法律运行模式新探

成天柱
〔广西工学院管理系 ，柳州，545006〕


摘要： 法律运行是法律存在的基础。成文法、观念法和现实法的动态变化构成法律运行的整体过程，其中观念法发挥着重要作用。观念法是立法的思想来源，是现实法存在的基础。本着三者的逻辑关系，本文构筑了新型的法律运行模式，并按照新的模式分析法律运行的理想状态和法律无法理想运行的原因。在此分析基础上，提出控制和改善法律运行的简单思路。

关键词：法律运行 观念法 模式

人类失去联想,世界将会怎样？法律失去运动，社会将会怎样？
“法律贵在运行，否则不如无法，这是法制的一条公理。法律无法运行那么即使它自身具有信用性，是善良的法律，在实践中也只能获得无信的名声。” 法律的目的不是存在，而是发挥作用,法律发挥作用的过程也就是法律的运行过程，或者说是法律运动的过程。法律的运动过程一般是：社会生活的发展促使国家的管理者来制订相关的法律；国家机关通过立法程序直接制定或认可习惯规范而形成法律；经国家的权威颁布后，社会公民就按照法律的规定做事；国家管理者运用制裁方式来维护法律的权威以保证社会的正常秩序。这样，法律就按照立法者的意图运行。在我们的表述中，可以看到法律运行实际有两个过程，第一个过程是国家按照“社会需求”“生产”法律，第二个过程是法律维护社会的正常运转，在人参与社会实际的活动中构成实际的法律秩序。在我们描述的法律运行过程中，如果国家颁布的所有法律均合乎善（good）的原则，同时每个社会成员都能够遵守的话，这样的社会就是一个完全的法治社会。满足了亚里士多德的法治含义——已成立的法律获得普遍的遵从，而公民所遵从的法律又是制订良好的法律。
虽然理想的法律运行状态是不可能完全实现的，但通过研究法律运行的规律，寻求适当的方式来改善、控制法律运行，使其朝着正确的方向发展却是有可能的。此种研究中我们根据法律运行中基本要素的逻辑关系构筑法律运行的框架结构，运用此种基本框架来发现问题，并解决问题。
一、 基本概念界定。
在讨论法律运行时，首先界定的第一个问题就是法律运行。关于法律运行主要有两种观点：一是把它理解为法律实施 ；二是把法律运行理解为包含法律实施和立法。 我们认为就语言的角度考虑第一种用法就是不科学的。运行一般指事物的一种不断往复的运动过程，在这种运动中，事物不断发展。而法律实施仅仅指的是法律从颁布到实施的过程，包含执法和法律的适用以及公民对法律的遵守。法律实施不能反映法律运行的全部。法律运行不但包括法律的实施，而且包括法律的制定过程。因为只有法律从制定到实施，从实施到制定，两个方面都包含，这样才是一个完整的循环。只有法律往复的循环运动才可以说是法律的运行。
第二个问题是法律运行讨论中用到的特定用语。这些词语涉及到，我对法律运行状态的基本认识，所以这里先做一个交代。首先我们需要回答两个问题：第一个，法律能不能直接决定人的行为。第二个，法律的制定是不是由立法者主观决定的，有没有其他的动力在主导立法者的意识。对第一个问题我们可以明确回答不能。原因在于，任何社会，法律实际都不是直接作用于社会，它必须借助于人。法律要得到人的遵守，必须有人的主观意识的间接作用，法律的作用才可能发挥。那么促使人去做合乎法律规定的行为是什么呢？是人的意识。这种意识我把它叫做观念法。这种观念法不同于法律观念，它除去无法律行为人以外任何人都有的一种指导人为法律行为（合法）的观念。这种观念必须是表现为主体认为是法律规则的东西。对第二个问题我们也很清楚，立法者仅仅是表述法律，法律绝不是由立法人员主观决定的。主导他们立法意图的是社会经济基础的需要，直接地说是社会的人对法律的设立和变革的要求。我把这种社会上人对法律设立和变革要求也作为观念法的组成部分。这种观念法主要是由于人们根据自己的第一种观念法指导实际的行为在社会中为法律行为而形成的。人们在实际的社会生活中为行为时，自然就会从各自的不同的认识感觉到法律的不足之处、法律的优越之处，形成对法律的评价。评价继续升华就自然形成了对法律设立和变革的要求，这就是第二种观念法的形成。为了便于详细的区分，可以把第二种观念法划分为两种，第一种是对法律在实际生活中运用情况的评价，诸如法律何处不合理，何处优越。第二种就是立法要求。这样完整的观念法就清晰了。它主要包含三个层次：一是对法律的理解，一是对法律的评价，一是立法要求。
相对于观念法还有两个概念，成文法和实际法。所谓的成文法是指一切国家认为是法律的法律，包含制定法和国家认可为法律的习惯以及其他国家认可的学理等等。而实际法是指成文法在社会生活中形成的法律秩序。我们可以参照美国现实主义法学关于“书本上的法律”（law in book ）和“行动中的法律”（law in action）来理解成文法和实际法的概念。 而对观念法，我们可以把它称为 law in mind。
二、 法律运行的新模式
法律运行的整体过程就是成文法、观念法和实际法的法律形态转变过程。图解如下：

公布 认识理解
成文法 社会人 观念法1（对法律的理解）

（1）
（5）
（2）
实际法 观念法2（对法律的评价）
（3）
观念法3（立法的要求）
立法者 （4）

上图所表示的就是我对法律运行过程的勾画的基本图。图主要反映了法律从成文法的颁布到社会人根据法律而具体参与实际的社会生活，把文字变为活生生的法律实际的过程。图中的（1）表示社会人实际参与社会生活，这种参与是根据自己对法律的理解而去参与的，即根据观念法1。（2）表示在实际参与法律的过程中，主体的人对法律在实际社会所起的作用的一种评价，这种评价组成观念法2，即对法律实际效果的正面和负面的评价。（3）表示在实际参与法律实践的过程中，主体把对法律的负面的评价，根据自己的实际经验作出的理论上升，即产生立法的要求——观念法3；（4）表示实际的社会法律参与者，把观念法2和3反映到立法者那里，（包含立法者主动的了解）；（5）表示立法者把观念法2和3经过法律技术处理后，通过重新制定和修改法律，使法律更合乎实际的需要。
理解这个过程的关键是对三种观念法的理解。观念法1——人们对法律的理解??是一个很复杂的形成过程。首先，理解是和人的认识和理解能力密切联系的，没有认识，自然就没有理解，认识的水平同时决定着理解的水平。在此我把人的认识水平分为三个层次：一是对文字根本没有认识能力，自然无法理解成文的法律；二是对文字有认识能力，但是理解能力只能是普通的理解，无法从法律精神的角度来理解法律；三是对文字和法律都有很好的了解，所以能够全面的理解法律 。对第一个层次，我们说他对成文法没有认识和理解能力；第二种，是对成文法有相对的认识和理解能力，第三个层次对法律有完全的认识和理解能力。对第一个层次的人参与法律实践，主要不是依据成文法律，而是道德伦理规则以及经过别人思想加工的法律；对第二层次的人，他们参与实际主要是依据自己对法律的理解；对第三层次的人，则是完全依据自己对法律的理解来参与社会生活的。
对观念法2，我们也需详细分析。对第一层次的人而言，他们的评价是直观的依据自己的道德标准和使用标准评价，很难比较理智化的分析。譬如，一个完全没有接受文化教育的人，自己希望把家里的菜带到城市去卖，当到城市的时候，有人问他收各种费，他可能就会埋怨“国家怎么这样对待农民呢，要是什么费也不收多好啊”。这就是一种对法律的负面评价。对第二层次的人而言他们对法律会有比较理智的评价，但是这种评价也受到了伦理道德的限制，很多是从实用和社会的角度考虑，同样是上边提到的卖菜的事，他可能就能够理解收受各种税费的合理性，但是当执法人员在执法的过程中有不合乎法律规定的情况，他可能就会说“法律对我们老百姓有用，对执法者却是要求不够，法律要是能够严格规定执法的程序就好了”。对第三层次的人，他们可能对法律的评价就是更深层次的了。同样说上边我们谈到的事，如果是一个法律专门人才，他可能就说“法律应该追求实效，应该注意对执法的监督和控制，不过再好的法律也是需要人执行的，这种情况只可能改善不可能完全杜绝的”。
对观念法3，他们同样是不同的，这种不同类似对法律的评价的不同。即，第一到第三层次的立法要求，和他的法律评价是相联系的，体现了不同的对法律的理解层次。认识了三个层次的观念法，也就基本了解了法律从书面到人再到社会的运行过程了。
社会中的法律如果按照上述描述的方式在运行，那就是我所设想的法律的完美运行状态。这种完美的运行方式，甚至可以解释法律的产生以及他的消亡。法律的产生按照马克思经典作家的描述，是经济运行的要求，是生产力和生产关系，经济基础和上层建筑矛盾运动的结果。这是比较深层次的分析，或者说是较间接地来理解法律的产生。如果把这种分析直接化，我们可以说，法律的产生是社会人对社会的要求。而法律的灭亡也是社会人对社会的要求。虽然实际当中的法律有时是不合乎大部分社会人的要求的，特别是在奴隶和封建社会。其主要原因是法律是“恶法”，即从观念法2和3上升到立法者意志的时候，决定如何改变是立法者的权力，立法者不是根据大多数人的利益，而是根据少数享有实际权力的人的意志。不过这种恶法在当今已经变的越来越少，多数的国家政府都在考虑法律如何体现正义，如何符合大多数人的利益。
关于法律运行过程，最后要讨论的一个问题是，从观念法2和3上升到立法者意志，直到法律的产生的时间大概有多长。我们认为这种上升的过程决定于观念法表现出的立法要求的强度。如果立法要求很强，表示社会人对法律的实际运行效果很不满意，立法的紧迫性就较强，立法速度就会慢；相反，立法的速度就会慢。当然，从法律的特性分析，任何法律都存在一个立法要求强度的不断加大过程，最后导致法律的修改——没有永恒不变的法律。同样，无论这种立法要求有多强，法律的稳定性又要求，法律的制定必须维持自己适当的效力时间。

三、 法律运行的合理控制。
理论是为实际服务的，没有实用性的理论是没有价值的理论，我们设计法律的运行图，主要的目的就是为了通过认识法律的运行过程和运行不能完美化的原因来控制法律。下面我们就从三个环节来分析：
第一个环节是从成文的法到观念法1。在这个环节的正确转化是法律正确运行的基本前提。如何正确转化涉及到两个问题：一是人的认识和理解能力，二是社会人对法律的信仰问题。对认识和理解问题，我们在文第二部分已经说明了，这里我们主要要说的是法律信仰问题。简单的说就是法律如果给人的信任度高的话，人们才愿意去了解法律。人们能“理解”法律的“苦口婆心”，才能正确的去认识法律，也才会根据法律来行为。 而这种法律的信仰又是建立在法律按照社会人的要求，能够适时的立、改、废的基础上。所以，控制好成文法到观念法的过程，需要我们大力进行一般文化教育和法律教育，提高人们对法律的认识和理解能力。同时，在立法、司法中要本着“为人民服务的观点”增强法律的合理性，严格执法，使人民信任社会会按照成文的法律运转，而不是让人民认为：立法的好坏和实际是没有关系的，再好的法律也没有用，因为执法不是按照法律而为的。这也正是我们进行司法改革、提高执法水平的原因所在。
第二个环节是从观念法1到实际法的过程。好的法律有好的遵守，才能合乎法治社会的要求。控制好从观念法1到实际法是法律运行控制的关键。假设我们社会的人对法律都有很好的理解和高的法律信仰的话，我们控制这个环节的关键就只有两个：一是行为的偶然性问题，二是执法和司法问题。对第一个问题我们是讨论是比较多的，特别在刑法中关于犯罪的偶然性问题，我们这里只是照搬偶然性理论——人在好多的时候知道自己该怎么做，可是实际的结果却和自己的本意相反。譬如过失杀人问题，行为是违背人的本意的。即使在故意犯罪中，行为人在犯罪时和犯罪后其认识的不同也体现了偶然性，如一时冲动去杀人，如果我们去探求其内心，也会发现犯罪人即使在犯罪的当时也是一种矛盾的心理，而情感战胜了理智，导致自己本来不愿意的结果。这样的例子是比较多的，这里就不一一详述。当然偶然性问题属于不可控制的因素，我们认识到了，却无法控制，我们主要要控制的是第二个因素——执法和司法。法律的不合法执行和司法的不公正会导致人的行为变形。譬如，有人开车过收费站，本来此人按照自己对法律的理解，他会按照规定交纳100元的费，向执法人员要发票。可是如果他人不要发票只要交50的话，此人对法律的理解就会改变，他也会象别人一样不要发票而交50元。这样就会改变他对法律的信仰，在为其他行为的时候一样不按照法律本身的规定，在实际参与法律时，把法律变形。由此而产生的对法律的评价和立法的要求都变形，甚至在认识法律的时候即使自己有认识法律理解法律的相对能力，也不去主动认识理解，而是用伦理和自己的“社会经验”参与实际的法律实践。
第三个环节是从观念法2和3经过立法者的技术处理，变为成文法，完成法律运行的整个过程。显然这个过程和第二个环节是紧密联系的。如果观念法2和3是行为人按照法律规定实际参与社会生活，执法者也严格执法的情况下而得到的，立法者要做的仅仅是把这种不同的意见分类处理，加以技术化就可以转化 为成文法的。但是由于实际的情况不是如此，这样就对立法者提出三个方面的要求：一实际参与社会了解民意的能力，二是鉴别意见的能力，三是按照合理的立法程序立法。当不同的立法要求到了立法者的时候，立法者不是简单的去分类处理，而是到实际中去调查各种意见的形成原因，和实际反映的是法律本身的问题还是执法和司法的问题。进而鉴别各种意见，经过合法的程序来制定成文法。
针对上述问题我们认为：要合理控制法律运行归根结底是要控制执法者和守法者的观念。人类社会的一切制度无论设计如何合理，其最终的执行效果都取决于为有没有高素质人的执行。所以，改善法律运行的首要任务就是大力加强文化教育和普法力度。我国是成文法国家，文字法律在法律渊源中是主流。成文法有明确的优点，却因为文字以及文字表述本身而变得难于为社会大多数人理解。在公民文化素质的提高方面，国家已经采取了各种适合我国国情的措施；普法方面也力度很大。但是由于在普法的方式主要采取发放法律读本、广播宣读法律条文的方式，其效果并不理想。其实，对公民的法律教育如同对学生的法律教育一样，一味灌输是没有作用的。法律教育中必须采取适应需求的、能够调动被教育者兴趣的方式，譬如针对地方或者全国影响大的公民比较关心实际案件宣讲法律，通过电视等媒体宣传法律。其次，正确引导公民对法律的评价，多渠道接收立法建议。任何评价主体都基于自身的价值观而评价，引导公民对法律的评价实际就是改变公民的价值观。当前我国的公民道德建设实际就是对公民价值观的一种改变，相信此类举措一定会起到改变公民法律价值观变化的结果；立法意见的收集应该是多渠道、常时期、系统化的。当前，对法律批评的声音主要来自于法学家，来自普通公民的比较少，收集公民对执法者批评意见的途径多，收集对法律本身批评意见的途径则很少。导致的结果就是：社会生活中，公民不是批评脱离实际的法律而是批评执法者和守法者。执法者为了减少自身的压力变相执行法律，守法者变相守法，执法者养成了“违法执法”的习性，守法者习惯了“违法守法”的方式。在收集立法意见的时间上，一般在法律制订前收集意见，立法完成后就万事大吉。立法机关对国家主要的法律没有一个系统的跟踪、反馈过程，仅在法律修改时将意见云集一起，对原有法律“大动干戈”，以此达到适应社会的目的。这种方式虽然可以存在，但是没有及时感触立法要求，等到法律不得不改时才改动，而不是在“不得不改”之前改动法律，使得法律权威性 降低，公民的法律信仰度下降。当然，人的思想是世界上最复杂的、最难控制的，改变观念法是一项规模宏大、时间绵长的任务，其变化涉及社会生活的方方面面，需要长时间努力才可以完成。但是，可以肯定关注人的观念、通过改变观念法来改善法律运行要比纯粹就制度改善制度更能促进法律的良势运行。
四、 正确认识法律运行模式
我们在设计这种新的模式来分析法律的运行过程时，其建立的理论基础是辨证唯物主义和历史唯物主义。其基础理论仍然是经济基础决定上层建筑，经济的运行导致了法律的运动。只不过，我们是从更直接的层次来认识这种法律的运动，其目的是为了更好的控制法律的运动，更好的服务社会。这种模式的提出不是对马克思主义关于法律运动理论的否定，而是对其的深化和进一步的肯定。在这个过程当中，如何控制观念法的三个层次是理论的核心，但是归根结底这种控制需要的是我们的法律教育和执法、司法的加强。
〔参考文献〕：
谢晖：《法律信仰的理念与基础》，山东人们出版社1997年版，页84。
沈宗灵：《法理学》，高等教育出版社1994年版，页340。
李龙：《法理学》，武汉大学出版社1996年版，页289。
国家环境保护局


国家危险废物名录
国家环境保护局




编号 废物类别 废物来源 常见危害组分或废物名称
ＨＷ01 医院临 从医院、医疗中心和诊所的医疗服务中产生 手术残物，敷料、化验废物，传染
床废物 的临床废物 性废物，动物试验废物
－－手术、包扎残余物
－－生物培养、动物试验残余物
－－化验检查残余物
－－传染性废物
－－废水处理污泥
ＨＷ02 医药废 从医用药品的生产制作过程中产生的废物， 废抗菌药、甾类药、抗组织胺类
物 包括兽药产品（不含中药类废物） 药、镇痛药、心血管药、神经系统
－－蒸馏及反应残余物 药、杂药，基因类废物
－－高浓度母液及反应基或培养基废物
－－脱色过滤（包括载体）物
－－用过废弃的吸附剂、催化剂、溶剂
－－生产中产生的报废药品及过期原料
ＨＷ03 废 药 过期、报废的无标签的及多种混杂的医物、 废化学试剂，废药品，废药物
物、药 药品（不包括ＨＷ01，ＨＷ02类中的废药
品 品）
－－生产中产生的报废药品（包括药品废原
料和中间体反应物）
－－使用单位（科研、监测、学校、医疗单
位、化验室等）积压或报废的药品（物）
－－经营部门过期的报废药品（物）
ＨＷ04 农药废 来自杀虫、杀菌、除草、灭鼠和植物生长调 废有机磷杀虫剂、有机氯杀虫剂、
物 节剂的生产、经销、配制和使用过程中产生 有机氮杀虫剂、氨基甲酸酯类杀虫
的废物 剂、拟除虫菊酯类杀虫剂、杀螨
－－蒸馏及反应残余物 剂、有机磷杀菌剂、有机氯杀菌
－－生产过程母液及（反应罐及容器）清洗 剂、有机硫杀菌剂、有机锡杀菌
液 剂、有机氮杀菌剂、醌类杀菌剂、
－－吸附过滤物（包括载体，吸附剂，催化 无机杀菌剂、有机胂杀菌剂、氨基
剂） 甲酸酯类除草剂、醚类除草剂、酚
－－废水处理污泥 类除草剂、酰胺类除草剂、取代脲
－－生产、配制过程中的过期原料 类除草剂、苯氧羧酸类除草剂、均
－－生产、销售、使用过程中的过期和淘汰 三氮苯类除草剂、无机除草剂
产品
－－沾有农药及除草剂的包装物及容器

ＨＷ05 木材防 从木材防腐化学品的生产、配制和使用中产 含五氯酚，苯酚，2－氯酚，甲酚，对
腐剂废 生的废物（不包括与ＨＷ04类重复的废物） 氯间甲酚，三氯酚，屈萘，四氯酚，杂
物 －－生产单位生产中产生的废水处理污泥、 酚油，萤蒽，苯并ａ芘，2，4－二甲酚，
工艺反应残余物、吸附过滤物及载体 2，4－二硝基酚，苯并（ｂ）萤蒽，苯并
－－使用单位积压、报废或配制过剩的木材 （ａ）蒽，二苯并（ａ）蒽的废物
防腐化学品
－－销售经营部门报废的木材防腐化学品
ＨＷ06 有机溶 从有机溶剂生产、配制和使用过程中产生的 废催化剂，清洗剥离物，反应残渣及
剂废物 废物（不包括ＨＷ42类的废有机溶剂） 滤渣，吸附物与载体废物
－－有机溶剂的合成、裂解、分离、脱色、
催化、沉淀、精馏等过程中产生的反应
残余物，吸附过滤物及载体
－－配制和使用过程中产生的含有机溶剂的
清洗杂物
ＨＷ07 热处理 从含有氰化物热处理和退火作业中产生的废 含氰热处理钡渣，含氰污泥及冷却
含 物 液，含氰热处理炉内衬，热处理渗
氰废物 －－金属含氰热处理 碳氰渣
－－含氰热处理回火池冷却
－－含氰热处理炉维修
－－热处理渗碳炉
ＨＷ08 废矿物 不适合原来用途的废矿物油 废机油、原油、液压油、真空泵
油 －－来自于石油开采和炼制产生的油泥和油 油、柴油、汽油、重油、煤油、热
脚 处理油、樟脑油、润滑油（脂）、
－－矿物油类仓贮过程中产生的沉积物 冷却油
－－机械、动力、运输等设备的更换油及清
洗油（泥）
－－金属轧制、机械加工过程中产生的废油
（渣）
－－含油废水处理过程中产生的废油及油泥
－－油加工和油再生过程中产生的油渣及过
滤介质
ＨＷ09 废乳化 从机械加工、设备清洗等过程中产生的废乳 废皂液、乳化油／水、烃／水混合
液 化液、废油水混合物 物、乳化液（膏）、切削剂、冷却
－－生产、配制、使用过程中产生的过剩乳 剂、润滑剂、拔丝剂
化液（膏）
－－机械加工、金属切削和冷拔过程产生的
废乳化剂

－－清洗油罐、油件过程中产生的油水、烃
水混合物
－－来自于（乳化液）水压机定期更换的乳
化废液
ＨＷ10 含多氯 含有或沾染多氯联苯（ＰＣＢｓ）、多氯三联苯 含多氯联苯（ＰＣＢｓ），多溴联苯
联苯废 （ＰＣＴｓ）、多溴联苯（ＰＢＢｓ）的废物质和 （ＰＢＢｓ）、多氯三联苯（ＰＣＴｓ）
物 废物品 废物
－－过剩的、废弃的、封存的、待替换的含
有ＰＣＢｓ、ＰＢＢｓ和ＰＣＴｓ的电力设备（电
容器、变压器）
－－从含有ＰＣＢｓ，ＰＢＢｓ和ＰＣＴｓ的电力设备
中倾倒出的介质油、绝缘油、冷却油及
传热油
－－来自含有ＰＣＢｓ，ＰＢＢｓ和ＰＣＴｓ或被这些
物质污染的电力设备的拆装过程中的清洗液
－－被ＰＣＢｓ，ＰＢＢｓ和ＰＣＴｓ污染的土壤及包
装物
ＨＷ11 精（蒸） 从精炼、蒸馏和任何热解处理中产生的废焦 沥青渣，焦油渣，废酸焦油，酚
馏残渣 油状残留物 渣，蒸馏釜残物，精馏釜残物，甲
－－煤气生产过程中产生的焦油渣 苯渣，液化石油气残液（含苯并
－－原油蒸馏过程中产生的焦油残余物 （ａ）芘、屈萘、萤蒽、多环芳烃
－－原油精制过程中产生的沥青状焦油及酸 类废物）
焦油
－－化学品生产过程中产生的蒸馏残渣和蒸
馏釜底物
－－化学品原料生产的热解过程中产生的焦
油状残余物
－－被工业生产过程中产生的焦油或蒸馏残
余物所污染的土壤
－－盛装过焦油状残余物的包装和容器
ＨＷ12 染料、 从油墨、染料、颜料、油漆、真漆、罩光漆 废酸性染料、碱性染料、媒染染
涂料废 的生产配制和使用过程中产生的废物 料、偶氮染料、直接染料、冰染染
物 －－生产过程中产生的废弃的颜料、染料、 料、还原染料、硫化染料、活性染
涂料和不合格产品 料、醇酸树脂涂料、丙烯酸树脂涂
－－染料、颜料生产硝化、氧化、还原、磺 料、聚氨酯树脂涂料、聚乙烯树脂
化、重氮化、卤化等化学反应中产生的 涂料、环氧树脂涂料、双组份涂
废母液、残渣、中间体废物 料、油墨、重金属颜料

－－油漆、油墨生产、配制和使用过程中产
生的含颜料、油墨的有机溶剂废物
－－使用酸、碱或有机溶剂清洗容器设备产
生的污泥状剥离物
－－含有染料、颜料、油墨、油漆残余物的
废弃包装物
－－废水处理污泥
ＨＷ13 有机树 从树脂、胶乳、增塑剂、胶水／胶合剂的生产、 含邻苯二甲酸酯类，脂肪酸二元酸
脂类废 配制和使用过程中产生的废物 酯类，磷酸酯类，环氧化合物类，
物 －－生产、配制、使用过程中产生不合格产 偏苯三甲酸酯类，聚酯类，氯化石
品、废副产物 蜡，二元醇和多元醇酯类，磺酸衍
－－在合成、酯化、缩合等反应中产生的废 生物的废物
催化剂、高浓度废液
－－精馏、分离、精制过程中产生的釜残
液、过滤介质和残渣
－－使用溶剂或酸、碱清洗容器设备剥离下
的树脂状、黏稠杂物
－－废水处理污泥
ＨＷ14 新化学 从研究和开发或教学活动中产生的尚 新化学品研制中产生的废物
品废物 未鉴定的和（或）新的并对人类和
（或）环境的影响未明的化学废物
ＨＷ15 爆炸性 在生产、销售、使用爆炸物品过程中 含叠氮乙酰，硝酸乙酰酯，叠氮铵，氯酸
废物 产生的次品、废品及具有爆炸性质的 铵，六硝基高钴酸铵，硝酸铵，氮化铵，过
废物 碘酸铵，高锰酸铵，苦味酸铵，四过氧铬
－－不稳定，在无爆震时容易发生剧 酸铵，叠氮羰基胍，叠氮钡，氯化重氮苯，
烈变化的废物 苯并三唑，亚硝基胍，硝化甘油，四硝基
－－能和水形成爆炸性混合物 戊四醇，三硝基氯苯，聚乙烯硝酸酯，硝
－－经过发热、吸湿、自发的化学变 酸钾，叠氮化银，氮化银，三硝基苯间二
化具有着火倾向的废物 酚银，四氮烯银，无烟火药，叠氮化钠，苦
－－在有引发源或加热时能爆震或爆 味酸钠，四硝基甲烷，四氮化四硒，四氮
炸的废物 化四硫，四氮烯，氮化铊，二氮化三铅，二
氮化三汞，三硝基苯，氯酸钾，雷汞，雷
银，三硝基甲苯，三硝基间苯二酚的废物

ＨＷ16 感光材 从摄影化学品、感光材料的生产、配 废显影液、定影液、正负胶片、像纸、
料废物 制、使用中产生的废物 感光原料及药品
－－生产过程中产生的不合格产品和
过期产品
－－生产过程中产生的残渣及废水污泥
－－出版社、报社、印刷厂、电影厂
在使用和经营活动中产生的废显
（定）影液、胶片及废像纸
－－社会照像部、冲洗部在使用和经
营活动中产生的废显（定）影
液、胶片及废像纸
－－医疗院所的Ｘ光和ＣＴ检查中产生
的废显（定）液及胶片
ＨＷ17 表面处 从金属和塑料表面处理过程中产生的 废电镀溶液，镀槽淤渣，电镀水处理污
理废物 废物 泥，表面处理酸碱渣，氧化槽渣，磷化
－－电镀行业的电镀槽渣、槽液及水 渣，亚硝酸盐废渣
处理污泥
－－金属和塑料表面酸（碱）洗、除
油、除锈、洗涤工艺产生的腐蚀
液、洗涤液和污泥
－－金属和塑料表面磷化、出光、化抛
过程中产生的残渣（液）及污泥
－－镀层剥除过程中产生的废液及残渣
ＨＷ18 焚烧处 从工业废物处置作业中产生的残余物 焚烧处置残渣及灰尘
置残渣
ＨＷ19 含金属 在金属羰基化合物制造以及使用过程 金属羰基化合物（五羰基铁，八羰基二
羰基化 中产生的含有羰基化合物成份的废物 钴，羰基镍，三羰基钴，氢氧化四羰基
合物废 －－精细化工产品生产 钴）废物
物 －－金属有机化合物的合成
ＨＷ20 含铍废 含铍及其化合物的废物 含铍，硼氢化铍，溴化铍，氢氧化铍，碘化
物 －－稀有金属冶炼 铍，碳酸铍，硝酸铍，氧化铍，硫酸铍，氟化
－－铍化合物生产 铍，氯化铍，硫化铍的废物

ＨＷ21 含铬废 含有六价铬化合物的废物 含铬酸酐，（重）铬酸钾，（重）铬酸
物 －－化工（铬化合物）生产 钠，铬酸，重铬酸，三氧化铬，铬酸
－－皮革加工（鞣革）业 锌，铬酸钾，铬酸钙，铬酸银，铬酸
－－金属、塑料电镀 铅，铬酸钡的废物
－－酸性媒介染料染色
－－颜料生产与使用
－－金属铬冶炼（铁合金）
ＨＷ22 含铜废 含有铜化合物的废物 含溴化（亚）铜，氢氧化铜，硫酸（亚）铜，碘
物 －－有色金属采选和冶炼 化（亚）铜，碳酸铜，硝酸铜，硫化铜，氟化
－－金属、塑料电镀 铜，硫化（亚）铜，氯化（亚）铜，醋酸铜，氧
－－铜化合物生产 化铜钾，磷酸铜，二水合氯化铜铵的废物
ＨＷ23 含锌废 含有锌化合物的废物 含溴化锌，碘化锌，硝酸锌，硫酸锌，
物 －－有色金属采选及冶炼 氟化锌，硫化锌，过氧化锌，高锰酸
－－金属、塑料电镀 锌，醋酸锌，草酸锌，铬酸锌，溴酸
－－颜料、油漆、橡胶加工 锌，磷酸锌，焦磷酸锌，磷化锌的废物
－－锌化合物生产
－－含锌电池制造业
ＨＷ24 含砷废 含砷及砷化合物的废物 含砷，三氧化二砷，亚砷酐，五氧化二砷，
物 －－有色金属采选及冶炼 五硫化二砷，硫化亚砷，砷化锌，乙酰基
－－砷及其化合物的生产 砷铜，砷化钙，砷化铁，砷化铜，砷化铅，
－－石油化工 砷化银，乙基二氯化砷，（亚）砷酸，三氟
－－农药生产 化砷，砷酸锌，砷酸铵，砷酸钙，砷酸铁，
－－染料和制革业 砷酸钠，砷酸汞，砷酸铅，砷酸镁，三氯化
砷，二硫化硒，砷酸钾，砷化（三）氢的废物
ＨＷ25 含硒废 含硒及硒化合物废物 含硒，二氧化硒，三氧化硒，四氟化硒，六
物 －－有色金属冶炼及电解 氟化硒，二氯化二硒，四氯化硒，亚硒酸，
－－硒化合物生产 硒化氢，硒化钠，（亚）硒酸钠，二硫化硒，
－－颜料、橡胶、玻璃生产 硒化亚铁，亚硒酸钡，硒酸，二甲基硒的废物
ＨＷ26 含镉废 含镉及其化合物废物 含镉，溴化镉，碘化镉，氢氧化镉，碳
物 －－有色金属采选及冶炼 酸镉，硝酸镉，硫酸镉，硫化镉，氯化
－－镉化合物生产 镉，氟化镉，醋酸镉，氧化镉，二甲基
－－电池制造业 镉的废物
－－电镀行业

ＨＷ27 含锑废 含锑及其化合物废物 含锑，二氧化二锑，亚锑酐，五氧化二锑，
物 －－有色金属冶炼 硫化亚锑，硫化锑，氟化亚锑，氟化锑，氯
－－锑化合物生产和使用 化（亚）锑，三氢化锑，锑酸钠，锑酸铅，乳
酸锑，亚锑酸钠的废物
ＨＷ28 含碲废 含碲及其化合物废物 含碲，四溴化碲，四碘化碲，三氧化碲，六
物 －－有色金属冶炼及电解 氟化碲，四氯化碲，亚碲酸，碲化氢，碲
－－碲化合物生产和使用 酸，二乙基碲，二甲基碲的废物
ＨＷ29 含汞废 含汞及其化合物废物 含汞，溴化（亚）汞，碘化（亚）汞，硝酸
物 －－化学工业含汞催化剂制造与使用 （亚）汞，氧化汞，硫酸（亚）汞，氯化（亚）
－－含汞电池制造业 汞，硫化汞，氯化乙基汞，氯化汞铵，氯化
－－汞冶炼及汞回收工业 甲基汞，醋酸（亚）汞，二甲基汞，二乙基
－－有机汞和无机汞化合物生产 汞，氯化高汞的废物
－－农药及制药业
－－荧光屏及汞灯制造及使用
－－含汞玻璃计器制造及使用
－－汞法烧碱生产产生的含汞盐泥
ＨＷ30 含铊废 含铊及其化合物废物 含铊，溴化亚铊，氢氧化（亚）铊，碘化亚
物 －－有色金属冶炼及农药生产 铊，硝酸亚铊，碳酸亚铊，硫酸亚铊，氧化
－－铊化合物生产及使用 亚铊，硫化亚铊，三氧化二铊，三硫化二
铊，氟化亚铊，氯化（亚）铊，铬酸铊，氯酸
铊，醋酸铊的废物
ＨＷ31 含铅废 含铅及其化合物废物 含铅，乙酸铅，溴化铅，氢氧化铅，碘
物 －－铅冶炼及电解过程中的残渣及铅 化铅，碳酸铅，硝酸铅，氧化铅，硫酸
尘 铅，铬酸铅，氯化铅，氟化铅，硫化
－－铅（酸）蓄电池生产中产生的废 铅，高氯酸铅，碱性硅酸铅，四烷基
铅渣及铅酸（污泥） 铅，四氧化铅，二氧化铅的废物
－－报废的铅蓄电池
－－铅铸造业及制品业的废铅渣及水
处理污泥
－－铅化合物制造和使用过程中产生
的废物

ＨＷ32 无机氟 含无机氟化物的废物（不包括氟化 含氟化铯，氟硼酸，氟硅酸锌，氢氟酸，氟
化物废 钙、氟化镁） 硅酸，六氟化硫，氟化钠，五氟化硫，二氟
物 磷酸，氟硫酸，氟硼酸铵，氟硅酸铵，氟化
铵，氟化钾，氟化铬，五氟化碘，氟氢化
钾，氟氢化钠，氟硅酸钠的废物
ＨＷ33 无机氰 从无机氰化物生产、使用过程中产生 含氢氰酸，氰化钠氰化钾，氰化锂，
化物废 的含无机氰化物的废物（不包括 氰化汞，氰化铅，氰化铜，氰化锌，氰
物 ＨＷ07类热处理含氰废物） 化钡，氰化钙，氰化亚铜，氰化银，氰
－－金属制品业的电解除油、表面硬 溶体，汞氰化钾，氰化镍，铜氰化钠，
化化学工艺中产生的含氰废物 铜氰化钾，镍氰化钾，溴化氰，氰化钴
－－电镀业和电子零件制造业中电镀 的废物
工艺、镀层剥除工艺中产生的含
氰废物
－－金矿开采与筛选过程产生的含氰
废物
－－首饰加工的化学抛光工艺产生的含
氰废物
－－其它生产、实验、化验分析过程中
产生的含氰废物及包装物
ＨＷ34 废酸 从工业生产、配制、使用过程中产生的 废硫酸、硝酸、盐酸、磷酸、（次）氯
废酸液、固态酸及酸渣（ＰＨ≤2的液态酸） 酸、溴酸、氢氟酸、氢溴酸、硼酸、砷
－－工业化学品制造 酸、硒酸、氰酸、氯磺酸、碘酸、王水
－－化学分析及测试
－－金属及其它制品的酸蚀、出光、除
锈（油）及清洗
－－废水处理
－－纺织印染前处理

ＨＷ35 废碱 从工业生产、配制使用过程中产生的废 废氢氧化钠、氢氧化钾、氢氧化钙、氢
碱液、固态碱及碱渣（ＰＨ≥12．5的液 氧化锂、碳酸（氢）钠、碳酸（氢）
态碱） 钾、硼砂、（次）氯酸钠、（次）氯酸
－－工业化学品制造 钾、（次）氯酸钙、磷酸钠
－－化学分析及测试
－－金属及其它制品的碱蚀、出光、除
锈（油）及清洗
－－废水处理
－－纺织印染前处理
－－造纸废液
ＨＷ36 石棉废 从生产和使用过程中产生的石棉废物 石棉尘，石棉废纤维，废石棉绒，石棉
物 －－石棉矿开采及其石棉产品加工 隔热废料，石棉尾矿渣
－－石棉建材生产
－－含石棉设施的保养（石棉隔膜，热
绝缘体等）
－－车辆制动器衬片的生产与更换
ＨＷ37 有机磷 从农药以外其他有机磷化合物生产、配 含氯硫磷，硫磷嗪，磷酰胺，丙基磷酸
化合物 制和使用过程中产生的含有机磷废物 四乙酯，四磷酸六乙酯，硝基硫磷酯，
废物 －－生产过程中产生的反应残余物 苯腈磷，磷酸酯类化合物，苯硫磷，异
－－生产过程中过滤物、催化剂（包括 丙膦，三氯氧磷，磷酸三丁酯的废物
载体）及废弃的吸附剂
－－废水处理污泥
－－配制，使用过程中的过剩物、残渣
及其包装物
ＨＷ38 有机氰 从生产、配制和使用过程中产生的含有 含乙腈，丙烯腈，己二腈，氨丙腈，氯
化物废 机氰化物的废物 丙烯腈，氰基乙酸，氰基氯戊烷，乙醇
物 －－在合成、缩合等反应中产生的高浓 腈，丙腈，四甲基琥珀腈，溴苯甲腈，
度废液及反应残余物 苯腈，乳酸腈，丙酮腈，丁基腈，苯基
－－在催化、精馏、过滤过程中产生的 异丙酸酯，氰酸酯类的废物
废催化剂、釜残及过滤介质物
－－生产、配制过程中产生的不合格产品
－－废水处理污泥

ＨＷ39 含酚废 酚、酚化合物的废物（包括氯酚类和硝 含氨基苯酚，溴酚，氯甲苯酚，煤焦
物 基酚类） 油，二氯酚，二硝基苯酚，对苯二酚，
－－生产过程中产生的高浓度废液及反 三羟基苯，五氯酚（钠），硝基苯酚，
应残余物 三氯酚，氯酚，甲酚，硝基苯甲酚，苦
－－生产过程中产生的吸附过滤物，废催 味酸，二硝基苯酚钠，苯酚胺的废物
化剂、精馏釜残液（包括石油、化工、
煤气生产中产生的含酚类化合物废物
ＨＷ40 含醚废 从生产、配制和使用过程中产生的含醚 含苯甲醚，乙二醇单丁醚，甲乙醚，丙烯
物 废物 醚，二氯乙醚，苯乙基醚，二苯醚，二氧基
－－生产、配制过程中产生的醚类残液、 乙醇乙醚，乙二醇甲基醚，乙二醇醚，异
反应残余物、水处理污泥及过滤渣 丙醚，二氯二甲醚，甲基氯甲醚，丙醚，四
－－配制、使用过程中产生的含醚类有 氯丙醚，三硝基苯甲醚，乙二醇二乙醚，
机混合溶剂 亚乙基二醇丁基醚，二甲醚，丙烯基苯基
醚，甲基丙基醚，乙二醇异丙基醚，乙二
醇苯醚，乙二醇戊基醚，氯甲基乙醚，丁
醚，乙醚，二甘醇二乙基醚，乙二醇二甲
基醚，乙二醇单乙醚的废物
ＨＷ41 废卤化 从卤化有机溶剂生产、配制、使用过程 含二氯甲烷，氯仿，四氯化碳，二氯乙
有机溶 中产生的废溶剂 烷，二氯乙烯，氯苯，二氯二氟甲烷，
剂 －－生产、配制过程中产生的高浓度残 溴仿，二氯丁烷，三氯苯，二氯丙烷，
液、吸附过滤物、反应残渣、水处 二溴乙烷，四氯乙烷，三氯乙烷，三氯
理污泥及废载体 乙烷，三氯三氟乙烷，四氯乙烯，五氯
－－生产、配制过程中产生的报废产品 乙烷，溴乙烷，溴苯，三氯氟甲烷的废
－－生产、配制、使用过程中产生的废物 物
卤化有机溶剂。包括化学分析，塑料
橡胶制品制造，电子零件清洗、化工
产品制造、印染涂料调配，商业干
洗、家庭装饰使用的废溶剂

ＨＷ42 废有机 从有机溶剂的生产、配制和使用中产生 含糠醛，环己烷，石脑油，苯，甲苯，
溶剂 的其他废有机溶剂（不包括ＨＷ41类的 二甲苯，四氢呋喃，乙酸丁酯，乙酸甲
卤化有机溶剂） 酯，硝基苯，甲基异丁基酮，环己酮，
－－生产、配制和使用过程中产生的废 二乙基酮，乙酸异丁酯，丙烯醛二聚
溶剂和残余物。包括化学分析，塑料橡 物，异丁醇，乙二醇，甲醇，苯乙酮，
胶制品制造、电子零件清洗、化工产品 异戊烷，环戊酮，环戊醇，丙醛，二丙
制造、印染染料调配，商业干洗和家庭 基酮，苯甲酸乙酯，丁酸，丁酸丁酯，丁
装饰使用过的废溶剂 酸乙酯，丁酸甲酯，异丙醇，Ｎ，Ｎ－二甲
基乙酰胺，甲醛，二乙基酮，丙烯醛，
乙醛，乙酸乙酯，丙酮，甲基乙基酮，
甲基乙烯酮，甲基丁酮，甲基丁醇，苯
甲醇的废物
ＨＷ43 含多氯 含任何多氯苯并呋喃类同系物的废物 多氯苯并呋喃同系物废物
苯并呋
喃类废
物
ＨＷ44 含多氯 含任何多氯苯并二■英同系物的废物 多氯并二■英同系物废物
苯并二
■英废
物
ＨＷ45 含有机 从其他有机卤化物的生产、配制、使用 含苄基氯，苯甲酰氯，三氯乙醛，1－
卤化物 过程中产生的废物（不包括上述 氯辛烷，氯代二硝基苯，氯乙酸，氯硝
废物 ＨＷ39，ＨＷ41，ＨＷ42，ＨＷ43， 基苯，2－氯丙酸，3－氯丙烯酸，氯甲
ＨＷ44类别的废物） 苯胺，乙酰溴，乙酰氯，二溴甲烷，苄
－－生产、配制过程中产生的高浓度残 基溴，1－溴－2－氯乙烷，二氯乙酰甲
液、吸附过滤物、反应残渣、水处 酯，氟乙酰胺，二氯萘醌，二氯醋酸，
理污泥及废催化剂、废产品 二溴氯丙烷，溴萘酚，碘代甲烷，2，
－－生产、配制过程中产生的报废产品 4，5－三氯苯酚，三氯酚，1，4－二氯
－－化学分析、塑料橡胶制品制造、电 丁烷，2，4，6－三溴苯酚，二氯丁
子零件清洗、化工产品制造、印染 胺，1－氨基－4溴蒽醌－2－磺酸的废物
染料调配，商业、家庭使用产生的
卤化有机废物

ＨＷ46 含镍废 含镍化合的废物 含溴化镍，硝酸镍，硫酸镍，氯化镍，
物 －－镍化合物生产过程中产生的反应残 一硫化镍，一氧化镍，氧化镍，氢氧化
余物及废品 镍，氢氧化高镍的废物
－－使用报废的镍催化剂
－－电镀工艺中产生的镍残渣及槽液
－－分析、化验、测试过程中产生的含
镍废物
ＨＷ47 含钡废 含钡化合物的废物（不包括硫酸钡） 含溴酸钡，氢氧化钡，硝酸钡，碳酸
物 －－钡化合物生产过程中产生的反应残 钡，氯化钡，氟化钡，硫化钡，氧化
余物及其废品 钡，氟硅酸钡，氯酸钡，醋酸钡，过氧
－－热处理工艺中的盐浴渣 化钡，碘酸钡，叠氮钡，多硫化钡的废
－－分析、化验、测试中产生的含钡废 物
物

国家危险废物名录说明
一、为防止危险废物对环境的污染，加强对危险废物的管理，保护环境和保障人民身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，制定《国家危险废物名录》。
二、国家制定《危险废物鉴别标准》。凡《名录》中所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物，列入国家危险废物管理范围；低于鉴别标准的，不列入国家危险废物管理。
三、对需要制定危险废物鉴别标准的废物类别，在其鉴别标准颁布以前，仅作为危险废物登记使用。
四、危险废物的管理按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中有关危险废物的管理条款执行。
五、本次公布的《国家危险废物名录》为第一批执行《名录》。随着经济和科学技术的发展，《国家危险废物名录》将不定期修订。
六、本《名录》由国家环境保护局负责解释。


1998年7月1日