规范派出所执法活动之我见

随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向规范,派出所作为公安机关窗口单位， 在基层和基础工作中，治安管理和执法工作占主导地位，规范派出所执法问题，已显得相当重要。
一、派出所执法中存在的突出问题
1、立案不实。案件台帐登记不完善，案件报表统计不齐全。从派出所在治安管理中的执法调查情况来看，基层派出所为了应付上级业务部门的检查，在治安管理执法上存在着不处不立、不立不登、不破不立、不登不统的现象。从年底检查的情况来看：台帐登记的案件，其案卷比较完善，基本上都列入统计之列；但从派出所实际执法的情况来看：漏登漏统的案件不少，具体表现以下两个方面：一是未送法制部门审核裁决的案件。二是简易程序案件，如违反户口、居民身份证管理的案件。
2、执法权限上存在着越俎代疱，推诿回避两个极端。
由于公安经费的严重不足，派出所显得更甚，受经济利益驱动，派出所办理“油水”案件颇多，如涉及几个乡镇边缘结合部的赌博案件，涉及的乡镇派出所都抢着办案，而涉及几个乡镇的群体伤害案件，或案件当事人涉及几个乡镇的伤害案件，涉及的乡镇派出所却借口办不了向上推，主动性不够。有的派出所把主要精力放在办理“油水”案件上，跨辖区办理“嫖娼、赌博”案件。
3、重实体、轻程序。
从案卷材料上看，办案轻程序，不规范的问题具体表现在以下几个方面：一是执法主体上存在着调查取证由一名民警进行的现象。二是简易程序罚款案件未下达治安管理处罚裁决书。三是查处赌博案件，办案民警当场抓获参赌人员，当场没收赌资无裁决书。四是少数办案民警将“讯问”与“询问”笔录混淆，笔录上未注明起止时间，笔录结束时当事人未写上“本记录我已看过，与我说的一致”。裁决书上无当事人签名或未将裁决书送达本人。
4、证据缺乏印证，定性不准，从立案到结案不能做到善始善终。
一是派出所办理“嫖娼”案，只有一方笔录或其它间接证据材料，不能证明违法嫌疑人员的违法行为；二是赌博案件中当场没收赌资，无笔录等证据材料；三是有些民警凭印象办事，对法律条文一知半解把握不准，对案件定性不准确。四是对没收违法所用的工具及违禁品处理不当，扣押、追缴、没收的物品流向不清。
5、追求经济效益，以收代罚，执法不公正，执法不严肃。
从派出所查处的赌博案件看，同一案件中相同违法行为的人，处理的结果不同。如赌博案件中一起打麻将的四个人，有拘留并处罚款的，有单处罚款的，有没有处罚的，象这样的处理结果显然是不公正的。调解案件也有显失公平、偏袒一方的现象。执行与裁决不一致。裁决拘留十五日，实际执行时间不足十五日，相当一部分拘留人员作了提前解除处理。凡是作提前解除拘留处理的，大部分违法人员亲属向派出所交了保证金。还有的在罚款处理上，雷声大、雨点小。派出所在处理赌博案件上，罚款三千元，实际上只交了二百元。以收代罚的现象也不同程度的存在。某派出所办理的嫖娼案件，卖淫女笔录中涉嫖人员是某单位负责人，办案民警找某单位负责人调查，其负责人不愿意交代其违法事实，却按罚款额度交钱了结。
二、产生上述问题的原因
１、公安机关经费困难。一是部分派出所经费紧张，基础设施落后。二是干警工资、补助、福利财政不能保障，财政只发在编民警基本工资，办公经费、办案经费一分不拨，全靠自己想办法。派出所一方面要保证工作正常运转，另一方面为了适应发展而必须在装备等硬件上投入。迫于上述两个方面的需要，派出所受利益驱动而不得不在治安管理执法活动中以罚代处、以收代处，缓解经费开支不足，而造成治安执法混乱。
2、基层民警数量少，文化素质参差不齐，部门把关不严。目前县级公安机关民警队伍质弱量少，新参警人员素质起点又没有提高，所以派出所民警素质相对低下。我县大多数派出所干警数量不足五人，艾好茆派出所仅一人工作近一年时间。民警在派出所一蹲就是几年、十几年，个别民警连一份简单的笔录都记不下来，有的派出所民警对法律条文不熟，又不注重学习，对办理治安案件认识模糊，认为有无案卷材料无所谓，只要当事人愿意接受处罚就行，以致于办理治安案件不能形成证据链条。加之，派出所工作任务繁重，在案件管辖上领导强调不够，有些民警认为只要当事人不上告就行了。在治安案件审批上，法制部门只就案件材料审核，不注重办案单位的管辖权限和执法主体的审核。
3、内外执法监督力度弱化。一是公安机关内部执法监督职责不明确，互相推诿。虽然纪检、督察、法制、政工等部门都负有执法监督责任，但各监督部门工作不主动，对执法中存在的问题少管或根本不管，监督流于形式。二是社会监督机制不健全，没有法定的社会监督机构，而公民个人监督又心有余而力不足。
4、受理立案不规范，没有形成制度。尽管派出所有接处警台帐和受理立案的登记台帐，但从派出所日常工作来看，接处警台帐登记不完善，也不规范。目前派出所大部分民警认为群众报案只要有人查处就行，登不登记无所谓，没有规范管理的理念。果不是为了应付检查，台帐登记，就更不规范和完善。在案件统计上，除简易程序案件估报外，只有案卷比较完善的治安案件才上报，漏报治安案件的现象普遍存在。派出所办理的治安案件案卷目录上未注明办案人，个案测评表没有，更谈不上有没有一案一评这种制度。
三、解决存在问题的途径
以上问题的存在，严重制约着公安机关治安管理的力度，导致了治安管理执法程序的混乱，在社会上和人民群众心目中造成极其恶劣的影响。要解决以上问题的存在，应着力从以下几方面入手
1、加强经费保障，提高派出所民警的执法水平。一是公安机关要争取地方财政，保障公安派出所的最起码办公的需要，保障警务装备更新的需要。二是加强教育培训。提高派出所民警素质。
2、严格责任追究，规范执法权限。按公安机关内部职权分工，严格按照属地原则，搞好本职工作，维护好辖区的社会治安。
3、坚持依程序受理，严格按立案条件立案，确保治安案件受理登记与立案登记的一致性。彻底解决立案不实的问题。
4、坚持定案到人和治安案件个案测评制度，派出所受理治安案件后，要实行定案到人。案件查破终结后，要进行个案测评。并将立案、传唤、留置、讯（询、盘）问、取证、法律文书、裁决、档案材料七个环节进行细化量化，来确定得分，其得分情况纳入民警年度考核。不断完善执法监督机制，大力推进公安管理的正规化建设。。



横山县公安局民警 常增光


广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2005〕54号




印发梅州市经济贸易局职能配置内设机构和人员编制的通知





各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：


《梅州市经济贸易局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。








梅州市人民政府办公室


二○○五年八月十八日





梅州市经济贸易局职能配置、内设


机构和人员编制规定





根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、梅州市人民政府关于市人民政府机构改革方案实施意见，保留市经济贸易局（以下简称市经贸局）。市经贸局是负责调节近期国民经济运行的综合经济部门，为市人民政府的组成部门。


一、职能调整


（一）划出的职能


1、将制定产业规划和产业规定的职能划入市发展和改革局。


2、将反倾销、反补贴和产业损害调查的职能划入市对外贸易经济合作局。


3、将安全生产综合管理、职业和矿山安全监察、组织协调处理重大安全事故、危险化学品安全监督管理职能交给市安全生产监督管理局。


4、将全市中小企业改革与发展职能划入市乡镇企业管理局。


（二）划入的职能


l、原广东省梅州食盐专卖局承担的盐业行政管理职能。


2、原市酒类专卖管理办公室承担的酒类专卖行政管理职能。


3、原市直经贸系统行政性公司承担的国有企业人员管理职能。


二、主要职责


根据以上职能调整，市经贸局的主要职责是：


（一）贯彻执行国家和省、市有关国民经济运行的方针、政策，拟订工业商贸方面的综合性经济规定和管理办法，并组织实施和监督检查；监测、分析工业商贸运行态势，调节工业商贸日常运行；编制并组织实施近期工业商贸运行调控目标，协调解决经济运行中的重大问题并提出意见和建议；分析和发布经贸信息。


（二）贯彻实施产业政策，开展工业商贸产业竞争力研究，拟订并组织实施工业商贸产业结构调整实施方案，执行有关固定资产投资政策；组织审查、上报需经国家和省审批、核准的工商领域企业技术改造投资项目；指导工商领域企业技术改造项目招商引资工作；定期分析工商领域企业技术改造投资情况，提出促进企业技术改造投资措施意见；指导工商企业开展国际化经营。


（三）研究和规划竞争性行业投资布局，指导除国家拨款以外的工商企业投资和商业性银行贷款的方向，进行项目的审核、报批、登记备案和监督；会同有关部门研究提出国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关规定并实施监督；负责国有企业的改革与发展，研究拟订国有企业改革的规定和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；研究拟订扶持发展大型企业（集团）的规定、措施；参与指导企业直接融资工作；指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作；组织管理企业内部的法律顾问工作。


（四）组织推动工业行业结构调整和优化升级，并监督检查执行情况；对工业行业实施行业管理；组织拟订地方性的行业发展计划、行业规定和规章以及经济技术政策，并组织实施；对民用爆破器材生产、流通实施行政管理。


（五）拟订和执行国内贸易发展战略、发展规划，组织推动流通产业结构调整和优化升级；推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；对商贸行业实施行业管理；负责茧丝绸协调工作。


（六）拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的规定，研究建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，培育发展城乡市场；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品和重要生产资料市场调控及流通管理。


（七）贯彻落实国家、省有关盐业的方针、政策，拟订并组织实施地方性盐业管理规定，组织实施市辖区内的盐业行政执法，查处全市盐业重大案件，指导、监督、检查全市盐业行政执法工作。


（八）指导企业技术进步、技术创新、技术引进和消化吸收、重大装备、设备招标工作；指导资源节约和综合利用；组织协调工业环境保护和环保产业发展工作。


（九）宏观管理和指导各种经济成分的企业，规范企业行为规则；研究拟订监管企业国有资产经营过程中的规定和措施；指导企业管理人员的培训工作。


（十）协调和指导工业商贸企业生产质量管理工作；负责市实施名牌带动战略的有关工作。


（十一）协调和指导工业商贸企业对外招商引资、经济技术合作与交流工作。


（十二）联系工商领域社会中介组织，并指导其改革与调整。


（十三）负责管理直属单位。


（十四）承办市人民政府、省经济贸易委员会交办的其他工作。


三、内设机构


根据上述职责，市经贸局内设14个职能科（室）：


（一）办公室


协助局领导处理日常政务工作，建立健全机关内部管理制度；负责政务信息、重要会议（活动）的会务工作；负责机关文秘、档案、信访等工作；办理市人大代表议案（建议）、市政协委员提案的工作；负责机关、指导直属单位的保密工作；负责机关财产、财务等行政事务管理和后勤保障工作。


（二）综合科


综合分析工业商贸运行和产业发展的重大问题，并提出对策和建议；对工业商贸运行中的中长期趋势做出预测；调查、研究工业商贸运行和改革、发展的重大问题，并提出意见和建议；综合研究和提出工业商贸经济发展战略、规划、计划；负责起草重要文件、报告、专题材料；承担对外宣传、分析和发布经贸信息；负责与邮电、信息产业、交通等部门的综合协调工作。


（三）经济运行科


监测、分析全市工业商贸运行态势、企业经济效益动态、市场运行和商品供求状况；研究提出工业商贸近期主要经济预测性指标，编制并组织实施近期工业商贸经济运行调控目标，组织、协调解决经济运行中的重大问题和生产中涉及的政策性问题；对经济运行中涉及财政、金融等问题和企业资金情况进行分析研究，并提出意见和建议；指导企业扭亏增盈工作；负责组织经贸信息统计工作。


（四）企业改革科（挂市国企改革转制办公室、市减轻企业负担工作办公室牌子）


宏观管理和指导各种经济成份的企业，规范企业行为规则；研究拟订国有企业改革的措施和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；拟订重点发展大企业集团的措施并组织实施；指导和协调国有企业实施战略性改组、组织实施兼并破产、减员增效工作，配合有关部门实施再就业工程；会同有关部门拟订企业国有资产经营监督管理的规定，对市属授权经营企业集团国有资产经营实施监督管理；负责股份有限公司设立的报批和公司上市的初审上报工作；负责国有企业产权转让、股权变动、经营权变更的政策协调；会同有关部门拟订、审核国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关规定并实施监督；配合有关部门组织实施国有企业、集体企业清产核资工作；负责指导、组织、协调全市国有企业改革转制工作；组织实施减轻企业负担工作。


（五）产业技术科


贯彻实施国家、省产业政策和有关固定资产投资政策，落实省、市工业产业结构调整实施方案；研究拟订促进工商领域企业技术改造的投资政策，编制全市技术改造和产业升级投资计划；组织审查、上报需国家和省审批、核准的企业技术改造投资项目；组织审查、上报国家和省重点技术改造专题项目；实施、管理国家、省、市重点技术改造投资计划项目；指导国家、省、市重点技术改造投资项目设备招标工作；总结、分析全市工商领域企业技术改造投资情况，并提出相关意见和建议；贯彻实施工业技术进步、技术创新和重大技术装备国产化的政策、措施；指导工业技术创新体系、服务体系和企业技术中心建设；编制并组织实施国家、省、市重点技术创新项目计划；指导、推动产学研联合；会同有关部门组织开展相关的技术合作与交流。


（六）电力与资源综合利用科


组织实施电力工业产业政策；拟订电力工业的行业发展计划、行业规定，实施行业管理、行政执法与监督；编制和实施近期电力生产和供应的调控、配置方案，监管电网调度，协调处理电网运行、电力经济运行中的重大问题；提出电、热价格政策意见，参与电价整顿、调整、改革等工作；组织制订农村电气化发展规划；指导推动节约用电工作；组织实施指导、监督和管理资源节约、综合利用和发展新能源的有关规定；编制资源节约和综合利用规划；编制和实施全市煤、油的调控、配置方案；依法审核煤、油经营单位的经营资格；组织协调工业环境保护和环保产业发展工作；依法组织协调清洁生产促进工作；组织协调以节能降耗为主要内容的新产品、新技术、新设备的推广应用；联系相关行业协会的工作。


（七）质量科


指导工业商贸等行业的生产质量管理工作；组织协调工业商贸企业推广ISO9000族标准等现代化管理方法，组织指导企业的全面质量管理工作及质量培训教育工作；调查、分析重大生产质量事故，并督促企业进行整改；负责市实施名牌带动战略的有关工作；联系、指导市质量协会开展工作。


（八）工业科（挂市履行《禁止化学武器公约》工作领导小组办公室牌子）


组织实施轻纺、食品、医药、烟草、陶瓷、建筑材料、煤炭、机械、汽车、石油、化学、冶金矿产、有色金属、稀土、电子工业产业政策和行业发展规划，指导行业结构调整，实施工业行业管理；履行有关化工的各项国际公约，实施与易制毒化学品生产有关的监督管理；对民用爆破器材生产实施行政管理；联系相关行业协（学）会等中介组织的工作，并指导其改革和调整。


（九）流通服务科


拟订流通服务业的发展战略、行业规划和优化流通产业结构、深化流通体制改革政策，拟订连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展规划并组织实施；指导流通企业改革；负责餐饮业、住宿业等服务业的行业管理；按规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通进行监督管理；指导老旧汽车更新、报废汽车管理、再生资源回收与利用管理工作；负责指导、监督生猪屠宰管理和行政执法工作；负责对民用爆破器材流通的监督管理；联系相关行业协会工作。


（十）市场建设科


拟订健全、规范市场体系的规章和政策，按有关规定审核上报外资开办商品零售、批发企业；制订市场体系建设规划，指导和推进城市商业网点的规划建设以及农村市场体系建设；指导大宗产品批发市场规划工作；负责重要消费品（肉类、食糖等）储备的管理和市场调控；负责指导、管理和规范国内展览行业；负责对外经贸活动的协调和组织实施工作；指导工商企业开展国际化经营、对外招商引资和经济技术合作与交流工作；负责整顿和规范市场经济秩序的综合协调工作；负责茧丝绸协调工作；联系相关行业协会工作。


（十一）盐业和酒类专卖办公室


贯彻落实国家有关盐业的法规和政策，拟订并组织实施地方性盐业规定、规章；制订全市盐业发展中长期规划及食盐、工农业生产用盐的运输、供应的年度计划，组织实施国家储备盐制度，做好突发事件的食盐供应应对工作；负责制盐企业、加工盐企业（包括以盐为载体在食盐中添加任何营养强化剂或药物的企业）、盐批发企业经营许可证、零售许可证、运输准运证的审核发放工作；依照有关规定，对全市食盐生产销售、调拨和国家计划分配的工业用盐等专营工作实行管理，维护食盐生产、运销秩序，确保合格碘盐供应；组织实施行业管理和全市盐业、酒类行政执法工作；会同有关部门依法打击非法生产、销售、走私盐等活动和组织查处违反食盐专营的行为，参与相关的行政复议工作。


贯彻执行国家、省、市酒类专卖管理的政策、法规，拟订并组织实施对全市酒类生产、经销企业进行法律、法规、相关业务培训、指导计划；负责酒类生产企业许可证的审核、申报和酒类批发、零售企业经营许可证的审批发放工作，并进行监督管理；依据有关规定，查处违反酒类专卖管理法规的事件；协调、指导各县（市、区）酒类专卖管理的工作。


（十二）人事培训科


负责、指导机关、直属单位的人事人才、工资福利、职称改革、培训教育、离退休人员管理、干部档案管理、考核等工作；负责市属国有企业班子建设（考核）的有关工作；组织指导直属单位的内部审计和财务管理；负责机关和直属单位出国（境）人员资格审查、任务审批和办证工作；协助有关部门开展有关专业技术资格评审组织工作；协调全市工商企业职工培训工作，开展有关工商人才培训的合作；指导直属中专学校和企业培训机构的工作。


（十三）法规监察科（与纪检组合署办公）


拟订相关行业规定、规章并对执行情况进行监督检查；负责、指导机关、直属单位、经贸系统的纪检、监察、国有企业党风廉政建设、厂务（政务、校务）公开、普法工作；组织管理企业内部的法律顾问工作；承担本部门行政复议与应诉以及执法责任制的日常工作；协调各科室拟订有关规范性文件和规章制度。


（十四）系统党委办公室


负责组织、指导、协调机关、直属单位和经贸系统党的建设、宣传、思想政治、工会、共青团、妇女、计划生育、精神文明建设、社会综合治理等工作；负责机关的作风建设工作；负责组织局党组中心组、机关支部的学习等相关工作。


四、人员编制


市经贸局机关行政编制40名，机关事业编制5名；其中配备局长1名，副局长4名（不含纪检组长）；正副科长（主任）31名（含系统党委办公室、盐业和酒类专卖办公室正副主任）。


核定后勤服务人员事业编制7名。


核定为离退休干部服务人员事业编制1名。


五、其他事项


（一）根据职能调整，从市经贸局机关原行政编制中划转3名至市发展和改革局；划转9名至市安全生产监督管理局。


（二）广东省梅州盐业总公司政企分开后，盐业行政管理职能由市经贸局承担，具体管理工作由盐业和酒类专卖办公室负责；盐业执法队由广东省梅州盐业总公司抽调18名人员组成，人员、办公及其他经费由广东省梅州盐业总公司负责，罚没款全额上缴市财政局。


（三）酒类专卖办公室行政职能划入市经贸局后，撤销原单设的梅州市酒类专卖办公室机构和牌子，在市经贸局内设盐业和酒类专卖办公室；将市酒类专卖办公室的5 名事业编制（实行公务员管理）和4名人员划入市经贸局，2名事业编制用于盐业行政管理（人员从盐业总公司选调），3名事业编制用于酒类专卖行政管理职能。