打击商业贿赂 统一两部公共采购法律呼声日高
2006年07月17日 13:37:19 　来源：经济参考报



《招标投标法实施条例》已经列入国务院2006年的立法计划。前不久，国家发改委法规司、中国招标投标协会在长沙召开第二次《招标投标法实施条例》立法调研座谈会。对于这个正在起草中的条例，社会各方面都极为关注。近日，一些专家在接受记者采访时认为，在条例出台之前，当务之急是应当先统一《政府采购法》和《招标投标法》这两部公共采购法律。

在国外，占政府采购份额80%以上的是政府工程采购，而国内多数政府采购中心的采购都属于货物和服务采购，工程采购一直是我国政府采购的"软肋"。2005年，我国的政府采购额为2500亿元。而据估算，我国仅工程采购一项，政府一年支出至少七八千亿元。按照《政府采购法》，工程采购大部分属于政府采购，但目前并未被纳入政府采购统计。也就是说，我国的绝大部分工程采购都是由缺乏监督的各部门分散进行的。

为什么属于政府采购范围的工程，却游离于政府采购之外？北京市辽海律师事务所主任、高级律师谷辽海接受记者采访时说，问题的根源在于《招标投标法》和《政府采购法》两部法律的并行。

1999年8月30日，由国家发改委牵头起草的《中华人民共和国招标投标法》获得全国人大通过，并于2000年1月1日正式实施。而最初由财政部牵头起草的《政府采购法》则到2003年1月1日才正式实施。

谷辽海说，我国《招标投标法》、《政府采购法》均属于同一位阶的两部公共采购法，都是属于规范公共采购行为的法律。但两部法律存在着一些缺陷、冲突和矛盾。

曾经参与《政府采购法》起草工作的北京大学财经法研究中心副研究员邓峰也认为，《招标投标法》实施六年来，由于没有统一的主管机关，大多数情况下采购人、主管机关、监督机关都是同一主体，由此，相关的权力主体和社会中介机构扮演着不光彩的角色，导致我国公共采购领域里普遍存在商业贿赂、"黑箱操作"，众多官员纷纷栽倒在"工程"上。

"《政府采购法》实施后，统一了货物、工程和服务的主管机关，也就是我国各级财政机关。但前后两部法律在主管机关方面还是存在着严重的抵触。"谷辽海说，前一部法律规定相关部委及其所属机构管辖各自的公共采购，即分散采购。后一部法律则以集中采购为主。为此，部委之间纷纷出台本部门的行政规章，从而造成部门之间的规章相互"打架"，导致公共采购监管疲软和执行不力。

中央财经大学教授徐焕东说，在政府采购的实际工作中，我国各地政府采购部门和行政监管部门是同时适用《政府采购法》和《招标投标法》的内容，但两部法律的主管机关、信息披露制度、回避制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容均不相同。一旦发生争议，不论是行政主体，还是政府采购当事人在两部法律面前均会遭遇无所适从的局面。

《招标投标法》出台后不久，即发生了全国首例政府采购案。2000年8月8日，农业部面向全国公开招标，开标后，有未中标的供应商对采购活动提出异议。但因为在当时的法律下，该项目的采购主体和监管主体都是农业部，造成诉讼中的踢皮球现象。没有明确有效的监管机关，是《招标投标法》的一大弊病。

《政府采购法》出台后，表面看弥补了一些漏洞，但并没有完全解决某些重要的实质问题。今年3月中旬，短短一周内，财政部两次因诸如"行政不作为"类的情由被两家公司诉至法院。财政部条法司一名官员称，这都是财政部在背政府采购法制体系不健全的"黑锅"。

谷辽海感到困惑的是，同样的违法事实，两部法律会有不同的执法标准和执行结果，这造成案件中的扯皮不断和多头管理，最终结果就是不了了之，在招投标中几乎形成了权力的真空地带，"都知道有问题，但官司不知道怎么打。"

作为当年《政府采购法》起草工作参与人之一的清华大学教授、博士生导师于安对记者说，《政府采购法》本身结构不够完整，或者说没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样，《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好，《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程采购纳入政府采购的困难。

谷辽海认为，《政府采购法》属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的"宪法"，招标投标制度是属于这部"宪法"的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，我国现行的《招标投标法》应当纳入《政府采购法》中。

徐焕东教授也认为，《招标投标法》是一部程序法，它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说，《政府采购法》是《招标投标法》的上位法，应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》，或者使两者融合。

谷辽海担忧地表示，如果《招标投标法实施细则》出台，《政府采购法实施细则》就很难出台了，财政部颁发的系列管理政府采购的行政规章可能都得废止，各职能部门的权力又将无限庞大，既当"运动员"又当"裁判员"的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。

"《条例》的起草和出台解决不了《招标投标法》与《政府采购法》这两部法律所存在的系列矛盾，也解决不了部委之间的利益之争，更不可能对减少商业贿赂活动有所裨益。"中央财经大学财政与公共管理学院院长、教授马海涛接受记者采访时说。"我国的两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里存在的诸多问题。" （记者 肖波 实习生 梁龙）



内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第六十六号

（２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自２００２年１月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了弘扬社会正气，加强社会主义精神文明建设，维护社会治安，奖励和保护见义勇为人员，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称见义勇为，是指公民在履行特定职责以外，为维护国家利益、社会公共利益或者他人人身、财产安全，不顾个人安危，同违法犯罪作斗争的行为。
第三条 在自治区行政区域内发生的见义勇为行为适用本条例。
自治区公民在自治区行政区域外的见义勇为行为参照本条例执行。
第四条 对见义勇为人员的奖励和保护应当客观、公正、及时，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
第五条 各级人民政府负责实施本条例，具体工作由各级社会治安综合治理工作机构负责。
公安、民政、人事、财政、劳动保障、教育、卫生等部门应当在各自的职责范围内协助做好见义勇为人员的确认、奖励和保护工作。
文化、新闻出版、广播电视等部门应当积极宣传见义勇为先进事迹。
【章名】 第二章 确认
第六条 有下列情形之一的，由行为发生地的旗县级以上人民政府公安部门确认为见义勇为行为：
（一）同正在侵犯国家、集体、个人财产或者他人人身安全的违法行为进行斗争的；
（二）同正在危害国家安全和社会秩序的违法行为作斗争的；
（三）协助公安机关、国家安全机关和司法机关追捕犯罪嫌疑人事迹突出的；
（四）符合本条例第二条规定的其他见义勇为行为。
第七条 见义勇为人员可以向行为发生地公安部门申请确认其见义勇为行为。见义勇为人员所在单位或者有关单位、个人可以向行为发生地公安部门举荐见义勇为人员。
第八条 公安部门接到申请或者举荐后，应当及时调查、核实，对符合见义勇为条件的，应当及时予以确认，并告知申请人或者举荐人。
见义勇为人员未提出申请，也未被举荐的，公安部门认为符合条件的，可以直接确认。
见义勇为人员或者有关单位、个人对当地人民政府公安部门的确认有异议的，可以要求上一级公安部门重新确认。
【章名】 第三章 奖励
第九条 旗县级以上人民政府按照各自权限，对见义勇为人员分别进行奖励：
（一）嘉奖、记三等功的，由旗县级人民政府批准；
（二）记二等功的，由盟行政公署、设区的市人民政府批准；
（三）记一等功、授予见义勇为荣誉称号的，由自治区人民政府批准。
第十条 对授予三等功以上的见义勇为人员，应当给予相应的物质奖励，并可以享受以下待遇：
（一）见义勇为人员户口不在见义勇为行为发生地的，根据见义勇为人员要求，将其户口落入行为发生地。
（二）见义勇为人员的住房面积在当地人均住房标准以下的，当地人民政府应当予以改善。
（三）见义勇为人员参加自治区外普通高等院校和各类成人高等学校招生考试的，可以在本人考试成绩基础上，适当增加分数投档，由招生院校审核录取；报考自治区内普通高等院校和各类成人高等学校的，可以推荐免试入学，在校生可以减免学杂费，并优先享受助学金；符合报考自治区中等学校条件的，可以推荐免试入学。
（四）见义勇为人员符合《中华人民共和国人民警察法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，要求到公安等部门工作的，在同等条件下应当优先录用。
（五）见义勇为人员符合征兵条件，要求入伍的，有关部门应当向兵役机关推荐。
自治区人民政府授予见义勇为荣誉称号的人员，同时享受自治区劳动模范待遇。
第十一条 见义勇为牺牲的人员，符合烈士条件的，追认为烈士；烈士家属可以享受有关烈属抚恤规定的待遇。
第十二条 国家机关、社会团体、企业事业组织和基层群众自治组织，可以对本系统、本单位见义勇为人员予以表彰、奖励。
第十三条 表彰、奖励见义勇为人员应当公开进行，受表彰、奖励人员要求保密或者有关部门认为应当保密的除外。
【章名】 第四章 保护
第十四条 见义勇为行为发生地的单位和个人对见义勇为负伤的人员应当及时护送到医疗单位进行抢救治疗。医疗单位及其医务人员应当先行抢救治疗，不得以任何借口推诿、拒绝和延误抢救治疗。
第十五条 见义勇为人员的医疗费、丧葬费和应当支付的其他费用按照以下顺序解决：
（一）由加害行为人承担；
（二）由受益单位、个人支付；
（三）由见义勇为人员所在单位支付或者暂付；
（四）由行为发生地的见义勇为基金组织从见义勇为基金中支付。
暂付或者支付费用的单位或者个人有民事追偿权。
第十六条 公民因见义勇为负伤误工的，所在单位应当按工伤对待，其负伤期间的工资、奖金和福利待遇应当与在职职工相同；无工作单位的，应当由见义勇为行为发生地的见义勇为基金组织从见义勇为基金中给予经济补助。
第十七条 公民因见义勇为负伤致残的，由有关部门按照因公致残的有关规定办理评残手续，享受相应的待遇。
职工因见义勇为负伤致残部分丧失劳动能力的，所在单位应当根据其致残情况，安排力所能及的工作。
第十八条 见义勇为牺牲的人员，不符合烈士条件的，由其所在单位比照因公死亡办理；无工作单位的，由民政部门参照国家有关因战死亡的民兵民工抚恤规定办理。
第十九条 对见义勇为人员及其家属，公安等部门应当采取有效措施予以保护，防止遭受打击报复。
【章名】 第五章 见义勇为基金
第二十条 各级人民政府应当依法设立见义勇为基金组织。
见义勇为基金的来源：
（一）本级人民政府财政预算拨款；
（二）社会团体、企业事业组织及个人捐赠；
（三）基金收入和其他合法收入。
第二十一条 见义勇为基金用于：
（一）表彰、奖励见义勇为人员；
（二）资助因见义勇为致伤致残人员或者牺牲人员家属；
（三）为见义勇为人员办理人身保险；
（四）支付见义勇为人员医疗费用；
（五）表彰、奖励和保护见义勇为人员需要支付的其他费用。
第二十二条 见义勇为基金必须严格管理，依法增值，专款专用，接受同级财政、审计部门和社会的监督。
【章名】 第六章 法律责任
第二十三条 违反本条例第十四条规定，医疗单位及其医务人员推诿、拒绝和延误抢救治疗见义勇为负伤人员的，由上级主管部门或者所在单位对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第二十一条规定，贪污、挪用见义勇为基金的，由有关部门对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对见义勇为行为负有确认、奖励和保护职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察部门对直接责任人或者有关负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 打击报复见义勇为人员的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【章名】 第七章 附则
第二十七条 本条例自２００２年１月１日起施行。