中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会关于各省、市各界人民代表会议协商委员会工作的意见

1951年7月19日中国人民政治协商会议第一届全国委员会常务委员会第二十五次会议通过　


　　一、迄今已与人民政治协商会议全国委员会发生联系的省、市协商委员会中，有些已
开始代行着全国委员会地方委员会的职权，有些已初步地建立起自己的机构，并或多或少地
进行了下列各方面的工作：
　　1．协同政府筹备人民代表会议；
　　2．在人民代表会议闭幕之后，组织各代表以各种方式向各界人民传达代表会议的决议，
经常与各代表联系，接受他们的意见，并经过他们搜集人民的意见，及时反映给人民政府；
　　3．审议政府交议的文件和法案；
　　4．协助政府动员人民参加各种运动，如抗美援朝、土地改革、镇压反革命等等；
　　5．发起并推动各民主党派、人民团体、民主人士进行时事教育和政策学习。
　　以上的活动都获得相当的成绩和初步的经验。
　　二、但也应该指出，由于协商委员会是一个新的创造，还没有多少经验，有些地方对它
还不够熟悉，甚至不够重视，因而往往不免流于形式，不能够很好地发挥其应有的作用。
各地协商委员会普遍存在的缺点，是缺乏经常的和全面的工作。有的除了举行人民代表
会议和协商委员会的会议以外，几乎再没有什么工作；有的除举行人民代表会议和协商委员
会会议外虽还有一些活动，但缺乏计划性与主动性，因而也就缺乏经常性，往往事到临头，
大忙一阵，突击过去，活动又呈停顿。或则虽有些经常活动而范围不够宽广，内容不够丰富，
往往对于配合政府推行政策法令这一方面的活动较多，而主动地联系人民，反映人民的意见
和需要则不足；对于协助政府的工作较多，而对于协助各民主党派、人民团体和民主人士团
结进步的统一战线工作则很少。
　　还应该指出，有些地方，对协商委员会和某些有关方面的关系上，特别在和政府的关系
上存在着若干不正确的或不恰当的看法和作法。如有的地方政府把它看成是政府的隶属机关，
对它颁发指示或命令。有的地方把协商委员会看成代议机关，凡是政府要做的工作都要提交
协商委员会通过或追认。又如有的地方协商委员会的工作和会议与政府的工作和会议搅在一
起，或则代办了政府的工作，或则放松了本身的职责。此外，有些地方协商委员会在与当地
中共统一战线工作部和各民主党派、人民团体的关系上，也还有些模糊不清。
　　三、产生上述这些问题的主要原因是对于协商委员会的性质和作用认识不足、重视不够
或有所偏重。协商委员会是各民主党派、人民团体和民主人士的政治协商机关，又是经过各
民主党派、人民团体和民主人士去团结各民主阶级的统一战线组织。因此协商委员会的任务
是一方面要协助政府联系和动员人民，审议和推行政策法令；又一方面要加强各民主党派、
人民团体和民主人士的团结进步工作，经过他们去团结和教育各民主阶级的人民。这两方面
的任务是不可分离的。缺了一个方面，任务就不完全；缺了这一方面，另一方面的工作也就
做不好。在同人民政府的关系上，应该明确：协商委员会不是政权机关，也不是政府的隶属
机关，而是协商、建议机关，它对政府的关系是协商、建议和协助政府联系人民推动工作的
关系。在同各民主党派和人民团体的关系上，协商委员会不是它们的领导机关，而是它们的
协商和团结合作的机关，协商各民主党派和人民团体的一切带共同性的或互相有关的事情，
取得协议，共同推行，而不干涉它们的内部事务。协商委员会与中共统一战线工作部之间，
也是协商和团结合作的关系，中共统一战线工作部自当尽量协助协商委员会的工作和活动。
　　四、兹依据上面关于协商委员会的性质的了解和各地实际经验，按照省各界人民代表会
议组织通则第九条和市各界人民代表会议组织通则第十条的规定，将协商委员会的工作具体
列举如下：
　　1．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府实行各
界人民代表会议的决议，并了解其执行情况；
　　2．经过人民代表会议代表及各民主党派、人民团体、民主人士，协助人民政府联系人
民，征求并反映人民意见；
　　3．审议政府交议的文件和议案；
　　4．有系统地搜集政治法律、财政经济、文教卫生、市政建设、宗教事务及其他方面的
材料，进行研究，提出意见，供政府采择；
　　5．分别地或联合地召集各界人士的座谈会，协助人民政府解释政策法令并征求对于政
策法令的意见；
　　6．接受人民的建议、询问、要求、申诉与批评，并负责加以适当的处理，务使有着落
有交代；
　　7．协助与推动各民主党派、人民团体、民主人士参加各种人民革命运动及建设工作，
目前尤要有计划地组织工作团、参观团、视察团等，参加抗美援朝、土地改革及镇压反革命
的三大运动；
　　8．组织时事座谈会和学习会，协助人民代表会议代表、各民主党派、人民团体、民主
人士进行时事的、政策的和理论的学习；
　　9．协助各民主党派、人民团体、民主人士解决相互有关的问题，加强其团结与合作；
　　10．对各民主党派的发展及训练干部等工作予以可能的协助；
　　11．协同人民政府筹备下届各界人民代表会议。
代行全国委员会地方委员会职权的省、市协商委员会，并须执行“中国人民政治协商会
议全国委员会关于地方委员会的决定”第四条各款所规定的任务。
　　省、市协商委员会为要很好地完成上述的工作和任务，必须适当地健全自己的组织。
现在有些协商委员会的机构太不健全，太不充实，也是缺乏经常工作的原因之一。因此
各地协商委员会应建立与充实秘书处（室）等机构，配备专职干部，并根据当地工作情况的
需要，成立各种委员会（如：政治法律、财政经济、市政建设、文教卫生、宗教事务等），
吸收协商委员会委员及各界人民代表会议的代表参加工作。



财政部办公厅 海关总署办公厅 国家税务总局办公厅


中华人民共和国财政部办公厅 中华人民共和国海关总署办公厅 国家税务总局办公厅关于落实汶川地震灾后重建进口税收政策有关问题的通知

财办关税[2009]39号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅：
　　为支持和帮助地震受灾地区积极开展生产自救，重建家园，按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(国发[2008]2 1号)和《财政部关于进口抗震救灾物资免税通关问题的通知》(财关税[2008]70号)的相关规定，自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。为更好地落实上述政策，现将有关问题通知如下：
　　一、根据《民政部 发展改革委 财政部 国土资源部 地震局关于印发灾害范围评估结果的通知》(民发[2008]l05号)的规定，迸口税收政策所称“受灾地区”包括极重灾区1 0个县(市)、重灾区4 1个县(市、区)和一般灾区l 86个县(市、区)。具体名单见附件l。
　　二、受灾地区或对口支援受灾地区重建的省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门免税申请原则于每年第一、三季度分两次汇总上报。 。
　　三、申报免税进口的灾后重建项目具体范围
　　(一)根据《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》(国发[2008]3 1号)的有关规定，原则上凡是明确列入《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(以下简称《规划》)中处于四川、甘肃、陕西3省5 1个县(市、区)的灾后重建项目均可申请享受进口免税政策。这些项目包括《规划》中列明的城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等九个部分。进口税收政策支持的重点是灾后重建中的重大基础设施建设项目、国家需要扶持的重点企业、灾区支柱产业以及修复水、电、学校、医院等公共设施项目。此类项目由省级以上(含省级)主管部门出具项目已列入《规划》的证明文件。
　　(二)对受灾地区未列入《规划》的其他灾后重建项目应限于在汶川地震中直接遭受严重破坏(以房屋、道路、桥梁倒塌或严重受损不能继续居住或通行为准，原则上不包括机器设备)的企业和单位直接修复或更新替换上述受损设施的重建项目，不包括企业和单位在正常经营活动中用于扩大固定资产投资进口物资的项目。企业和单位的实际受损情况需由地市级以上(含地市级)人民政府机构负责进行实地调查核定并出具实际受损情况的简明评估报告以及项目情况说明表(见附件2)。
　　四、申报免税进口商品的具体范围：
　　(一)国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗进口物资，原则上限定在国内紧缺的资源性、不可再生的自然资源范围内。量少价低的零散物资不在免税之列。申报进口此类物资应说明进口物资的种类、数量、金额、来源和进口的必要性。此类项目免税主要用于政府主导或企业捐赠的公共设施、安居民房等带有公益性质的重建项目，原则上不包括企业正常经营生产项目以及其他明显带有盈利性质的商业项目。
　　(二)国内不能满足供应并直接用于灾后重建的进口设备，按以下标准进行认定：
　　1．进口设备的主要技术指标优于《国内投资项目不予免税的进口商品目录》(以下简称《目录》)的，可直接认定为国内不能生产或性能指标不能满足要求的设备，此类设备符合“国内不能满足供应”的免税条件。企业或单位申报免税，可比照《目录》在申请文件中直接注明所需进口设备的品种、数量、相关技术指标及国别、进口时间等内容。
　　2．进口设备的主要技术指标在《目录》范围内，但国内产品性能或产量暂时无法满足灾后重建需要的，企业或单位在申请文件中应当就进口的必要性进行说明，由财政部在征求国家相关行业主管部门或行业协会意见的基础上，会同海关总署、税务总局等有关部门研究确定后，对符合条件的设备按“国内不能满足供应”对待。
　　(三)申请免税的商品必须直接用于灾后重建，并限于重建项目自用，用于经营销售的进口物资不在免税之列。企业进行生产所用的原材料、消耗品以及从国内贸易商手中间接购买的进口物资不在免税之列。
　　五、免税申请文件应按规定提交列入《规划》的证明文件或相关政府部门出具的实际受损情况评估报告，阐述重建进口需求，并汇总申请免税进口的商品(格式参考附件：3)。同时，说明商品进口方属受灾地区企业、单位或是支援受灾地区重建的企业、单位，当进口方属于后者时须得到前者的签章证明。政府部门负责进口的也应标明具体政府机构名称。免税申请文件还应明确进口物资的最终使用方以及使用计划等情况，并以表格形式汇总(见附件4)。
　　六、上述进口的免税物资必须直接用于灾后重建，未经海关许可，不得擅自将免税物资转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。对违反海关规定的，按照有关法律法规的规定予以处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　附件：1．汶川地震灾害范围评估结果
　　2．项目情况说明表
　　3．_____省(市)申请免税进口商品汇总清单
　　4．受损情况及进口需求评估表

　　附件下载
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n9225211.files/n9225226.rar

中华人民共和国财政部办公厅 中华人民共和国海关总署办公厅 国家税务总局办公厅
二00九年七月二十三日