号



　　各省、自治区、直辖市人民检察院，公安厅、局，解放军军事检察院：


　　近年来，全国各级人民检察院认真履行法律赋予的监督职责，积极配合公安机关开展创建“严格执法，文明管理”看守所活动，为提高看守所的监管水平，维护看守所监管秩序的稳定，保障刑事诉讼活动顺利进行发挥了积极作用。但是，一些地方的看守所目前仍存在许多问题，如有的看守所在监管活动中有章不循，执法不严，混关混押，违反规定办理罪犯留所服刑；有的看守所安全防范措施不严，以致被监管人脱逃及非常死亡等重大事故时有发生；有的看守所民警体罚、虐待被监管人；有的看守所民警执法犯法，为不符合条件的罪犯办理减刑、假释、保外就医甚至私放被监管人，等等。此外，有的办案机关违反羁押期限的有关规定，致使犯罪嫌疑人、被告人在看守所被超期羁押的现象仍然存在。人民检察院对看守所的法律监督措施落实不到位；有的驻看守所检察人员工作责任心不强，对看守所或办案机关的违法行为听之任之，使驻所检察流于形式；有的执法犯法，与看守所民警一起进行违法犯罪活动，等等。为尽快解决上述问题，进一步加强人民检察院对看守所的法律监督工作，保障看守所的监管工作严格依法进行，特作如下通知：


　　一、进一步提高对看守所监管工作进行法律监督重要性的认识。看守所工作直接反映公安机关的执法水平，关系党和政府的形象，对看守所的监管工作进行法律监督十分重要。我国《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，《刑事诉讼法》规定人民检察院依法对刑事诉讼进行监督，《看守所条例》规定看守所的监管活动受人民检察院的法律监督。根据上述规定，人民检察院对看守所监管活动的监督是国家法律赋予人民检察院的重要职责。人民检察院通过对看守所的法律监督，纠正违法，维护被监管人的合法权益，维护监管秩序，保障刑事诉讼活动的顺利进行，保证国家法律、法规在看守工作中的正确实施。因此，各级人民检察院、公安机关要从讲政治的高度，充分认识人民检察院对看守所监管工作进行法律监督的重要意义，切实加强领导，落实措施，互相配合，把对看守所监管工作的法律监督作为不断提高看守所监管工作水平，保证看守所监管工作顺利进行，维护司法公正和法律权威的大事来抓。


　　二、逐步完善监督机制，保障监督活动顺利进行。人民检察院对看守所监管工作进行法律监督是维护司法公正、保证国家法律正确实施的重要方式之一。为做好这项工作，各级人民检察院要加强驻所检察工作，建立、健全并逐步完善监督机制，使驻所检察工作经常化、制度化、规范化。驻所检察要做到人员、工作条件、工作制度、监督任务“四落实”，把对看守所的法律监督真正落到实处。


　　三、加大监督力度，强化监督责任。各级人民检察院驻所检察人员应当根据《刑事诉讼法》及其他有关法律的规定，认真履行监督职责，加大监督力度。对于看守所监管工作中存在的违法问题，要根据不同情况分别采取不同的监督措施。对于轻微违法问题，应及时提出口头纠正意见，并督促纠正；对于严重违法问题，经本院检察长批准后向看守所发出《纠正违法通知书》，并抄报其主管机关；对于发生在看守所的民警职务犯罪案件，根据案件管辖分工的有关规定，依法立案查处。同时，各级人民检察院应强化驻所检察人员的责任意识，增强其工作责任心，配合看守所做好监管工作。驻所检察人员应当严格遵守法律及有关规定，认真履行法律赋予的监督职责。对于发现的各种违法犯罪问题，必须及时、认真查办。严禁利用职务之便搞权钱交易，徇私舞弊。对于因工作不负责任，未能履行监督职责，发现违法问题应该提出纠正意见而不提出纠正意见，造成严重后果的，以及进行违法犯罪活动的，要严肃查处，并视情追究有关人员相应的党纪、政纪及法律责任。


　　四、加强协作配合，确保监督工作发挥实际效用。各级人民检察院、公安机关要从维护看守所监管秩序稳定和保证刑事诉讼活动顺利进行的大局出发，加强相互之间的衔接、配合。看守所要根据《看守所条例》及其他有关规定，对人民检察院的驻所检察工作给予支持，主动接受人民检察院的法律监督，对人民检察院提出的纠正意见应认真研究，及时作出处理，并将处理结果告知人民检察院。看守所对犯罪嫌疑人、被告人羁押超过法定期限的，应当及时将超期羁押情况报告人民检察院；对犯罪嫌疑人、被告人揭发、控告司法工作人员违法行为的材料，应当及时报请人民检察院处理。人民检察院应当协助看守所对羁押的犯罪嫌疑人、被告人的情况进行清理。发现有超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的，要及时向办案机关提出纠正意见，由办案机关作出处理后回复人民检察院。各级人民检察院监所检察部门和公安机关监管部门应当建立联系制度，定期或不定期互通情况，发现问题，及时解决。


　　五、充实驻看守所检察力量，提高检察人员素质。加强人民检察院对看守所的法律监督，是推进看守所监管工作法制化、规范化建设的重要渠道。目前看守所存在的一些问题，与驻看守所的检察力量不足，个别检察人员业务水平不高有一定关系。为改变这种状况，充分发挥人民检察院的法律监督作用，需要进一步加强队伍建设。人民检察院应当从实际需要出发，充实、调整驻看守所的检察力量，要充实骨干，清理不符合条件的人员。同时，要加强检察人员的业务培训，将业务培训工作制度化、长期化，不断提高其业务水平。


　　各级人民检察院、公安机关要组织力量，对看守所的监管和法律监督工作中存在的问题进行一次全面清理，并根据本通知的精神，及时作出处理。执行本通知遇到的问题，请分别报最高人民检察院、公安部。



1999年11月22日




四川省内江市人民政府


内江市人民政府关于印发《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》的通知

[内府发〔2007〕30号]



各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》已于2007年8月22日经内江市第五届人民政府第53次常务会议研究同意。现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：《内江市城镇低收入家庭廉租住房管理办法》

二〇〇七年九月三日
附件：
内江市城镇低收入家庭廉租住房
管　理　办　法

第一条 为建立我市城镇低收入家庭的住房保障制度，更好地保障城镇低收入家庭的基本住房需要，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）和建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合本市城镇居民低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租赁住房补贴或实物配租等保障方式的普通住房，是建立住房保障体系的重要组成部分。
第三条 本市范围内城镇低收入家庭的住房保障工作适用本办法。
第四条 市政府成立廉租住房领导小组，负责全市廉租住房重大事务的研究和决策。市政府分管领导任组长，市规建局局长为副组长，国土、财政、税务、民政、物价、房管等部门负责人为成员，领导小组办公室设市房管局内。
内江市房地产管理局负责本市行政区域内城镇低收入家庭廉租住房管理工作，拟定本市廉租住房年度工作计划和组织实施，并具体组织本市城区九街（街道办事处）范围内廉租住房的建设和管理工作。
各县房地产管理局负责本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房管理工作，负责制定和组织实施本县廉租住房实施方案。两区房地产管理局负责组织实施本行政区域内的除城区九街范围以外的廉租住房建设和管理工作。
各级政府财政、民政、国土资源、税务、规划和建设、物价等部门及街道办事处、乡镇政府按照职责分工，负责城镇低收入家庭廉租住房的相关管理工作。
第五条 城镇低收入家庭廉租住房保障实行租赁住房补贴、实物配租和租金核减三种方式，以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房；未租住房屋的不予发放租赁补贴。
本办法所称实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇低收入家庭给予租金核减。
第六条 城镇低收入家庭住房保障水平以满足基本住房需要为原则，根据政府财政承受能力和居民住房状况合理确定。原则上廉租住房的建筑面积标准控制在50平方米以内，室内设施基本齐全；每户只能租住一处与居住人口相当的廉租住房。廉租住房的租金标准实行政府定价，由维修费、管理费二项因素构成。具体租金标准由物价部门制定并公布实施。
廉租住房保障面积标准为每人建筑面积10平方米，本市城区九街范围租赁补贴标准为每月每平方米建筑面积补贴3元。县、区租赁补贴标准由当地政府根据实际制定。
实行廉租住房租金核减方式的，对超过廉租住房租金标准部分的租金予以核减，核减后的租金标准原则上不低于廉租住房租金标准。五保户等特殊家庭租金核减幅度由市、县（区）房地产管理局制定并公布实施。
廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由市（县）政府每年向社会公布一次。
第七条 申请廉租住房（保障）的家庭应当同时具备下列条件：
（一）家庭成员具有本市各县（区）城镇居民户口且至少有一人取得城镇常住居民户口3年以上（含3年），其他成员户口迁入满1年以上，且必须是直系亲属关系；
（二）已领取由本市市、县（区）民政部门审核发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》，且已连续享受城镇居民最低生活保障补助1年以上（含1年）；
（三）人均住房建筑面积在10平方米以下；
（四）政府规定的其它条件。
市、县（区）人民政府可根据经济发展水平的提高和居民住房条件的改善，适时调整出台廉租住房保障对象申请条件。
第八条 城镇低收入家庭廉租住房资金以财政预算安排为主、多渠道筹措，主要包括：
（一）财政预算安排的专项资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%；
（五）其他渠道筹集的资金。
第九条 市、县（区）房地产管理局应编制年度资金使用计划，经市、县（区）财政部门审定后下达执行。
城市低收入家庭廉租住房资金由市、县（区）房地产管理局专户储存、专项管理，用于发放租金补贴、廉租住房的购建、维修和物业管理费补贴、管理费的支出等，不得挪作他用。
市、县（区）财政部门负责对低收入家庭住房保障资金的筹集并监督使用。
第十条 实物配租的城镇廉租住房的来源：
（一）政府出资建设的用于廉租的住房；
（二）政府出资购买的用于廉租的住房；
（三）腾退并符合政府规定的廉租住房标准的公有住房；
（四）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（五）其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以建设、收购住房为主。实物配租应面向孤、老、病、残等特殊家庭及其它急需救助的家庭。
第十一条 廉租住房保障实行申请、审核、公示、登记、轮侯制度，其程序为：
（一）申请
每年4月、10月为集中受理廉租住房申请时间。申请廉租住房的低收入家庭，应当由户主提出书面申请。
申请人持书面申请报告、身份证、户口簿、婚育证明、居住地社区或单位出具的住房情况证明、《城市居民最低生活保障金领取证》 (如有孤老、烈属、下岗、残疾证明的应同时提交)等相关资料，向户口所在地的街道办事处（或乡镇政府，下同）提出申请，并如实填写《内江市城镇低收人家庭廉租住房申请审批表》，由街道办事处负责入户调查和初审。申请人及有关单位或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
街道办事处在当次受理截止之日起15个工作日内完成调查和初审工作后，交市、县（区）房地产管理局。
（二）审核
市、县（区）房地产管理局对申请人提交的材料、街道办事处调查情况和初审意见进行复查核实， 10个工作日内完成复查和审核工作。
（三）公示、登记
经审核符合廉租住房条件的家庭，由市、县（区）房地产管理局予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。
（四）轮侯
已登记备案的申请租赁住房补贴和实物配租的家庭户超过当次拟分配名额的，由市、县（区）房地产管理局通过公开摇号的方式确定当次分配家庭，落选家庭排队轮侯，下次分配时，符合条件的，可优先分配。市、县（区）政府确定的急需救助的家庭和经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的无房户家庭可优先予以解决。
在轮侯期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人户口所在地的街道办事处应当及时向市、县（区）房地产管理局报告；经审核不符合条件的，取消轮侯资格。
在轮候和租赁期间，申请人家庭因人口增加而要求增加廉租住房保障面积的，申请人应重新申请。
第十二条 经市、县（区）房地产管理局确定可获得租赁住房补贴的家庭，应当与市、县（区）房地产管理局签订租赁住房补贴协议；到市场租赁房屋后，应当将签订的房屋租赁协议报市、县（区）房地产管理局备案。补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
第十三条　承租直管公有住房的低收入家庭应向辖区房管所申请租金核减。
经街道办事处调查初审后，交房管所或房屋产权单位复查核实，并在房屋所在地公示无异议或异议不成立的，报市、县（区）房地产管理局审批和登记备案。
第十四条 承租单位公有住房的低收入家庭应向房屋产权单位申请租金核减，核减的房租由公房单位自行消纳。
经街道办事处调查初审后，交房屋产权单位复查核实，并在房屋所在地公示无异议或异议不成立的，报市、县（区）房地产管理局审批和登记备案。
第十五条 对享受廉租住房保障的低收入家庭实行动态管理和年检制度。每年第一季度为年检时间。
（一）享受廉租住房保障的低收入家庭应当在每年1月20日前向所在街道办事处如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。
（二）街道办事处对其申报情况进行调查核实，并将核查情况报市、县（区）房地产管理局复核。市、县（区）房地产管理局根据复核结果，调整租赁住房补贴或廉租住房。辖区房管所或房屋产权单位经核查后需要调整租金核减的，应报市、县（区）房地产管理局备案。对家庭收入连续一年超出规定收入标准，或因家庭人口减少而自有私房人均住房面积超出市、县（区）廉租住房政策确定的面积标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴；实物配租的廉租房承租人要在3个月内退出廉租住房。对家庭收入连续一年超出规定收入标准的，停止租金核减。
（三）腾退廉租住房的，在腾退期限之内按我市公有住房标准租金计收房租。无正当理由不按期腾退的，市、县（区）房地产管理局可责令其退房，并按市场租金收取房租。逾期不退回的，市、县（区）房地产管理局也可依法申请人民法院强制执行。
第十六条 新建廉租住房，建设用地以行政划拨方式供应，行政性收费全免，事业性收费按最低标准减半收缴，经营服务性收费按物价局核定最低标准下浮30%。
第十七条 承租廉租住房的家庭违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市、县（区）房地产管理局取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房租金的差额，或者补交核减的租金。情节恶劣的，并可根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令120号)处以1000元以下的罚款。
第十八条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市、县（区）房地产管理局收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
　　（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
　　（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
　　（四）擅自改变房屋用途的；
　　（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第十九条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 廉租住房申请人对市、县（区）房地产管理局的审核、轮候、发放租赁补贴和配租有异议的，可向市、县（区）人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。
第二十一条 县（区）人民政府可结合本地实际情况制定实施细则。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。