论适航责任

张松*
(西北政法学院，陕西 西安 710063)


[摘 要]适航责任为承运人的“最低法定义务”之一。本文拟从以下五个方面讨论承运人适航责任所涉的一系列法律问题：一、适航的含义及判断标准；二、适航责任的责任期间；三、适航责任的主观要求；四、违反适航责任的后果及其举证；五、适航责任与承运人免责的关系。
[关键词] 适航；适航责任
Abstract: Liability for seaworthiness is one of “least legal obligations” of carriers. This article discusses several legal issues on this liability from the following five points: (a) the definition and the requirements of seaworthiness; (b) the period of liability; (c) the subjective requisites; (d) the consequence of non-performance and burden of proof; (e) the relations between the liability for seaworthiness and carriers’ immunity from liability.
Key Words: Seaworthiness; Liability for seaworthiness

一、 适航的含义及判断标准
我国《海商法》第47条规定：“承运人在船舶开航前和开航当时，应当谨慎处理，使船舶处于适航状态，妥善配备船员、装备船舶和配备供应品，并使货舱、冷藏舱、冷气舱和其化载货处所适于并能安全收受、载运和保管货物。”这一规定与《海牙规则》（下文称《规则》）第3条第1款的规定基本相同。有学者认为“适航”这一术语包括有三层含义。其一是指船体本身，要求船舶坚固、水密、各种航行设备处于良好状态，简称“适船”。其二是指船上人员适合，船长船员应该数量充足、经过良好训练，取得适当资格证书并有必需的技能，简称“适船员”。其三指船上的载货处所，应清洁安全，适于装载特定的货物，简称“适货”。[1 ][2] 加拿大的TETLEY教授指出，“适航包括有两个方面：一是船体本身，船员和船上设备必须充分，足以抵挡航行中一般的灾难事故，二是船舶应适合运输合同项下的货物。” [3]无论适航含义的两层说还是三层说，均同意适航涉及的是船舶的适当，而不是船舶所有人或承运人的行为。Clarke L.J.法官在The Fjord Wind 一案中指出：“适航指的是船舶的状态而不是船舶所有人是否谨慎行事或克尽职责。一个合理谨慎的船舶所有人的标准（与适航）唯一的关联是如果他在已知缺陷所在的情况下，是否采取措施加以纠正。” [4]
值得注意的是，适航是一个相对概念，针对不同的航次，不同的装载货物，因不同海域或不同季节所致的不同的运输风险，对适航的要求标准也就不同。船舶适航并不要求船舶绝对安全，也不要求船舶配备所有最现代化的安全设备。一些国际组织如商会等制定的人员培训以及船舶在安全方面必须达到的一系列技术指标仅应作为船舶适航的重要参考，但不应该作为判断船舶是否适航的唯一依据。[5]因此，适航并没有一个统一标准，在具体的案件中，法官必须根据具体的情况对船舶是否适航作出判断，同样状态的船舶在此案中适航而在彼案中不适航的情况是非常有可能出现的。
二、 适航责任的责任期间
关于适航责任的责任期间，国际航运历史上曾有过“阶段论”的观点，即船舶在航次的每一阶段，都必须对该阶段适航。但《规则》制定后这一理论已不再适用。我国《海商法》仿效《规则》要求“承运人在船舶开航前和开航当时”，应当承担适航义务。也就是说在开航以后发生的船舶不适航不是承运人的责任。
所谓“开航”专指特定的某一载货航次的开始，即提单载明的从装货港到卸货港的约定航程。如果船舶在中途港停靠后，继续开航前或开航时即使存在安全问题，也不影响船舶的适航性，即在继续开航前或开航时承运人不负未克尽职责使船舶适航的义务；然而如果承运人在中途港又装上新的货物，则承运人仍然对新装上的货物负有该项义务，因为就新装货物而言，中途港属于始发港，此次开航当然属于首次开航。因此，船舶在某一港口，由于同一原因，使在该港装船的货物和在前一港口装船的相同货物受损，其结果却不一样。对于前者，承运人违反谨慎处理使船舶适航的义务，对货物损害负有赔偿责任；对于后者，系船员在中途港管理船舶过失所致，承运人可以免责。
关于“开航”的准确定义，我国《海商法》并未有明确的规定，因而有不同的主张。有“开航命令发出说”，有“动车说”，还有“解缆说”。在正常情况下，这三个时间是很靠近的，但毕竟也是有区别的。其中“动车说”应更为准确，因为开航应该是船舶不可逆转的离开了港口，而船舶解缆以后并不一定立即开动，同样，开航命令发出和船舶开动之间也有时间差，而且开航命令也有可能被收回。而主机发动时表明船舶已经开动了，如果再停止，只能说船舶在开航中停止，而不能说还没有开航。英国判例法以及关于海上货物运输法的专著，都将“开航前和开航时”解释为“至少从船舶开始装货至船舶启航时为止的一段时间”，认为承运人在整个期间都应恪尽职责使船舶适航。[6]但当使船舶适航的措施既可以在开航前实施，也可以在海上实施，如果这些措施已被妥善安排在海上实施，即使承运人在开航前没有实施这些措施也不使船舶不适航。[7]
三、 适航责任的主观要求
按照我国《海商法》的规定，主观上承运人只要做到谨慎处理就可以了，并不要求承运人负有使船舶绝对适航的义务。然而这种谨慎处理的要求往往使适航责任的承担陷入困境。在绝大多数案件中，如果船舶不适航，则承运人及其雇员或代理人或独立合同人不可能已经尽到了谨慎处理的义务；反之，如果已经尽到了谨慎处理的义务，则事实上船舶就适航。除了船舶的潜在缺陷，承运人或其雇用的人员都谨慎处理了船舶仍然不适航的情况不可能经常发生。
什么是“谨慎处理”是一个纯粹的事实问题，必须在具体案件中结合具体案情才能知道。一般认为，“谨慎处理”要求承运人作为一名具有通常技能，并谨慎行事的船舶所有人，采取各种为特定情况所合理要求的措施。英国上诉法院认为检验是否克尽职责就是要看承运人及其雇员或代理人或独立合同人是否运用了所有合理的技能或谨慎使船舶在开航前和开航当时适航。[8]
在实践中，承运人可能会让雇用人或代理人或由与其有合同关系的独立合同人履行谨慎处理使船舶适航的义务，因为他们有使船舶适航所必需的专门技能和知识。对于这些代为履行义务的人未谨慎处理的行为，承运人也应该负责。理论上，这是当事人对其受雇人员、代理人在受雇范围或代理权限范围内，为其利益所作的行为负责这一原则所适用的结果。1961年英国“Muncaster Castle”轮案中，英国上议院推翻上诉法院的判决，判定谨慎处理使船舶适航是承运人承担的一项不能由他人代替的义务。承运人雇请他人代为履行义务时，应对他人履行这一义务时的过失行为负责。[9]实践中，承运人可在与独立合同人的合同中明确有关追索权，但不能在合同中约定免除其承担谨慎处理的义务。仅仅宣称承运人在挑选代理人时已经谨慎处理，或称代理人是一位很有名望很负责的人，拥有各种各样的证书，一定会谨慎处理并不足以使承运人免除其谨慎处理的义务。承运人的雇用人或代理人或独立合同人必须适当和合理谨慎，但不必达到绝对谨慎的要求。也就是说，对这些人的谨慎所要求的程度与对船舶所有人或承运人所要求的程度是一样的。
当然，承运人的这一不可替代的谨慎处理义务仅限于承运人及其雇用人或代理人以及独立合同人，因而不能使承运人在不知晓或没有合理的方法可以知晓托运人的疏忽的情况下对托运人的疏忽负责。比如，托运人用集装箱装载未经申报的危险货物，如果承运人不知道或没有合理的方法可以知道托运人的这一疏忽，而使船舶实际上不适于装载该种危险货物，则承运人不承担船舶不适航的责任。原因是托运人和承运人承担责任的方式完全不同，它们之间并不是相互代理的关系。[10]
另外，承运人承担谨慎处理使船舶适航这一义务是有时间限制的。只有在占有船舶后，承运人才具有这一义务。如果问题发生是由于造船时或买船前的工作人员的不谨慎造成的，承运人不应负责，因为承运人只对船舶在其掌握之下的状态负责，而并不是负责提供适航的船舶。因此在接船时，只要承运人对船舶进行通常的检验，则对于通过检验仍不能发现的、卖主或出租人及其受雇人员包括其独立合同人的过失行为所致的船舶不适航不负责任。
无论承运人还是其受雇人或代理人或独立合同人是否确实谨慎处理均不能以任何证书证明。法庭也许会参照有名望检验者的证书，但证书本身并不能成为已经谨慎处理的证据。经检验合格取得适航证书的船舶仍然可能最终被认为不适航。由于适航证书本身不能证明船舶确实适航，近年来在英国和美国接连发生了数起当船舶取得了适航证书但因为船舶实际上不适航而起诉船级社的案件。虽然是少数，但却显示了一种趋势，是海上货物运输法中新出现的一个问题。
四、 违反适航责任的后果及其举证
历史上，违反适航义务曾经被作为一种特殊的违约行为而进行特殊处理。当时承运人使船舶适航的义务是绝对的，一旦船舶不适航承运人就要对货主负责，而不能以没有过错为抗辩理由。在美国哈特法下,如果船东提供了不适航的船舶,即使货物遭受的损失与该不适航之间没有因果关系,船东仍然必须负责。传统法下适航义务虽然比较严格，但合同当事人可以用明确的语言排除这项义务。《规则》下，适航义务不再是绝对的，而是限制在“谨慎处理”范畴内，即只要承运人及其代理人谨慎处理了船舶，即使船舶实际上并不适航，承运人也不负责。根据《规则》，适航义务是强制性的，即当事人不可再通过合同约定排除这项法定义务。
根据我国《海商法》，不适航并不必然构成“根本违约”或使另一方获得解除合同的权利。违反适航义务的后果是承运人应对由此引起的货物损失或损坏负责。损失和船舶不适航之间必须要有因果关系。
英国实践中如果索赔方希望基于船舶的不适航的原因，将无过失的举证责任移转给承运人时，他首先必须证明船舶的不适航和损失的发生。只有在证明了这些事实以后，承运人才有义务去证明其已克尽职责的使船舶适航。在加拿大和法国则主张由承运人来首先证明他已经克尽职责使船舶适航。这一观点也得到了William Tetley教授的赞同。[11]我国实践与英国实践类似，提供证据责任在索赔方与承运人之间发生了转移，得到了适当的分配，有助于双方当事人正确行使自己的诉权，维护自己的权益。
五、 适航责任与承运人免责的关系
《规则》下，承运人在援引规则规定的各项免责条款时，必须先就所发生的损失证明已经尽到谨慎处理使船舶适航之责。《规则》中第3条第1款规定了适航义务，它并没有如第2款一样规定“除第四条另有规定以外，承运人应当……”，由此可以推定，在《规则》下，承运人的管货义务受制于免责规定，但适航义务则不。如果已经发生了不适航，则承运人不再能援引免责规定免除责任。除非承运人证明就某种损失，他已经尽到了谨慎处理使船舶适航，否则所有可免责的除外条款，对他都不适用。即在《规则》下，适航是适用任何免责条款的前提条件。这一观点在许多公约缔约国受到了判例支持。
免责与适航的关系在我国《海商法》下是不同的。我国在规定适航和管货两项义务的同时并没有如《规则》那样有行文上的区别，而且也没有提到这些义务与免责的关系，因此适航义务条款与免责条款没有效力高低的差别。我国《海商法》第54条明确规定：“货物的灭失、损坏或者迟延交付是由于承运人或者承运人的受雇人、代理人的不能免除赔偿责任的原因和其他原因共同造成的，承运人仅在其不能免除赔偿责任的范围内负赔偿责任；但是，承运人对其他原因造成的灭失、损坏或者迟延交付应当负举证责任。”因此，如果损失是不适航和能免责的原因共同引起的，只要承运人能完成举证责任，他仍然能要求免除部分责任。适航并不能成为免责条款的前提条件。
我国在处理承运人适航责任事项时，由于法律行文的模糊性，各项标准的不确定性，法官在处理案件时的自由裁量权比较大，又不能象判例法国家那样依循先例，再加上一些新出现的理论问题本身尚未得到解决，在实践中必然会出现许多复杂的难题。所以无论是作为海运大国，还是出口贸易大国，我国都必须加强这方面的立法，以适应复杂的现实需要。

* 作者简介：张松（1977- ），女，西北政法学院2001级国际法硕士研究生。

参 考 文 献

[1]尹东年 郭瑜：《海上货物运输法》 [M]，北京：人民法院出版社，2000，P.79。
[2]沈木珠：《海商法比较研究》[M]，北京：中国政法大学出版社，1998，P.111.
[3]William Tetley, “Marine Cargo Claims”, 4th Edition, Chap.15, [EB/OL] (http://tetley.law.mcgill.ca/)，2002。
[4][2000] 2 Lloyd's Rep. 191 at p. 199 (C.A.). [R]
[5]岳岩：《试析ISM规则实施对船舶适航标准的影响》，[J] 载《海事审判》，1998年第1期。
[6]见注2，P.114。
[7]见注3。
[8]The Kapitan Sakharov [2000] 2 Lloyd's Rep. 255 at p. 266 (C.A.). [R]
[9]司玉琢等编著：《新编海商法学》，[M]大连：大连海事大学出版社，1999，P.135。
[10]见注3，fn.239
[11]见注3。

四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市高中阶段教育学科和专业带头人评选管理办法等的通知

眉府办发〔2010〕15号


各区、县人民政府，市级有关部门：

现将《眉山市高中阶段教育学科和专业带头人评选管理办法》、《眉山市高中阶段教育先进集体和先进个人评选表彰办法》、《眉山市优秀教师和优秀校长评选表彰办法》印发你们，请遵照执行。原《眉山市中小学学科带头人评选管理办法（暂行）》、《眉山市优秀教师和优秀教育工作者奖励办法（暂行）》、《眉山市普通高中教育质量奖励实施办法（暂行）》、《眉山市中等职业教育招生就业奖励实施办法(暂行) 》同时废止。







二○一○年四月十九日



(信息公开选项：主动公开)

























眉山市高中阶段教育学科和专业带头人

评选管理办法



第一条 为吸引并留住优秀人才从事高中阶段教育工作；加强高中阶段教师队伍建设，着力培养教育专家，充分发挥优秀人才的引领、示范作用；营造尊师重教的良好氛围，特制定本办法。

第二条 评选对象：在普通高中骨干教师中评选学科带头人，在中等职业学校骨干教师中评选专业带头人。学科和专业带头人是本市范围内同学科或同专业教师中的拔尖教师，是师德的表率、育人的模范、教育的专家。

第三条 学科、专业和名额设置：普通高中设置语文、数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、信息技术、通用技术、音乐、体育、美术等14个学科；中等职业学校设置加工制造类、农林类、信息技术类、交通运输类、土木工程类、旅游服务类等相关专业，根据人才市场需求及全市中等职业学校专业布局情况确定具体专业。每个学科或专业各评选1人。

第四条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人每三年评选一次，分届次评选，实行动态管理，不搞终身制，可以连选连聘。学科及专业带头人出现缺额时，可以及时补充评聘。

第五条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人的基本条件是：

（一）必须是教育教学一线教师，中等职业学校专业带头人还必须是“双师型”教师。具有本科及以上学历；教龄5年以上；市级以上骨干教师培养对象；原则上要求高级专业技术职称。

（二）职业道德高尚。忠诚党的教育事业，模范践行中小学教师职业道德规范。爱岗敬业，教书育人，为人师表。师德得到同行、学生和家长的广泛认可。

（三）专业技能精湛。教育理念先进，教学技能熟练，教学经验丰富；治学严谨，善于学习，终生学习，具有扎实的学科或专业知识，专业技能精湛。能在全市本学科或专业教学中起到示范和引领作用。

（四）工作业绩优异。所教学科教育教学质量高，在市内本学科或专业名列前茅，在全省有较大影响和较高声望。

（五）教研成果丰硕。科研能力强，对所教学科或专业有深入的研究、独到的见解。教研成果丰硕。

每个学科或专业的评选细则由市教育局另行制定。

第六条 评选原则：公开推荐、公平竞争、公正选拔、择优聘用、宁缺勿滥。

第七条 评选程序

（一）在媒体公布评选职位、评选条件及细则；

（二）个人自荐、群众推荐或单位推荐。申报教师填写《眉山市高中阶段教育学科和专业带头人申报表》，提供表中所填写内容的相关证明材料原件，经单位初审后报区县教育局；

（三）区县教育局组织评审组进行初评，每个学科和专业可以向市教育局推荐1名最优人选；

（四）市教育局组织评审委员会对区县推荐的人选进行评审和考察，每个学科及专业确定2-3名考察对象；

（五）市评审委员会向市教育局党组汇报评审和考察情况，由市教育局党组研究确定学科和专业带头人；

（六）在市级新闻媒体进行公示；

（七）签订聘用合同，颁发聘书。

第八条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人的职责任务：

树立终身学习观念，不断更新教育理念，掌握教育新技能，探索教育教学新方法。深入钻研教材，在本学科、本专业教学和教研中取得突出成绩，起好示范和引领作用。

完成市教育、教研等部门交办的教育科研、教学研究、培训指导等任务。培养和指导青年教师，承担市级研究课、示范课，开展专题讲座。

第九条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人由市教育局主管，区县教育局协管。眉山市普通高中学科带头人的业务管理工作由市教育学会承担，中等职业学校专业带头人的业务管理工作由市职业技术教育学会承担。

第十条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人在每学期末分别向市教育学会和市职业教育学会汇报一次工作，每年暑假到市教育局述职，接受年度考评。

第十一条 市、区县教育局和学校（单位）要为学科和专业带头人发挥作用创造条件，积极为他们学习提高和开展研究工作提供方便，支持他们的教育教学研究和改革。

第十二条 在评优选先和教师专业技术职务晋升等方面，应优先考虑学科和专业带头人。

第十三条 学科和专业带头人有下列情形之一者，由市教育局取消其称号：

（一）在申报工作中弄虚作假、骗取称号的；

（二）考核不合格的；

（三）违反学术道德规范，抄袭剽窃他人劳动成果的；

（四）有严重违纪违规行为的。

第十四条 各区县可结合本地实际，参照本办法制定义务教育学校学科带头人评选管理办法。

第十五条 本办法由市教育局负责解释。

第十六条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。











眉山市高中阶段教育先进集体和先进个人

评选表彰办法



第一条 为大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，提高中等职业学校、普通高中学校（以下简称两类高中）教育质量，促进两类高中协调发展，特制定本办法。

第二条 评选范围：区县人民政府、市级相关部门、高中阶段学校。

第三条 评选的基本条件

（一）区县人民政府获奖的基本条件是：落实教育优先发展战略，统筹两类高中发展措施有力，高中阶段教育事业发展成效显著。

（二）市级相关部门获奖的基本条件是：认真贯彻落实教育优先发展的政策措施，履职到位，为高中阶段教育事业发展做出显著贡献。

（三）普通高中获奖的基本条件是：教育理念先进；教学设备设施完善；内部管理严格，办学行为规范；注重队伍建设，教风好，学风正，教育质量高；学校安全稳定工作扎实有效，社会声誉好。

（四）职业学校获奖的基本条件是：教育理念先进；设备设施完善；办学行为规范；专业设置贴近市场需求，特色鲜明；完成年度招生任务；注重技能训练，学生就业创业能力强，就业率高且跟踪服务好，为促进就业、群众增收做出显著贡献；学校安全稳定工作扎实有效，社会声誉好。

（五）先进个人获奖的基本条件：师德高尚，业务精湛，业绩突出的教师和教育工作者；其他为高中阶段教育改革、发展、稳定做出突出贡献的有关人员。

具体评选细则由市教育局根据年度工作目标和重点另行制定。

第四条 高中阶段教育先进集体和先进个人评选遵循实事求是、注重实绩的原则。

第五条 评奖的程序

（一）区县政府、市级相关部门和市教育局直属单位（含直属学校）向市教育局申报，由市教育局根据年度工作情况审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

（二）区县所辖高中阶段学校向所在区县教育局申报，由市教育局审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

（三）先进个人按行政隶属关系向市、区县教育行政部门申报，市教育局审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

第六条 表彰

每年评选表彰一批高中阶段教育成绩显著的先进集体和先进个人，以市政府名义在年度教育工作会上通报表彰。

第七条 本办法由市教育局负责解释。

第八条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。

眉山市优秀教师和优秀校长评选表彰办法



　　第一条　为进一步营造尊重知识、尊重人才、教书育人、敬业爱生的良好氛围，奖励在教育事业中做出突出贡献的教师和校长，激励我市广大教师终身从事教育事业，鼓励我市校长创造性地工作，推进教育事业又好又快发展，特制定本办法。

　　第二条　对在我市从事教育、教学、教研和管理工作并取得显著成效的教师和校长，由市人民政府分别授予“眉山市优秀教师” 、“眉山市优秀校长”荣誉称号。

　　第三条　“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”每两年评选一次，在教师节前表彰。名额控制在全市教职工总人数的千分之三以内。

第四条　“眉山市优秀教师”的基本条件是：师德高尚，遵纪守法，敬业爱生，教书育人，为人师表；教育理念先进，教学基本功扎实，教育教学能力强，业绩显著，得到同行、学生和家长的广泛认可。

“眉山市优秀校长” 的基本条件是：坚持四项基本原则，模范执行党的教育方针，忠诚党的教育事业，爱岗敬业。班子团结，开拓进取，积极组织和投身学校教育教学改革，在教师队伍和学校管理方面做出了突出成绩。

第五条　坚持“公开、公平、公正、择优”原则评选“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”。具体程序：

（一）单位公布评选条件和推荐名额；

（二）个人自荐、群众推荐和单位组织推荐；

（三）申报者进行个人业绩展示并述职，单位组织全体职工或职工代表进行测评；

（四）单位根据评选条件、个人业绩、测评情况确定推荐人选，经公示无异议后上报区县教育局；

（五）区县教育局对各单位推荐的人选进行考察，征求同级人事部门和纪检监察部门意见后报区县人民政府审查；

（六）区县人民政府将审查通过的人选报市教育局；

（七）市教育局审查研究并征求市政府人事部门意见，经公示无异议后报市政府审批；

（八）市教育局直属单位通过上述相关程序直接向市教育局推荐人选，由市教育局按程序报批。

第六条　推荐人选时要统筹考虑基础教育、职业教育、民办教育等不同类型、不同层次学校以及不同区域人员所占比重，注意向条件艰苦的农村边远学校倾斜。

第七条　“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”称号获得者的事迹和获奖情况，记入个人档案，并作为考核、聘任、职务晋升等的重要依据。

第八条　教育部门和新闻媒体要密切配合，向社会广泛宣传优秀教师、优秀校长的事迹，努力营造尊师重教的舆论氛围。

第九条　市政府教育行政部门可根据教师队伍建设阶段性工作任务，每两年开展一次“师德标兵”、“教坛新秀”等评选表彰。

第十条 各区县可结合实际情况，参照本办法制定评选表彰办法。

第十一条　本办法由市教育局负责解释。

第十二条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。