最高人民法院


最高人民法院关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定

1996年6月26日，最高人民法院

根据刑法的有关规定，结合当前审判工作实际，现对审理贪污、受贿、挪用公款案件适用缓刑问题，作如下规定：
一、国家工作人员贪污、受贿数额在二千元以上不满一万元，犯罪情节较轻，能主动坦白，积极退赃，确有悔改表现的，可以适用缓刑。
二、国家工作人员贪污、受贿一万元以上，除具有投案自首或者立功表现等法定减轻情节的之外，一般不适用缓刑。
国家工作人员贪污、受贿数额一万元以上不满五万元，根据案件具体情况，适用刑法第五十九条第二款减轻处罚在有期徒刑三年以下量刑的，一般不适用缓刑。对其中犯罪情节较轻，积极退赃的，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情况的，可以适用缓刑，但必须从严掌握。
三、对下列贪污、受贿、挪用公款犯罪分子不适用缓刑：
（一）犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；
（二）没有退赃，无悔改表现的；
（三）犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于投机倒把、走私、赌博等非法活动的；
（四）属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；
（五）曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；
（六）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的。


广东省珠海市人民政府


印发珠海市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

珠府办〔2004〕52号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日



珠海市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省机构编制委员会《关于印发珠海市人民政府机构改革方案的通知》（粤机编〔2004〕24号），市发展计划局（挂物价局、粮食局牌子）改组为市发展和改革局（挂市物价局、粮食局牌子），为市人民政府组成部门。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划和政策，进行总量平衡、结构调整，指导总体经济体制改革，负责价格收费行政管理和维护价格秩序，以及粮食行政管理和粮食安全的宏观调控部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能，划给市对外贸易经济合作局。
（二）划入的职能
1.市经济贸易局承担的制定产业规划和产业政策职能。
2.其他政府部门承担的经济体制改革职能。
（三）转变的职能
1.加快推进投融资体制改革。充分发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。改革企业投资管理办法，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。进一步完善政府投资体制，规范政府投资行为。对于政府投资的项目，应提高决策科学化、民主化水平，建立项目的咨询评估、专家评议和公示制度。加强政府投资项目管理和资金管理，健全项目后评价制度和监督稽查制度，完善投资管理责任制度。
2.加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。贯彻落实国家产业政策，加强对经济运行中突出和重大问题的综合协调。
3.切实减少行政审批和对经济活动的直接干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，对经济活动实施有效的管理。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，以及基础产业（能源、交通、通信、原材料、水利等）、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，引导、促进全市经济结构合理化和经济与社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的政策措施；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
（三）汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展的情况，参与制定财政政策，拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。
（四）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究制订投融资体制改革方案，经批准后组织实施；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革；协调经济功能区的重大问题；汇总和分析区域经济发展的情况，研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。
（五）贯彻实施国务院、省投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；审核上报国家、省审批权限的建设项目，审核或审批有关建设项目；安排市级财政性投资项目，综合协调重大项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；组织和管理重大项目的稽察特派员以及项目评审等工作。
（六）研究提出利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策，监测国外资金利用和全市外债结构优化状况；审核或审批重大外资项目、境外投资项目。
（七）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策；研究工业化发展战略，指导工业发展，推进新型工业化和信息化；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
（八）组织协调和参与有关法规、规章的起草和修订；督察有关法规、规章和规范性文件的执行；办理人大代表建议和政协委员提案；负责相关的行政复议和行政应诉；负责相关的行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调有关的听证事宜。
（九）贯彻落实国家和省价格政策，调控价格总水平，制订和调整政府管理的重要商品价格与重要收费标准，依法对价格活动进行监督检查。
（十）研究分析国内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。
（十一）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济与社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十二）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。
（十三）研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划，以及地方储备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、确保粮食安全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；研究起草粮食管理法规草案；负责军粮供应管理。
（十四）做好与港澳台和国外的经济交流与合作工作，负责珠三角合作的策略研究，协调与周边地区重大基础设施建设的有关问题。
（十五）依法指导和协调招标投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（十六）负责全市国民经济动员工作，承办市国防动员委员会交办的工作。
（十七）承办市人民政府和国家、省发展和改革委员会、省物价局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革局设11个职能科（室）：
（一）办公室
负责会议组织、文电运转、保密档案、秘书事务和政务信息等局机关日常政务；负责机关财务和资产管理等行政事务及信访工作；负责干部管理和人事、劳动工资、计划生育、人员培训、出国政审、安全保卫、离退休人员管理等工作；负责纪检、监察、党群等工作；负责办公自动化工作；指导直属单位人财物管理。
（二）发展规划科（经济体制改革科）
研究提出国民经济和社会发展战略、重大方针以及中长期发展速度、比例、结构和生产力布局建议；汇总编制国民经济和社会发展中长期发展规划，组织编制和协调经济社会发展各专项规划和区域规划；监督和评估中长期规划的执行情况，提出规划调整意见；研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性的经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导和推进总体经济体制改革；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的政策建议；研究、指导区级综合改革；研究分析产业发展的情况，组织拟订综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定，监督国家和省产业政策落实情况；协调平衡土地利用、整治、保护等规划和政策；组织拟订区域经济协调发展规划，提出区域经济协调发展的政策措施。
（三）综合法规科
组织研究经济社会发展、国际经济的重大问题；分析研究宏观经济形势，进行宏观经济的监测预测，提出宏观经济调控对策和建议；组织研究并提出年度全市国民经济和社会发展计划；负责重要文件的起草工作；研究国际经济、港澳台经济、国内其他地区经济的动向及其对珠海的影响，研究提出经济与社会协调发展的重大政策措施；组织协调和参与有关投资、物价、粮食的法规、规章、规范性文件的起草和修订工作；监督和检查有关投资、物价、粮食的法律法规的贯彻实施；组织协调人大代表建议、政协委员提案的办理；负责相关的行政复议和行政应诉工作；负责本系统的行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调本系统有关的听证事宜。
（四）投资科
研究固定资产投资的宏观调控政策，提出全市固定资产投资总规模、投向及投资结构和资金来源，监测全市固定资产投资的运行；编制和上报市政府投资项目计划，并跟踪项目实施管理；安排市级财政及政府机动财力投资项目，参与筹措建设资金，指导监督政府性贷款的使用方向；审核化解政府债务，盘活政府资产；审核政府投资项目概算及实施过程中的变更，协调前期咨询论证工作和指导规范项目咨询中介市场；承担全口径内外债的总量控制、结构优化和监测工作，编制利用国际金融组织、国外政府贷款和商业贷款计划；组织协调重大项目建设，负责重大项目稽查及项目后评价工作；依法指导和协调招投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（五）经贸流通科（工业科）
研究和汇总工业发展战略和结构调整的目标、措施和发展政策；组织编制工业、商贸及利用外资年度计划和中长期规划；负责制订重要产品、重点行业的专项发展规划；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划，协调流通体制改革中的重大问题；监测分析国内外市场状况，研究提出贸易发展战略和宏观管理政策，负责重要商品总量平衡和宏观调控，指导监督重要商品的市内储备，组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口总量计划；负责工业、商贸、商品房以及外商投资的非基础产业投资项目核准、备案和上报工作；审核发放国家鼓励类中的内外资基建投资项目确认书；负责审核上报企业上市、发行债券计划工作。
（六）基础产业科（农村经济科）
研究全市农业和农村经济、能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等发展状况，提出和组织实施综合发展战略和重大政策，完善对能源产业的管理；提出全市农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、畜牧、海洋与渔业、水利、气象等发展规划和政策；拟订能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等行业发展规划和年度计划；监测和分析基础产业的发展建设状况；负责有关投资项目审批、核准、备案和上报工作；参与筹集农田水利、能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等重点建设项目资金；协调珠港澳及周边地区能源、交通等基础设施方面的发展与合作；组织和协调小城镇的改革与发展工作。
（七）社会发展科（高技术产业科）
提出社会发展战略，汇总编制社会发展中长期规划、年度计划，监测分析社会发展状况，及时提出对策建议，推动社会事业产业化，协调社会发展领域的人口、人力资源、教育、卫生、文化、体育、广播影视、新闻出版、旅游、社会保障、劳动就业、政法、民政等方面发展政策；组织编制全市人口计划、“农转非”计划；负责社会发展投资项目审批、核准、备案和上报工作；负责衔接平衡科技行业规划和政策，组织上报有关高技术产业化项目。
（八）价格管理科
研究拟订各类商品价格及经营服务性收费的管理原则和方法；依法管理政府定价目录内的商品价格和经营服务性收费；审批或核准市列管商品价格和经营服务性收费项目及标准；拟订和审核上报省以上列管商品价格和经营服务性收费项目及标准；提出由市场形成价格的竞争性商品的间接管理办法；指导有关的行业协会、中介组织的规范和自律；提出贯彻执行政府定价、政府指导价管理目录的意见；制定规范、协调、指导经营者价格行为的办法；拟订处置价格异动的应急措施，负责价格预测、预警、监控以及价格调节基金的设立、运作和管理，协调和处理有关上述价格的争议。
（九）收费管理科
组织实施行政事业性收费、教育收费、医疗服务收费、中介服务收费的法规、规章和政策；开展清费治乱减负工作；管理政府定价目录内的事业单位服务价格及中介服务收费，管理行政事业性收费以及医疗、教育收费标准；管理社团收费及在政府指导价和政府定价外收取保证金、抵押金、风险金费用；核发有关收费许可证；会同有关部门开展对行政事业性收费年度综合审核工作，协调和处理有关上述收费的争议。
（十）粮食管理科
研究提出粮食宏观调控、总量平衡、中长期规划和年度计划；研究拟订粮食流通基础设施的建设规划，以及粮油购销与进出口、地方粮油储备规模与收储动用计划建议；协调落实粮食工作考评制度；协同有关部门管理粮食风险基金；研究提出并协调落实粮食应急措施；监督检查有关粮食政策的贯彻执行；监控军粮供应政策实施；指导并组织实施全市粮食流通体制改革；指导全市粮食部门的财务、统计；监测分析粮食供求工作；负责对全市粮食行业的协调指导，依法对粮食流通市场监管，会同有关部门行政执法；负责粮食经营企业的市场准入资质审核，并向社会提供粮食信息等服务。
（十一）经济动员办公室
负责全市国民经济动员工作。
四、人员编制
市发展和改革局机关行政编制53名。其中局长1名，副局长3名，科长11名，副科长9名。后勤服务人员事业编制6名。