陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府1号令


延安市人民政府规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为使市人民政府规范性文件制定程序制度化、规范化、科学化，保证规范性文件的质量，根据《陕西省人民政府关于起草性法规、制订行政规章程序的规定》（试行）及其它有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府为领导和管理全市各项工作，依照法定权限制定和发布的在本辖区内具有普遍约束力的行政措施的总称。

　　第三条 市人民政府可以制定下列规范性文件：

　 （一）上级机关发布的行政法规和规章中，规定由市人民政府制定的规范性文件；

　 （二）根据本市经济和社会发展的实际情况，有必要制定的在一定范围内调整经济关系或实施行政管理的规范性文件；

　 （三）属于本市人民政府职权范围内可以制定的其他规范性文件。

　　第四条 制定规范性文件，应遵循下列原则：

　 （一）符合宪法、法律、法规和规章，符合党和国家的路线、方针和政策；

　 （二）坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务；

　 （三）从实际出发，实事求是；

　 （四）坚持民主集中制和群众路线。

　　第四条 市人民政府法制局是市人民政府制定规范性文件的主管机构，主要履行下列职责：

　 （一）编制市人民政府规范性文件年度制定计划：

　 （二）指导、协调、审查、修改市人民政府各部门起草的规范性文件草案；

　 （三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及范围较大的规范性文件草案；

　 （四）负责市人民政府规范性文件的发布工作，并按规定程序报送省政府法制局备案；

　 （五）负责市人民政府规范性文件实施的监督检查工作；

　 （六）负责市人民政府规范性文件的清理、汇编工作。

第二章 计划与起草

　　第六条 市人民政府各部门应根据上级行政机关制定的法律、法规、规章，结合本市政治、经济、文化及社会各项事业发展和行业管理工作的需要，于每年11月底前提出本部门下年度需要市人民政府制定规范性文件的建议，报送市人民政府法制局。建议内容包括：拟制定的规范性文件名称、制定的依据和目的、所要解决的主要问题、送审时间及送审单位等。

　　第七条 市人民政府法制局对市人民政府各部门提出的建议进行综合协调，编制年度规范性文件制定计划，报市人民政府审定。

　　第八条 市人民政府规范性文件制定计划经市人民政府批准下达后，由市人民政府法制局督促、指导有关部门具体实施。在计划实施过程中，市人民政府法制局根据实际需要以及有关部门撤销、变更、增加项目、提前或推迟提交审查的请求，对计划可作适当调整。

　　第九条 市人民政府规范性文件草案，由市人民政府各部门按业务分工和职责范围起草；文件内容涉及几个部门业务的，由主管部门牵头，有关部门配合共同起草。草案应当贯彻全心全意为人民服务的宗旨，防止不适当地强化部门权力、谋求部门利益的倾向。

　　第十条 起草规范性文件要深入调查研究，充分论证，积极征求本行业、本部门、本系统及管理相对人的意见。还可邀请专家、学者和有实际工作经验的人员、管理相对人的代表，举行座谈会、论证会、听证会等专门会议研究讨论。

　　第十一条 涉及收费、罚款内容的规范性文件草案，必须具备物价、财政部门对收费、罚款的合法性、额度、项目等的审批和核准文件。涉及其它部门业务和职责的，起草单位应主动与有关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，应在上报草案时说明情况。凡应与有关部门协商或征求意见而未作协商或征求意见的，应履行法定程序而未履行的，一律不得上报。

　　第十二条 市人民政府规范性文件内容一般包括：制定的依据、目的、适用范围、基本原则、调整对象、主体的权利和义务、解释权属、施行日期等。也可以根据需要，只体现主要内容。

　　第十三条 规范性文件应适用规定、办法、实施细则、通告、决定等文体，采用条文表述，以条为基本单位。整个文件应法律依据准确，结构严谨，条理清楚，用词确切，文字简明，语法合乎逻辑，并注意与有关法律、法规、规章和规范性文件的衔接协调。起草规范性文件时，要清理内容相关的现行规范性文件，对其中要被取代的，必须在草案中增加予以废止的条款。

　　第十四条 规范性文件草案应经领导集体讨论，由主要负责人签署，以正式文件上报。两个以上部门联合起草的，应联合行文上报。报的规范性文件草案上报时，应一式二十份：

　 （一）起草说明书，主要包括制定的必要性、重要性和依据，以及需要说明的其他问题；

　 （二）所依据的法律、法规目录及有关文件材料；

　 （三）征求有关部门意见的书面文书复印件，涉及收费和罚款内容的，要提交物价、财政部门的审查意见；

　 （四）涉及本规范性文件管理内容并已颁布实施的本市其它规范性文件。

　 （五）征求本规范性文件管理相对人意见的情况。

第三章 审定与发布

　　第十六条 市人民政府法制局是本市规范性文件的审查和发布机构。

　　市人民政府法制局接到送审规范性文件草案后，应在两月内作出审查处理决定。

　　第十七条 市人民政府法制局审查规范性文件草案时，应作如下审查：

　 （一）有无必要制定，条件是否成熟；

　 （二）文件内容是否与现行法律、法规、规章相一致，是否与党的路线、方针、政策相一致，是否与市人民政府现行规范性文件相协调。

　 （三）提出的规定和措施是否可行和便于操作；

　 （四）条文形式是否符合规范要求；

　 （五）是否符合本规定的程序要求。

　　第十八条 市人民政府法制局经过审查后，分别作出如下处理：

　 （一）基本符合起草要求和程序规定的，经修改和技术处理后，写出审查意见，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核。

　 （二）需要协调论证的，由市人民政府法制局负责召开协调论证会或书面征求意见，经协调或汇总各方意见后，会同起草部门进行修改、补充，由秘书长或主管副秘书长审查后，送市长或主管副市长审核；

　 （三）不符合起草要求和程序规定的，说明现由退回原起草部门重新办理；

　 （四）不需要制定或应暂缓制定的，由市人民政府法制局决定并说明现由。

　　第十九条 接到市人民政府法制局征求意见文稿的单位，应认真研究，提出意见，经单位负责人签署并加盖公章后，在规定时限内回复；接到协调论证会通知的单位，应认真做好准备，并按通知要求派员准时参加。市人民政府法制局对意见分歧较大的规范性文件草案，经协调不能取得一致意见的，提请市人民政府决定。

　　第二十条 提交市人民政府审定的规范性文件草案，一般由市人民政府常务会议集体审议。起草单位应到会作起草说明，市人民政府法制局作草案审查及协调情况的说明。

　　第二十一条 经市人民政府常务会议审议并原则通过的规范性文件，由市人民政府法制局按会议审定的意见进行修改后，送秘书长或主管副秘书长复核，最后由市长签发或由市长委托主管副市长签发。

　　第二十二条 经市人民政府审定的规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以市人民政府文件形式发布。经市人民政府审定发布的规范性文件，同时全文或摘要刊登于《延安日报》。

　　第二十三条 市人民政府规范性文件的解释权限和程序如下：

　 （一）市人民政府规范性文件本身需要进一步明确界限或者作补充规定的，由市人民政府法制局作出解释，按本规定程序办理；

　 （二）凡属行政工作中具体应用规范性文件的问题，仍由有关行政主管部门解释。行政主管部门解释有困难，或其他部门、单位及行政管理相对人对其解释有不同意见的，提请市人民政府解释，市人民政府法制局提出答复意见经市人民政府同意后，答复有关部门，同时抄送有关部门和单位。

第四章 附则

　　第二十四条 修订、补充或者废止市人民政府规范性文件的程序按本规定办理。

　　第二十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。

　　第二十六条 本规定自2000年7月10日发布之日起实施。


湖北省人民政府


湖北省征兵工作实施细则
湖北省人民政府令（第４７号）


　　《湖北省征兵工作实施细则》已经１９９３年１０月１９日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　贾志杰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９３年１１月１０日




第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 征兵是加强国防建设，保卫社会主义祖国的一项重要工作，是全社会的共同职责。各级人民政府、兵役机关应切实加强领导，有关部门和单位应积极协助。
第三条 保卫祖国、抵抗侵略，是每个公民的神圣职责。依照法律服兵役，是每个公民应尽的义务。
第四条 全省每年的征集范围、人数、时间和要求，由省政府、省军区的征兵命令规定，省征兵办公室具体组织实施。各级兵役机关必须按照法律、法规、规章的规定和省征兵办公室的要求征集兵员。
第五条 宣传媒介应加强对有关兵役法律、法规和规章的宣传，增强公民依法履行兵役义务的观念。有征集对象的部门和单位，应做好应征对象及其家属的思想工作。
第六条 每年征兵开始前一个月到新兵运送完毕，当地招工、招干等，应服从征兵需要，不得与征兵争招人员。

第二章 机构和职责
第七条 军分区（含警务区，下同）同时是所在地的地区行署或市、州人民政府的兵役机关，县（含县级市、省辖市的区，下同）人民武装部同时是县人民政府的兵役机关。军分区、县人民武装部在本级人民政府（行署）和上级军事机关的领导下，负责办理本行政区域的征兵工作。
第八条 省和地、市、州、县应建立征兵工作领导小组，成员由其兵役机关和同级公安、卫生、宣传、教育、监察、民政、交通、财政等部门的领导组成，组长由人民政府（行署）分管兵役工作的领导兼任。副组长由兵役机关领导和其他有关部门领导兼任。具体负责本行政区域征兵工
作的组织领导。
第九条 征兵期间，地区行署和市、州、县人民政府应成立征兵办公室。办公室人员从兵役机关和公安、卫生、民政、交通、财政等部门抽调，主任由兵役机关一名领导兼任，副主任由兵役机关的动员（军事）机构负责人兼任。具体承办本行政区域的征兵工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家有关征兵的法律、法规、规章和政策，以及上级的征兵命令；
（二）组织、协调有关部门共同做好征兵的宣传教育、体格检查、政治审查及相关工作，负责审定、移交新兵，办理各种手续；
（三）做好兵役登记工作，制定兵员分拨、被服发放、新兵运输、经费使用等方案，并按规定组织实施；
（四）掌握征兵情况，负责有关征兵的统计和总结；
（五）接待接兵部队，协调其与各有关部门共同搞好征接兵工作，协助管理接兵人员；
（六）完成其他有关事项。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处以及机关、团体、企事业单位设有人民武装部的，征兵工作由人民武装部办理；未设人民武装部的，应确定一个部门办理。

第三章 兵役登记
第十一条 县兵役机关应在每年九月三十日前，组织基层单位对当年十二月三十一日前年满十八岁的男性公民进行兵役登记。
第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位，应根据县兵役机关的安排，负责组织本地区、本单位的适龄男性公民进行兵役登记。
适龄公民登记期间外出的，可由其直系亲属代为登记。
正在全日制中学（指高级中学、包括相当于高级中学的职业学校、中等专业技术学校、技工学校）和高等院校（不含电大、业大、职大、函大、夜大等）就学的学生，可暂缓登记。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会，应按照兵役机关的要求，对本地区、本单位已经登记的应征公民，进行体格目测、病史调查和政治、文化情况初步审查，选定政治表现好、身体好、文化程度高的公民作为当年征集的对
象。
第十四条 基层单位对确定的预征对象，应加强教育，严格管理，建立必要的联系制度，及时掌握其政治和身体条件变化情况。
第十五条 女性公民的兵役登记办法，根据当年女兵征集的数额和征集条件，由省征兵办公室另行规定。

第四章 体格检查
第十六条 征兵时，县征兵办公室应根据征兵任务、体格检查时限和要求，组织安排应征公民进行体格检查。
第十七条 县卫生部门应根据本级征兵办公室的安排，协助设立体检站，负责应征公民体格检查工作。
第十八条 县卫生部门应当选调责任心强、作风正派、有一定实践经验的医务人员参加体格检查工作，各科体检主检医生由副主任医师以上职称的医生担任。
征兵体格检查实行岗位责任制。
负责征兵体格检查工作的医务人员，应当严格执行国防部颁发的《应征公民体格检查标准》和有关规定，正确掌握标准，保证新兵的身体质量。
第十九条 对经过体格检查合格的青年应当进行体格复查。潜艇人员体格复查，由地、市、州统一进行；水面舰艇人员、坦克乘员和空降兵的体格复查，由县组织进行；普通兵由县进行抽查。抽查人数一般不少于征兵人数的三分之一。经抽查，发现不合格人数比较多的，应全部复查。


征兵体检期间，省、地、市、州征兵办公室要组织体检组到各地巡回检查。

第五章 政治审查
第二十条 应征公民的政治审查工作，在县征兵办公室的统一安排下，由公安部门和应征公民所在的基层单位共同负责。负责审查工作的人员。应当坚持标准，严格把关，确保新兵质量。
第二十一条 政治审查按照公安部、总参谋部、总政治部《关于征集兵员政治条件的规定》，对体格检查合格的应征公民进行全面审查，重点审查其现实表现和家庭成员、主要社会关系的政治表现，并填写《应征公民入伍登记表》。
对征集到中央警卫团服役的新兵，应按照公安部、总参谋部、总政治部的有关规定，严格进行政治条件审查，落实专人负责，保证特殊兵员的政治质量。
第二十二条 应征公民的户口审查，主要审查是否在户口所在地报名应征。属农业户口的要查验所在村民委员会和乡派出所的证明；属非农业户口的要查验所在居民委员会和街道派出所的证明。
第二十三条 应征公民的文化程度审查，主要查清其文化程度是否符合省政府、省军区征兵命令的规定。属农业户口的青年，一般应县有初中毕业以上文化程度；属非农业户口的青年，一般应具有高中毕业以上文化程度。学历认可应查验毕业证书和会考证书。贫困地区征集初中以上文
化程度的青年确有困难的，报经地、市、州征兵办公室同意，可适当降低要求。
第二十四条 政治及有关问题的审查，实行逐级分工负责制。各级负责审查的人员，应根据有关规定，在应征公民入伍登记表的相应栏目签字。
有关方面在出具证明时，应当实事求是，不准弄虚作假。

第六章 审定新兵
第二十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处和有关单位，应当择优向县征兵办公室推荐预定新兵。
审定新兵时，由县征兵办公室召开有体检、政审组织和基层单位负责人参加的定兵会议，应邀请接兵部队负责人参加，对符合征集条件的应征公民全面衡量，择优定兵。定兵应严格执行征兵命令对征兵数量和质量的要求，严禁徇私舞弊。严禁调换农业户口和非农业户口的征集指标，严
禁批准应征公民从异地入伍。
第二十六条 对初步确定入伍的应征公民，基层单位要公布名单，接受群众监督。对群众反映的问题，要及时查清。对经过查证确有问题的，应予调换。
第二十七条 对被批准服现役的应征公民，由县征兵办公室办理入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，同时民政部门应发给《优待通知书》。被批准服现役的公民凭入伍通知证书到指定的地点领取被服，并到有关部门办理注销户口和粮油供应关系等手续。其亲属按国务院、中央军
委规定的军龄起算时间享受军属待遇。
第二十八条 被批准服现役的应征公民，是机关、团体、企事业单位（含私营企业）职工的，由原单位发给离职当月的全部工资、奖金及各种补贴。其家属按照当地人民政府的有关规定给予优待。

第七章 交接新兵
第二十九条 交接新兵工作，由接兵部队派人到征集新兵的县人民政府所在地或该县范围内其他交通方便的地点，与县征兵办公室共同进行。
接兵人员到达接兵地区后，应在当地人民政府和兵役机关的领导下，积极协助做好有关工作。
各级政府和兵役机关要热情接待接兵人员，安排好食宿，主动介绍有关情况，商定交接新兵等有关事宜。
第三十条 新兵交接应在新兵起运前一天办理。由县征兵办公室统一编造《新兵花名册》一式两份，交接双方应按新兵名册当面点交清楚，并在《新兵花名册》上签名盖章，一份交接兵部队，一份留县征兵办公室。新兵的档案材料和其他必备文书一并交给部队。
县征兵办公室对集中的新兵，在起运前应进行全面观察，加强管理，发现政治、身体不符合条件的，要及时调换，防止把不合格的新兵送到部队。

第八章 新兵被服与新兵输送
第三十一条 在征兵开始前，各级征兵办公室应与部队联络组商定新兵被服发放和运输计划。
第三十二条 补入解放军的新兵的被服，由省军区、军分区后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室；补入武警部队的新兵的被服，由省武警总队后勤部负责制定计划并调拨到县征兵办公室。县征兵办公室负责在起运前将被服如数发给新兵。
第三十三条 省军区后勤部应根据新兵的人数和乘车（船）起止地点，会同驻铁路、航运等部门的军事代表处，按照有关规定拟制新兵运输计划，按时报送全国新兵运输会议平衡审定。
第三十四条 铁道、交通部门应根据新兵运输计划，及时调度车（船），保证新兵在规定时间安全到达部队。
第三十五条 县征兵办公室和接兵部队，应严格按照运输计划组织起运，对新兵进行乘车（船）的安全教育，防止发生事故。
接兵干部应在新兵起运前三天，将新兵运输《付费凭证》送交指定的车站、码头军运部门，办理乘车（船）手续，与沿途军供站联系安排好新兵的食宿。
新兵起运时，当地人民政府和兵役机关要组织欢送。公安部门应会同驻车站、码头的军事代表共同维护好秩序。送兵、接兵干部和新兵应接受军事代表的指导。

第九章 接收退兵
第三十六条 经部队按有关规定复查退回的确属不符合新兵征集条件的人员，县兵役机关应予接收。退兵的期限为：自新兵到达部队之日起到部队批准之日止，身体不合格退兵期为四十五天，政治条件不合格退兵期为九十天。退兵后不再补换新兵。
第三十七条 县兵役机关对部队退回的人员有异议时，应申请上一级兵役机关处理；解决不了的，报省兵役机关裁决。对接收的退回原籍的人员，公安机关应准予落户，原是机关、团体、企事业（含私营企业）单位职工的，原单位应予妥善安置。
第三十八条 当年征兵工作结束后，县征兵办公室应将《新兵花名册》的副本送交民政部门一份，作为优抚、退伍安置工作的依据。

第十章 经费开支
第三十九条 兵役登记和征兵工作所需经费，由省财政拨款，不足部分由各级地方财政补助，列入预算“兵役征集费”科目。
兵役征集费的标准、开支范围和使用管理办法，由省征兵办公室和省财政厅另行规定。
第四十条 为武装警察部队征集新兵所需经费，由接收新兵的武警总队根据征集人数，按照本省规定的标准，统一汇拨到省征兵办公室。
第四十一条 征集的新兵，自部队接收之日起，所需经费由部队负担。
新兵被服调拨到县所需的运输费用，由省军区后勤部和武警总队后勤部负责报销。

第十一章 奖励与处罚
第四十二条 对在征兵工作中做出突出成绩的单位和个人，以及积极支持子弟履行兵役义务的家属，由各级人民政府和兵役机关给予精神或物资奖励。
第四十三条 征兵工作结束后，各级征兵办公室应及时将征兵工作人员的工作表现通报给有关部门和所在单位，各有关部门和所在单位应把他们在征兵期间的工作实绩，作为评比先进、晋职、晋级的条件之一。
接兵人员在接兵期间的表现，由当地兵役机关通报给所在部队。
第四十四条 征兵工作人员利用职务之便索贿受贿，徇私舞弊、弄虚作假、乱收费或者玩忽职守，对工作造成重大损失，以及有关人员为应征公民出具假户口、假学历等伪证的，根据情节轻重，由兵役机关提出处理意见，所在单位或有关部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 应征公民拒绝、逃避服兵役经教育不改的，由县兵役机关提出意见，报请县人民政府批准，由所在的基层单位强制其履行兵役义务。
对经教育仍拒绝服兵役的，由县兵役机关报本级人民政府批准，处相当于当地一名农村义务兵的家属三至五年内享受的优待金总额的罚款，同时所在地区和单位不得将其评为劳模、先进工作者或授予其他荣誉称号；属党、团员的，建议党、团组织给予纪律处分；属非党、团员的，建议
党、团组织不予批准接纳为党、团员；属在职人员的，由其所在单位给予留用察看，直至给予辞退或开除公职的处分。
应征公民入伍后逃离部队的，当地人民政府、兵役机关和原所在单位应责令其归队。经教育仍不归队，被部队除名的，当地人民政府应当取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金并按本条二款规定处罚。
应征公民在征兵期间扰乱征兵秩序，殴打、谩骂征兵工作人员的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第四十六条 对抵制、阻止应征公民履行兵役义务的家长、亲友和其他直接责任者，由兵役机关提出意见，所在单位或上级主管部门按照有关规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 依照本章规定所获得的罚款收入，一律上交财政。

第十二章 附 则
第四十八条 本实施细则与国家当年征兵命令相抵触的，以征兵命令为准。
第四十九条 本实施细则同省征兵办公室负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。



1993年11月10日