内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府令
　
第５９号



　　《包头市市政工程设施管理条例实施办法》已经一九九四年二月二十六日市政府第四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王凤岐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年四月二日
　　　　　　　　　 包头市市政工程设施管理条例实施办法

第一章　总则





　　第一条　根据《包头市市政工程设施管理条例》的规定，制定本办法。


　　第二条　市城乡建设部门是市政工程设施的行政主管部门。东河区、石拐矿区、白云鄂博矿区、郊区、土默特右旗、固阳县城建（城环）部门是各区、旗、县市政工程设施的行政主管部门。
　　市城市管理监察部门是行使市政工程设施管理监察职能的行政执法部门。
　　市政工程管理处是市政工程设施的管理部门，具体负责青山区、昆都仑区市政工程设施的维护管理工作，并对其他区、旗、县市政工程设施管理部门进行业务指导。


　　第三条　市政工程设施管理部门（以下简称市政管理部门）负责对市政工程设施的巡查、维护和管理，保持市政工程设施的完好，并按规定办理设施使用和变动的审批手续，收取设施占用、补偿等有关费用。


　　第四条　市政管理部门收取的补偿费，由市政管理部门专户储存，专项用于市政工程设施的修复工作。
　　道路占用费由市政工程设施行政主管部门统一征收，作为预算外资金管理，实行财政专户储存，用于道路维护、管理和建设。
　　城市管理监察部门收缴的罚款全额上缴国库。


　　第五条　市政工程设施由市政管理部门统一维护和管理，道路红线内的其他公用事业设施，由产权单位自行维护和管理。
　　企业、事业单位在道路红线内新建或在原有设施基础上扩建、改建市政工程设施，应事先经市政管理部门审核批准，竣工验收合格后可移交市政管理部门维护和管理。
　　企业、事业单位在道路红线内的市政工程专用设施，可委托市政管理部门进行维护和管理，但应按规定缴纳维护管理费。


　　第六条　对保护市政工程设施完好和对损坏市政工程设施行为进行检举、监督做出贡献的单位和个人，由各级人民政府或主管部门给予表彰和奖励。

第二章　城市道路、桥涵管理





　　第七条　任何单位和个人不准占用道路（含公共广场，下同），如确需临时占用的，必须经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并应遵守下列规定：
　　（一）按国家规定标准缴纳道路占用费、交通管理费；
　　（二）按规定设置安全防护措施，执行城市容貌标准；
　　（三）领取临时占用许可证。


　　第八条　在道路范围内的下列行为，应事先经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并采取相应的保护措施后方可进行，造成损失的，按规定负责赔偿；
　　（一）履带车和其他有损道路设施的车辆在铺装的道路上行驶的；
　　（二）临时改动路名牌、里程碑等各种道路附属设施的；
　　（三）在道路范围内进行临时性作业的。
　　各种机动车辆做试验性刹车，必须在指定的路段上进行。


　　第九条　对有损道路设施的行为，按下列规定处理：
　　（一）擅自在道路范围内修建建筑物、构筑物的，除责令限期拆除外，处以五百元以下罚款；
　　（二）未经批准的履带车和其他有损道路设施的车辆在铺装的道路上行驶，除按规定缴纳补偿费外，处以补偿费两倍的罚款；
　　（三）各种机动车辆在规定以外的道路上做试验性刹车，除按规定缴纳补偿费外，对驾驶员处以十至三十元罚款；
　　（四）各种机动车辆在铺装的人行道上行驶或任意停放，对驾驶员处以十至三十元罚款，损坏道路的按规定赔偿；
　　（五）损坏和擅自迁移路名牌、里程碑等各种道路附属设施的，除按规定赔偿外，处以五十至一百元罚款；
　　（六）在道路范围内倾倒垃圾、污水和其他废弃物，私建污水渗水井的，除责令及时清理、封闭外，处以一百元以下罚款；
　　（七）擅自在道路范围内设置停车场和存车处，除限期拆除外，按占用时间追缴占用费，不听劝阻者处以五十至一百元罚款；
　　（八）在道路范围内进行有损路面作业的，除按规定缴纳补偿费外，处以每平方米十至五十元罚款；
　　（九）擅自在道路范围内摆摊设点、堆物作业的，除责令立即清理和补缴占用费外，处以五至十元罚款；
　　（十）擅自挖掘道路的，除责令立即恢复原状，按规定缴纳补偿费外，处以补偿费五倍的罚款。


　　第十条　在道路范围内的违章占用，必须在限期内拆迁，逾期不拆迁的，由城市管理监察部门强行拆迁，拆迁费用由违章占用者负担。


　　第十一条　因工程建设必须挖掘城市道路时，建设单位应持城市规划行政主管部门颁发的建设工程规划许可证和相关的图纸资料、经市政管理部门审核同意、公安交通管理部门办理批准手续，缴纳临时占用费、补偿费和交通管理费，领取挖掘道路许可证后方可动工。


　　第十二条　下列道路严格控制破路施工，因特殊情况必须破路的，须经市政管理部门会同公安交通管理部门审查同意，市政工程设施和公安行政主管部门批准后方可进行：
　　（一）钢铁大街、阿尔丁南大街、呼得木林大街、建设路、巴彦塔拉大街等主干道。
　　（二）新建、改建未满五年的城市道路；
　　（三）大修后未满三年的城市道路。


　　第十三条　每年十一月一日至次年三月三十一日停止挖掘路面。因特殊情况申请挖掘时，除按规定办理审批手续、缴纳费用外，还应缴纳冬季临时处置费。


　　第十四条　经批准挖掘道路的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）按照批准的位置、面积、时间进行挖掘，延长挖掘时间，改变地点、面积，均需事先办理审批手续，补缴规定费用，违者处以一百至五百元罚款；
　　（二）挖掘现场必须设置明显标志及其他安全防护设施，违者按规定处罚；
　　（三）挖掘沟槽必须符合施工规范，违者按规定处罚；
　　（四）挖掘中如发现在批准时没有标明或与批准内容不符的其他地下设施，应及时与批准单位和有关部门联系，并妥善保护，造成损失的按规定处理；
　　（五）竣工后应及时清理现场、恢复原状，未按期清理的，除补缴占用费外，处以每日每平方米五至十元罚款；
　　（六）挖掘道路修复后由于夯土不实而造成路面沉陷时，除向原申请单位追缴补偿费外，处以每平方米二十元罚款。


　　第十五条　任何单位和个人，在道路范围内开辟门前通道，进行人行道铺装，必须经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并按市政管理部门统一要求进行设计和施工。


　　第十六条　不准在桥梁及其引道范围内摆摊设点，堆物作业，违者处以十至一百元罚款。


　　第十七条　在桥涵上附设其他设施，应事先经市政管理部门审核批准，违者除限期拆除外，处以二百至一千元罚款。


　　第十八条　不准在桥涵保护范围内挖砂、取土，违者除清理现场、恢复原状外，处以五百元以下罚款。


　　第十九条　各种机动车辆通过桥梁，必须遵守限载、限速规定，超载车辆要求通过桥梁，必须经市政管理部门同意，公安交通管理部门批准，并按规定时间和行车速度通过，违者处以二百至五百元罚款。


　　第二十条　对损坏桥涵设施的其他行为，除按规定缴纳补偿费外，根据情节处以一千元以下罚款。

第三章　城市排水设施管理





　　第二十一条　向城市排水设施接管排水，需持城市规划行政主管部门文件，经市政管理部门审核批准，并按下列规定执行：
　　（一）向市政管理部门提出书面申请，附送设计图纸、资料，经审核同意后缴纳接管破井补偿费，办理接管排水手续；
　　（二）由指定的专业施工队伍按照批准的设计图纸和技术要求进行施工，工程结束后选段进行闭水试验，经市政管理部门组织验收合格后方可排放使用；
　　（三）工程结束一个月内，向市政管理部门提交竣工图和有关资料。


　　第二十二条　有下列行为之一者，除限期清理拆除、缴纳补偿费外，根据情节处以一千元以下罚款；
　　（一）堵塞和擅自拆迁、改移、损坏排水设施的；
　　（二）向排水明沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物的；
　　（三）在排水设施上堵管截流、抽水灌溉的；
　　（四）在污水和雨水管道分流地区擅自混接的；
　　（五）占用排水设施用地、覆压排水管线的；
　　（六）擅自向排水设施接管排水的。


　　第二十三条　向城市排水设施排放的污水应当符合《污水排入城市下水道水质标准》。超标排放污水的，应按规定缴纳超标排水费，并限期进行治理。


　　第二十四条　企业、事业单位在道路红线以内修建的专用排水设施，在排水量允许的情况下，应准许其他排水单位的支管接入。


　　第二十五条　凡使用城市处理过的污水，市政管理部门向使用单位和个人收取污水处理费。污水处理费按每吨五分计收。


　　第二十六条　城市排水设施实行有偿使用制度。凡直接或间接向城市排水设施（管道、沟渠、河道）排放污水的，由市政管理部门按规定的收费范围、标准收取城市排水设施有偿使用费。
　　凡新建、改建、扩建项目需向城市排水设施（管道、沟渠、河道）排放污水的，市政管理部门按下列标准向建设单位和个人一次性收取城市排水设施建设费：
　　（一）生产废水按设计申请日排水量每吨一千元计收；
　　（二）生活污水按建筑面积计收，公共建筑每平方米五元，居民住宅每平方米三元。　

第四章　城市公共照明设施管理





　　第二十七条　任何单位和个人需占用、移动、断线、拆除或可能触及公用照明设施的，应事先向市政管理部门提出申请，经批准按规定缴纳补偿费后由城市公共照明设施管理单位负责其迁移或拆除工作，并在限期内恢复照明。　


　　第二十八条　与供电部门合杆架设的公共照明设施，供电部门在作业中应注意保护，造成损坏应负责修复或缴纳补偿费。供电部门如需改动公共照明设施时，应征得市政管理部门同意后方可实施。


　　第二十九条　凡造成公共照明设施损坏的单位和个人，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即主动报告市政管理部门修复和承担所造成损失的费用；对隐瞒不报者，经查出后处以补偿费一至三倍罚款。


　　第三十条　擅自占用、移动、断线、拆除公共照明设施，私接电源，弹打灯泡以及在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物和有碍城市公共照明设施正常维护和运行的行为，除责令其赔偿损失、限期恢复原状外，处以五百元以下罚款。


　　第三十一条　对偷盗城市公共照明设施，擅自在城市公共照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的，按照城市道路照明设施管理规定给予处罚。

第五章　城市防洪设施管理





　　第三十二条　在城市防洪设施范围内进行工程建设，必须持有城市规划行政主管部门颁发的建设工程规划许可证，经市政管理部门同意，由城市防洪管理部门办理批准手续。


　　第三十三条　有下列行为之一的，除责令恢复原状，缴纳补偿费外，处以一千元以下罚款；
　　（一）在排洪河道内填河扩地、种植农作物的；
　　（二）在城市防洪设施范围内擅自修建建筑物、构筑物埋设管线的；
　　（三）在防洪设施保护范围内擅自引流灌溉、改变流向排放污水、挖砂取土、堆放物料、倾倒垃圾废物以及进行其他有害作业的。


　　第三十四条　城市防洪水库管理另行规定。

第六章　法律责任





　　第三十五条　城市管理监察部门依法对占用、损坏市政工程设施的行为进行监察、纠正和行政处罚。


　　第三十六条　当事人对处罚决定不服的，在接到处罚通知之日起十五日内可向其上一级行政主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第三十七条　违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。


　　第三十八条　市政管理部门工作人员因失职造成市政工程设施损坏或给社会造成危害，情节较轻的，由主管部门给予行政处分；造成严重后果的，按有关法律、法规处理。

第七章　附则




　　第三十九条　本办法发布前已经占用的道路，由市政管理部门，公安交通管理部门，城市管理监察部门共同按照本办法规定进行清理、整顿，重新审定，必须拆除的限期拆除，允许继续临时占用的，重新办理占用手续。


　　第四十条　本办法由市城乡建设行政主管部门负责解释。


　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。


商业部


商业部关于城市商业企业劳动人事工资制度改革若干问题的通知

1985年8月5日，商业部

根据《中共中央关于经济体制改革的决定》和国务院批转商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》的精神，为扩大企业在劳动人事工资方面的自主权，以增强企业的动力和活力，改善服务态度，提高服务质量，搞活商品流通，提高经济效益，特作如下通知：
一、劳动人事方面
（一）国营商业企业的经理（厂长）由上级主管部门任命，也可以由企业选举、聘请，经上级主管部门考核后批准任命；副职由经理（厂长）提名，报上级主管部门批准。企业中层干部和商品部主任由经理（厂长）任免。营业组长可由职工民主推选或聘用。国家所有集体经营企业和转为集体所有制企业，经理（厂长）由企业民主选举或招聘。
企业可以根据需要从职工中选拔干部，在任职期间享受同级干部待遇，不担任干部时，仍回原岗位工作，不保留干部待遇。企业也可以从外单位外地区招聘技术、管理人员，并在国家规定范围内自行确定报酬。
凡是由上级任命的经理（厂长），一律实行任期制。每届任职期限，应根据企业的规模和业务经营的特点，确定不同的任期，每届任期最多为四年。在规定的任职年龄内可以连任，但不得超过三届。现任经理（厂长），任期自何时计算，由各级主管部门自行确定。1985年1月1日以后任职的，按批准之日计算。
（二）国营商业企业应积极改革用工制度。在国家批准的劳动计划内，有权根据业务需要和行业特点，自行决定用工办法。吸收职工要实行公开招工，全面考核，择优录用。从社会上新增的职工实行劳动合同制。对现有固定职工，要逐步解决“铁饭碗”的弊病，要认真总结各地试行的劳动组合制、选用制、聘用制的经验，选择好的形式加以推广。在进行这项工作时，要对年老体弱的同志予以照顾，进行妥善安置。对少数未被组合或聘用的同志也要采取积极的办法，做好安置，允许本人自谋职业，要做好思想政治工作。 　 国家所有集体经营的企业、转为集体所有制的企业和租赁给经营者个人经营的小店铺，原来是国家职工的其身份不变。国家所有集体经营企业和转为集体所有制的企业，今后由于生产、业务的发展，从社会上新增加职工为集体所有制职工，实行劳动合同制。
屠宰、酿造、浴池等行业的有些工种以及农村的食品站、粮站等需要增加的职工，在国家批准的劳动计划内城镇人口不能解决时可以从农村招收。来自农村的人员不转户口、粮食关系。
（三）企业要在完善经营承包责任制的同时，加强编制定员劳动定额管理和岗位责任制等基础工作，以提高企业的管理水平和职工队伍素质。劳动组织形式、工时制度由企业根据有利于为消费者服务和提高劳动效率的原则自行确定。
企业在上级主管部门核定的编制定员范围内，可以按照业务经营特点和实际需要，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备。企业有权抵制任何部门和个人违反国家规定向企业硬性安插人员。企业的富余人员原则上要由企业从促进业务经营和满足社会需要出发，通过广开新的生产、经营、服务门路，搞好职工余缺调剂和对青壮年职工的培训等方法，因地制宜、因人制宜地进行妥善安置。
企业经理（厂长）有权按照《企业职工奖惩条例》的规定对职工进行奖惩，包括给予晋级或开除处分。经理给有特殊贡献的职工晋级，每年可以占到职工总数的3％。大中型国营商业企业以本企业为计算单位，小型国营企业以县公司、城市以区公司为单位计算。这部分工资在费用中开支。干部和工人晋级按3％分别计算，互不侵占。领导干部晋级要按干部管理权限进行考核审批。
二、工资奖励方面
（一）根据国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》及有关主管部门制订的实施办法中的规定，1985年在条件具备的独立核算的个别国营商业、服务业的大中型盈利企业中，实行职工工资总额随同企业经济效益按比例浮动的办法试点。试点单位的工资总额和浮动比例，由计委、劳动人事、财政等部门核定。在核定试点企业工资总额和经济效益挂钩指标时，要兼顾国家、企业、个人三者利益，根据不同行业的特点，从实际出发，一般与上缴税利挂钩，其他经济指标可作为保证或制约指标，完不成时相应扣减工资总额增长的比例。
企业工资总额不管同哪项经济指标挂钩，各级商业主管部门对于所属企业必须规定考核执行政策和服务质量等条件，对于违反政策和服务质量差的要相应扣减工资的增长比例。
企业工资总额随同本企业经济效益按比例相应增长的部分，允许计入成本（费用），企业不再从留利中提取奖励基金，并相应降低企业的留利水平。
鉴于商业饮食服务业情况比较复杂，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法，各地要在当地人民政府统一部署下，1985年只能选择个别企业试点，选点时要照顾到不同行业，要认真总结经验，逐步推开。
暂不执行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，可继续按照国务院国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件、国办发〔1984〕35文件和劳人薪〔1985〕29号文件中的有关规定执行。
（二）企业内部工资奖金的分配，不仅要和经济效益挂钩，更要与执行政策、服务质量和服务态度等社会效益挂钩。为了切实维护消费者正当利益，应把正确执行政策作为重要条件严格考核，凡是违反政策，用不正当手段取得的利润，不仅一律不得增提工资，并应追究其责任给予必要的惩罚。
对职工的工资改革和分配，要认真贯彻执行按劳分配的原则，体现奖勤罚懒、奖优罚劣、重奖重罚，体现多劳多得、少劳少得，体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和轻便劳动之间合理差别。
实行工资总额随同经济效益浮动的企业，可以把所增加的工资部分连同现行奖金的大部分用来进行工资制度改革，留下的少量奖金，主要用于奖励在生产经营工作中有技术革新、发明创造和突出贡献的职工。
（三）国营商业企业遵照国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》，在新建或调整工资标准时，参照劳动人事部新拟的国营大中型企业职工工资标准的意见，由省、自治区、直辖市人民政府研究确定，不再受1963年原劳动部分别与原商业部、粮食部、供销合作社颁发的商业、粮食、供销业务人员等级标准和1956年原粮食部制定的米面加工工人工资等级标准的限制。
（四）国营商业企业工资偏低的问题，各级都很关心。国务院已经明确，企业工资改革要同经济效益挂钩，同职工劳动贡献挂钩。因此解决工资水平偏低问题，要通过提高企业经济效益同工资总额挂钩来解决。
三、劳保福利方面
（一）劳动保险
国营商业企业、国家所有集体经营企业、转为集体所有制企业和租赁制企业，其离退休人员的退休费，在国家和当地人民政府尚未统一实行社会统筹保险前，必须按照商业部（83）商劳字第22号文件规定，建立退休基金制度，实行退休费统筹办法，由企业按统一规定在税前提交退休统筹费。凡已实行退休费统筹支付办法的地区，商业企业必须积极参加该地区的统筹，以解决商业职工老有所养问题。
国营企业转为集体所有制企业中原全民职工身份不变，其工伤、职业病、死亡、离休、退休、产假等待遇，仍按照国家现行有关规定执行；病假及医疗等待遇根据企业经济条件，在保证真正有病职工的基本生活和保证医疗的前提下，经过职工充分讨论，民主协商，自行确定。租赁制企业由职工民主讨论自行确定。上述企业新招用的合同制职工，各地要在实践中研究、制定新的办法，实行新人新制度。
（二）福利待遇
国营商业企业按照职工工资总额11％提取的劳保福利费，应重点用于医药费开支。从税后企业留利中提取的职工福利基金应重点用于兴办职工集体福利事业，按照因地制宜的原则，采取自办、地区联办或上级主管部门统一筹办等办法，切实解决职工吃饭难、托儿难、住房难等实际生活问题。
（三）劳动保护
国营商业企业、国家所有集体经营企业、转为集体所有制企业和租赁制企业，必须建立健全安全生产、经营工作责任制度，做好企业的文明经商和安全生产、经营，不断改善职工劳动条件，加强对尘毒危害的治理，确保职工在生产、经营过程中的安全与健康。在生产、经营过程中需要的劳动保护用品（包括既是劳动防护用品，又是营业卫生用品），应根据劳人护〔1984〕27号通知的规定，由企业制订发放标准，报经上级主管部门审批执行。对有毒有害工种的保健津贴或岗位津贴，应按照劳动部门批准的标准发放。其费用在成本或流通费用中列支。