黑龙江省鹤岗市人大常委会


鹤岗市人大代表小组定向视察办法（试行）

（2008年11月20日市十四届人大常委会第十一次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合鹤岗市人民代表大会代表工作实际情况，制定本办法。

第二条 定向视察是指市人大代表小组在闭会期间定向联系市行政、司法机关，按照法律法规赋予的职权，以代表小组为单位，开展调查、视察、检查等活动。

第三条 代表小组进行定向视察，是完善人民代表大会制度，保障代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，推进行政、司法机关工作的一项重要措施。

第四条 代表小组定向视察，应围绕市委工作中心和市人大常委会工作要点，检查被视察单位对宪法、法律、法规和市人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻实施情况，依法行政和公正司法情况，市人大代表在大会和闭会期间依法提出的议案、建议、批评和意见的办理情况，人民群众普遍反映的热点、难点和勤政廉政情况等。

第五条 代表小组定向视察计划由各县区代表团提出，报市人大常委会人事办协调。

第六条 代表小组定向视察，主要采取小组活动和代表个人持证视察相结合的方式。

代表小组活动可采取走访、接待群众、召开座谈会、调查、视察、检查、评议等。

代表个人持证视察可采取灵活多样的方式，视察的时间、内容、方式和方法，由代表小组及代表自行确定，可以由代表单独进行，也可以几个代表联合的形式进行；可以事先通知定向视察单位，也可以采取暗访等形式。

第七条 代表小组应从被视察单位的工作任务和特点出发开展活动，小组活动每年不少于两次；代表个人持证视察每年不少于两次；被视察单位向代表小组通报有关工作情况和邀请代表小组参加有关会议、活动，每年不少于两次。

第八条 代表小组定向视察要讲求实效，有针对性和系统性。根据被视察单位年度的工作任务，年初与被视察单位一起制定本年度定向视察的计划，以确保视察活动的有序进行。

第九条 代表小组在开展定向视察和代表个人持证视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题，对视察中发现的问题需要提出书面建议、批评和意见的，可填写《鹤岗市人民代表大会闭会期间代表建议、批评和意见专用笺》，送市人大常委会人事办。

第十条 被视察单位应适时地向代表小组介绍工作情况，邀请代表参加或列席有关会议，寄送有关资料，为代表更好地了解本机关的政务或司法工作情况创造条件。被视察单位要重视和支持代表视察工作，自觉接受监督，如实介绍情况，虚心听取代表的建议、批评和意见，认真研究处理，并将处理情况及时反馈代表小组。

第十一条 代表小组要组织代表学习法律、法规和党的路线、方针、政策，了解和熟悉被视察单位的基本情况和相关专业知识及规章制度。增强法制观念、群众观念、全局观念。要坚持实事求是，依法办事，廉洁奉公，不徇私情。

第十二条 本办法由市人大常委会负责解释。

第十三条 本办法自通过之日起试行。



公诉人在法庭上通过法庭调查和辩论后，可能因为对起诉书所指控被告人的行为性质有了新的认识，提出追加、减少或变更起诉罪名以及其他情节，对此，应当从维护被告人的诉讼权利出发慎重对待：
1、指控被告人的犯罪事实没有变化，仅改变起诉罪名的，一般可以准许，若辩方提出需要作抗辩准备的，可以延期审理。
2、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求减少罪名的，可以准许。
3、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求追加罪名的，不能允许。可以要求公诉人书面补充起诉，并给辩方准备答辩的时间。但被告人表示同意追加罪名的除外。
4、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求将重罪名变更为轻罪名的，可以准许；将轻罪名变更为重罪名的，不能允许。
5、起诉书认定被告人有自首、立功等情节，公诉人在法庭上口头要求撤销的，一般可以准许。若辩方提出需要作抗辩准备的，可以延期审理。
6、起诉书未认定被告人有自首、立功等情节，公诉人口头提出予以认定的，可以准许。
（二）法庭辩论应遵循下列的规则
1、紧扣焦点的辩论规则。控辩双方展开的辩论应当是围绕争议的焦点进行，对于离开争议焦点偏离案件定性量刑的辩论，审判长应当予以制止。
2、禁止强加于人的规则。是指控辩双方都有权发表各自与对方相反的意见，并且可以论证自己的观点。
3、禁止人身攻击性言论的规则。控辩双方在辩论中，难免发生一方因论证举例不当，对此，审判长应当即时予以制止，并且予以必要的批评。对于情节较严重的，应当敲击法槌予以警告。
4、禁止设问而无答案的规则。或控辩一方有这种表现，审判长应当予以制止，并明确要求直截了当提出肯定性的意见。
（三）法庭辩论应注意的问题
公诉人在法庭上通过法庭调查和辩论后，可能因为对起诉书所指控被告人的行为性质有了新的认识，提出追加、减少或变更起诉罪名以及其他情节，对此，应当从维护被告人的诉讼权利出发慎重对待：
1、指控被告人的犯罪事实没有变化，仅改变起诉罪名的，一般可以准许，若辩方提出需要作抗辩准备的，可以延期审理。
2、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求减少罪名的，可以准许。
3、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求追加罪名的，不能允许。可以要求公诉人书面补充起诉，并给辩方准备答辩的时间。但被告人表示同意追加罪名的除外。
4、因指控被告人的犯罪事实发生变化而要求将重罪名变更为轻罪名的，可以准许；将轻罪名变更为重罪名的，不能允许。
5、起诉书认定被告人有自首、立功等情节，公诉人在法庭上口头要求撤销的，一般可以准许。若辩方提出需要作抗辩准备的，可以延期审理。
6、起诉书未认定被告人有自首、立功等情节，公诉人口头提出予以认定的，可以准许。
论法官语言表达的基本要求是：
1、语言表达要合法确切
合法是口语表达要符合法律法规，包括：一是口语表达要符合规范；二是既要符合程序法，又要符合实体法；三是每个阶段、各个环节都要合法。
2、客观公正
客观是法官的口语表达要符合案件的真实情况，口说要有据，不偏听偏信，不信口开河。公正是指法官口语表达，不能袒护控、辩任何一方，一视同仁，公正对待。
3、简洁严谨
简洁是指法官口语表达必须简明扼要、重点突出。严谨是指法官的口语表达要严肃谨慎。总之，说话既要让人听得懂，又要严肃认真。要尽量选用简短而又能说明问题的语言，不宜选用冗长，??潞退嬉庵馗吹挠镅浴?br> 4、平和文明
平和是指法官的口语表达证据要平衡和蔼。说话不能有盛气凌人之感。文明是指法官的语言要讲究文明、规范，使每句话能起到良好的社会效应。
论评议裁判的能力
评议裁判是刑事审判的一个重要阶段，是法官根据已经查明的事实、证据和依据，适用法律对所审理的案件如何处理作出决定，为了保证合议庭评议案件的质量评议时应具备以下要素：
1、评议被告人承担刑事责任应具备的前提条件。
2、评议案件事实是否清楚、证据是否确实、充分。
3、评议根据刑法岔规定如何正确对被告人定性。
4、评议根据案件事实如何依照法律准确量刑。
5、评议裁判应注意：一是要有利于合议庭成员充分发表意见，评议不对外公开；二是评议依据的事实必须是经法庭查证属实的，未经法庭调查核实的事实不能作为评议的基础；三是评议应当认真考虑被告人、辩护人合理辩护意见；四是评议结果要有决议及其理由；五是合议庭应当执行审判委员会的决定。

北安法院 杨亚新